民主党牵引“粉红力量”在美国政治中崛起

陈征

2019年1月27日，已宣布参加2020年总统大选的美国民主党非裔联邦参议员卡马拉·哈里斯在加利福尼亚州奥克兰市出席竞选集会。

美国政治的主导力量一直是白人男性，虽然美国女性人口略多于男性，但是政界女性代表比例至今未突破20%。2016年民主党总统候选人希拉里·克林顿竞选失败，宣告女性未能突破最高的 “玻璃天花板”，也预示着美国的政治女性们迟早要对这一目标发起新的冲击。2018年中期选举，美国女性参选和投票意愿高涨，她们或对特朗普总统不满，或对共和党控制国会不满，或受“还有我”反性侵运动感召，或为维护生育权、捍卫少数族裔和特殊群体利益不受保守主义压制。超过270名女性投身政治选举，125人最终当选，其中众议员102人，参议员14人，州长9人，表明“粉红力量”成为美国政坛不可忽视的力量。

民主党培养女性领袖计划初见成效

纵观美国历史，曾任州长、拥有地方主政经验，是成为总统的重要条件之一。大量民主党籍女州长涌现或有该党海选女性政治领袖并加以重点培养之意。

“还有我”运动兴起后，民主党顺势推动将这场源自互联网的女性运动纳入党派政治轨道，还与专注女性的最大政治行动委员会“艾米丽名单”合作，筹集经费帮助民主党女性竞选，所筹到的5亿美元成功助选了116名众议员、23名参议员和12名州长，得到“艾米丽名单”背书的8位民主党女候选人有6位当选。

美国有20个州历史上从未产生过女州长，仅有44名女性曾担任州长。2018年，破纪录地出现了16位女州长候选人，其中9人成功当选，诞生了多项“第一”：共和党的克里斯蒂·诺埃米是南达科塔州首位女州长，民主党的珍妮特·米尔斯是缅因州首位女州长，米歇尔·格里森姆是民主党首位少数族裔女州长。同时，有资格参选的4名现任女州长都成功连任。

2018年当选的125名女性国会议员和州长当中，106名为民主党人，共和党人仅有19位。民主党女州长从2人增至6人，该党培养女性领袖的计划初见成效。反观共和党阵营，女性政治人物年龄偏大，女州长从上次中选后的4名减少到这次的3名。

“身份政治”越演越烈

从政治理念和价值观看，民主党更重视“平权”，更关注少数族裔、女性群体和弱势群体。美国政坛的少数族裔女性凤毛麟角，与其身后所代表的巨大选民人群不成比例。2018年前，美国一共只有2位少数族裔女州长，分别是新墨西哥州的拉丁裔苏珊娜·马丁内兹和南卡罗来纳州的印度裔妮基·黑利（后来出任常驻联合国代表），均为共和党人。

着眼未来，民主党高层对人才储备和竞选策略做出相应调整，开始发掘女性、少数族裔和同性恋群体“代言人”。2018年中选，民主党尝试打“身份政治”牌，推出了一系列女性少数族裔候选人，但结果不如预期。佐治亚州的斯泰西·艾布拉姆斯是非洲裔，爱达荷的柏莱特·乔丹是原住民，得克萨斯州的卢佩·瓦尔德兹是拉丁裔和同性恋者，佛蒙特州的克里斯汀·哈尔奎斯特是变性人。如果她们成功当选都将创造历史，但最终仅有来自新墨西哥州的拉丁裔候选人米歇尔·格里森姆获胜，她也成為民主党首位少数族裔女州长。此外，俄勒冈州首位公开双性恋身份的州长凯特·布朗成功连任。绝大多数少数族裔和特殊群体女候选人的失利再次证明了，民主党倡导的多元价值观念未被保守派选民接受，该党打“身份政治”牌的策略需要重新考虑。

美国人口结构正在发生巨变，布鲁金斯学会研究报告预测2045年美国非拉丁裔白人人口将降至50%以下。未来30年，种族因素或成为美国选举政治中的关键变量。在政治极化越发严重的美国，共和、民主两党已或多或少打上了分别代表白人群体和少数族裔的标签。人口比例的变化是会帮助共和党动员更多白人出来投票，还是有利于民主党赢得更多少数族裔选票，仍有待观察。

重划选区之争

美国已经进入2020年总统选举周期，与此相关的一条“暗线”值得一提，那就是2020年的全国人口统计。2022年美国将根据此次人口统计结果重新划分州一级选区。此外，美国选举人制度规定，众议员按人口数产生，每50万人选出一名众议员。因此，人口统计结果也直接影响总统选举结果。

美国政治一直存在“长周期”现象，两党每隔12年左右极大概率会轮换执政，内在逻辑是在权力制衡的制度设计里，行政机构被一党控制后，立法机构往往会被另一党控制。十年一度的州选区划分之战将直接决定未来十年两党进入国会的代表人数。

民主党早在2018年就开始布局，意在夺回失去的地方势力，以期在2022年重划选区时能与共和党抗衡。由于美国绝大多数州重划选区都需经州议院通过并获得州长认可，因此州长一职成了“必争之地”。

2018年11月6日，格雷琴·惠特默在中期选举中当选美国密歇根州州长。

美国的选区划分非常有技术含量，人们把通过控制选区划分而达到政治目的的行为称为“杰利蝾螈”（Gerrymander），即把一方选民尽可能分散到多个小区并保持数量上的微弱优势，把对方选民尽量集中在某几个选区内，这样就可以从技术上实现选票占劣势的一方最终赢得选举。2012年重划州内选区时，由于多个州长和州议员席位被共和党把持，许多州采取了对共和党有利的划分。宾夕法尼亚、威斯康星、密歇根都属于共和党进行“杰利蝾螈”最严重的州。比如民主党一直在宾夕法尼亚州占微弱优势，但共和党却把持了该州18个国会众议院席位中的13个。

民主党在奥巴马时期总共失去了970个州议院席位。2018年中选前，仅有16个州长位置掌握在民主党人手中，这是自1922年以来民主党占据州长岗位最少的时期，非常不利于州内选区划分。因此，民主党的重量级捐款人将更多注意力和资源投放到州一级的政治布局上，众多民主党籍女州长脱颖而出也受益于这一策略。

前缅因州长保罗·莱帕赫是共和党人，州议会也一度由共和党控制。2018年，民主党重量级捐款人主动出击，仅一个名为“州胜利行动”的委员会就向民主党候选人捐赠了上千万美元，有关资助被用于一项名为“重建缅因”的动议，意在将共和党州长赶下台，增加民主党在州议院的人数。这些捐款也被用于支持州总检察长珍妮特·米尔斯竞选缅因州州长，她最终如愿当选。

另一有趣现象是，本次选出的女州长全有法律和立法方面学习、工作的背景——或有法学学位，或曾经做过法官助理、检察官、公诉人，或曾当过州议员或国会议员，充分体现了州长选举与地方立法权斗争的高度协同。

两党政治版图变化

2016年大选中，民主党在五大湖区遭遇溃败，宾夕法尼亚、密歇根州的“翻红”直接导致希拉里败选。时至2018年，民主党从共和党手中抢下7个州长席位，分别是缅因、密歇根、威斯康星、伊利諾伊、堪萨斯、新墨西哥、内华达。民主党得到50个州长席位中的23个，并重新掌控五大湖区，这将对2020大选产生影响。

艾奥瓦州是著名大豆产区。原州长共和党人布兰斯塔德被任命为驻华大使后，由副州长金姆·雷诺兹继任。艾州原本受益于中美合作红利，但由于中美贸易摩擦激化，中国大豆进口关税提高到25%。原本在该州占有传统政治优势的共和党因此受到影响，金姆·雷诺兹仅以微弱优势（50.4%）连任，共和党在该州失去了3个联邦众议院席位中的2席。

共和党在“深红州”堪萨斯遭遇的滑铁卢给特朗普的减税政策敲响警钟。共和党人山姆·布朗拜克于2011年任堪萨斯州州长后，把该州当成激进保守主义经济政策的“试验田”，推出堪州历史上最大的减税方案，现在看来可谓特朗普现行经济政策的“地方版”。该方案执行仅两年多就因减税造成州财政收入锐减和巨额预算缺口而举步维艰，并且直接影响到教育、医疗、交通等基本民生。2014年，该州大批共和党官员公开批评布朗拜克缺乏领导能力。2017年，堪州议会推翻了布朗拜克的减税政策，他的支持率也锐降至23%。2018年民主党女候选人劳拉·凯利成功当选堪州州长。堪萨斯作为农业州，实行激进的减税方案未必有利于经济发展，共和党人在当地的失败警示特朗普团队，在大规模减税的同时若无法弥补财政缺口，将带来长期负面影响。目前美债收益率已经出现倒挂，这是经济衰退风险加大的信号。美国经济若在2020年前出现下滑，会非常不利于共和党的选情。

受特朗普移民政策影响，南部拉丁裔聚集区有变“紫”迹象（由红转蓝，指当地共和党支持者持续减少，民主党支持者不断增多）。2018年11月，出身政治世家的民主党拉丁裔女候选人米歇尔·格里森姆拿下新墨西哥州州长一职。2019年1月，她在特朗普发表国情咨文前夕命令州国家卫队从南部边界撤离。在新墨西哥州修筑边境墙是特朗普的国内优先事项之一，本来就因民主党抵制而难以推进，米歇尔·格里森姆在新墨西哥州的当政使之面临更大阻力。

随着拉丁裔人口的增加，共和党的另一大传统地盘得克萨斯州也在发生变化。卢佩·瓦尔德兹是拉丁裔和同性恋者，她在动员美国的拉丁裔公民注册和参选方面发挥了重要作用。由于她的出现，得州拉丁裔在2018年中选中投票支持民主党的比例从上届的55%提升到65%。民主党支持者认为如能将拉丁裔投票率从65%提升至75%以上。

新生代女性政治明星崛起

2018年，民主、共和两党都涌现出一些“70后”女地方行政长官，比如民主党人、罗德岛州州长吉娜·来蒙多、密歇根州州长格雷琴·惠特默，共和党人、南达科塔州州长克里斯蒂·诺埃米。

再次当选罗德岛州州长的吉娜·来蒙多可以说是目前在位的美国女州长当中最耀眼的新星。她从44岁起便担任州长，拥有近乎完美的履历，本科毕业于哈佛大学经济系，系牛津大学社会学系和耶鲁法学院双料博士。曾任纽约南区法官助理，后在华尔街私募集团任副总裁，2000年回罗德岛创立了该州第一家风投基金，2011年担任州财政部长，2015年成为州长，2019年当选为民主党州长委员会主席，前途一片光明，不排除将来有机会进入联邦层面工作。不过，由于近年美国社会贫富分化日益严重，民粹主义抬头，吉娜·来蒙多的教育和职业履历过于精英化，且与华尔街过从甚密，这些“镶金戴银”的经历也可能成为其上升通路中的“双刃剑”。

“地方派”格雷琴·惠特默在草根民众和工会的支持下为民主党赢下至关重要的摇摆州密歇根。她出身法律世家，先后担任州众议员、参议员和州参议院少数派领袖，在密歇根州的民意基础不错，其在2018年中选中收到的6万多笔捐赠中有4万多笔是州内捐款，800万美元竞选经费的85%是低于100美元的小额捐款。

共和党的克里斯蒂·诺埃米是美国白人农民“逆袭”的代表，但后劲略显不足。她曾参加南达科塔州“白雪皇后”选美比赛并摘得桂冠，22岁时因父亲突然过世不得不辍学回家打理农场，直到当选国会众议员的2011年才通过网络继续教育方式拿到南达科塔州州立大学本科学位。她是共和党国会全国委员会12名地区负责人之一。2013年，保守派媒体《美国大全新闻网》（Newsmax）将她列为“共和党25位最有影响力的女性之一”。

这轮“粉红浪潮”标志着美国女性在经历了“希拉里的挫败”之后，重新开始展现力量，目前这些女州长当中或许会有人出现在未来两党总统、副总统竞选人名单里，也必然会有人在联邦政治中发挥更重要作用。而拥有更多女性的国会山是“粉红政治”最重要平台，2019年1月民主党联邦参议员、前加利福尼亚州总检察长卡马拉·哈里斯宣布参加2020年大选，成为首位宣布参选的女性非洲裔美国人，正式拉开了美国女性再度冲击“最高天花板”的帷幕。

（作者为北京外国语大学亚太经合组织研究中心执行主任、太和智库研究员）