张家川县农作物种子生产经营网上备案现状及对策

李秀芸

甘肃省张家川县种子管理站，甘肃 张家川 741500

种子备案管理制度是建立种子长效追溯机制，营造公平竞争的种子市场秩序的一项基础性工作，是由事前许可向事中事后监管重心转移的重要措施，对确保农业生产用种安全具有十分重要的现实意义。农业部2016年7月8日公布，8月15日起施行的《农作物种子生产经营许可管理办法》（以下简称《管理办法》）第五章监督检查第二十三款：“专门经营不再分装种子或具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其种子的应当在种子销售前向当地县级农业主管部门备案。”对农作物种子生产经营备案进行了明确规定，张家川县自2017年开展农作物种子生产经营网上备案工作已历时两年。期间，张家川县严格按照省市要求，积极宣传农作物种子网上备案工作的重要性，适时培训相关知识，引导农户对经营的农作物种子自主申报备案，现场讲授备案流程，审核纸质资料及网传内容，督促种子经营户对春、秋播经营的玉米、冬小麦、冬油菜种子全部进行登记备案，及时受理，打印备案单，取得了显著成效。

一、张家川县农作物种子生产经营备案现状

（一）2017年备案情况

张家川县备案的杂交种主要是玉米种子，常规种主要是冬小麦、冬油菜种子。春播期间玉米种子共备案经销户45家，其中委托代销经营户14户，经营不分装种子45户，打印委托代销备案单22份，经营不分装备案单214份。春播前备案备案的玉米品种有先玉335、西蒙6号、兴达5号、玉源7879、大康969、龙生1号、龙生2号、五谷568、五谷704、大丰30、西蒙668、30个品种，备案种子数量60 405kg，备案率达100%。秋播前委托备案3家，经营不分装备案39家，冬小麦品种有陇鉴108、宁麦5号、宁麦9号3个，数量1 000kg；冬油菜品种有天油7号、10号、天油1358、陇油12号、16号、冬油1号6个，数量5 800kg。

（二）2018年备案情况

春播期间玉米种子共备案经销户65家，其中委托代销经营户17户，经营不分装种子65户，打印委托代销备案单27份，经营不分装备案单169份。春播前备案的玉米品种有兴达5号、玉源7879、大康969、龙生1号、龙生2号、五谷568、先玉335、大丰30、西蒙6号等40多个，备案种子数量70 375kg。秋播前委托备案2家，经营不分装备案29家，冬小麦有晋麦47、运旱115、冀麦325等品种，数量7 000kg；冬油菜有天油10号、陇油12号、16号、天油1358等品种，数量11 7 00kg。

二、开展农作物种子网上备案采取的主要措施

针对张家川县种子生产经营者门店多且分散，经营人员文化素质参差不齐，经营品种多杂乱的实际，县种子管理站高度重视，因人施策，注重引导，强化管理，狠抓培训，确保种子生产经营网上备案工作的扎实有序推进。

（一）广泛宣传，全面动员

每年农闲，专门召开种子经营户培训大会，及早宣传，开展种子经营人员网上备案操作系统培训，讲清网上备案工作的重要性，届时邀请天水市专家为种子经营人员演示网上备案操作系统，现场交流互动，手把手对备案系统进行现场教学，让经营户掌握流程及操作要领。

（二）不厌其烦，教会申报

2017年，由于网上备案属于“新生事物”，经营户自己无法完成网上备案，为此，种子管理站业务人员热情为种子经营户讲授农作物种子备案申报的操作步骤，细心答疑解惑，本年度的注册及申报工作95%的工作大都由县站人员代为办理。

（三）找准问题，现场纠正

种子管理站业务人员在种子市场检查中，利用门店电脑或本人手机亲自为经营人员指导网上备案的操作方法，鼓励他们加强学习，经常关注中国种业信息网，了解政策，掌握备案规程，在春秋两季种子经营前自主进行网上备案，在保证品种纯正，审定合格，供种企业资料齐全、经营户营业执照、供货协议或合同、发票等资料完备的前提下，做到依法依规，合法经营。经审核被打回的错误备案单，及时电话告知当事人，说明错误原因，并详细指导如何更正，直至完善为止。

（四）确定专人，审核出单

在备案期间，站上每天安排1名专职工作人员为服务对象备案受理、审核、打印备案单等日常工作，其余执法人员集中巡回开展种子市场检查。重点检查门店备案情况，核查备案内容是否与实际经营情况一致，是否建立经营档案，是否建立进销货台账，是否存在违规、违法经营行为。在现场督察中，对年龄偏大的经营者，向他们的子女或其他亲属进行指导培训，以便帮助完成备案工作，做到室内网上备案与现场抽查相结合，起到了强大的震慑作用。

（五）循序渐进，自主备案

通过多方位的宣传培训，2018年后大部分种子经营户基本掌握了备案流程，能够提早提交备案申报，并及时前来种子管理站接受审核，打印备案单，为各自依法经营奠定了坚实基础，使经营活动顺畅有序开展。

三、备案中存在的突出问题

（一）正规门店少，经营户文化水平低

张家川县现有各类农作物种子经营门店65个，其中有3家常年开展种子委托代销业务，属县内种子经营批发商，经营不分装种子的门店65个。80%的基层门店不具备种子生产经营网上备案的硬件条件，且经营人员年龄偏大，文化较少，不会使用智能手机，导致在短时间内不能有效掌握网上备案的基本要领。

（二）一个用户多个注册

备案用户注册缺乏限制，一个经营门店拥有多个备案账户。种子生产经营备案主体是种子经营者，但在备案系统用户注册时，可以用不同用户名随意为自己或他人申请注册多个账户，随便填写一个备案者身份证信息和社会统一信用代码就可以通过注册，导致备案用户信息多杂乱，给监督管理造成很大的困难。

（三）手机备案容易出错

虽然备案表上只有作物种类、种子类别、企业名称、品种名称、生产经营许可证号、起始年份、种子数量、备注等8项内容，但手机备案实际操作中使用手写输入法，录入稍有不当或选择不细心，造成的错误很多。

（四）不善学习，思考不多

经营户文化素质参差不齐，加之平时不学习，不钻研备案业务，虽然多次给予强调，有些用户备案时仍不会在同一个备案单中继续添加品种，产生一个备案单一个品种，一户多个备案单情况。

（五）粗心导致的录入错误

录入信息时粗枝大叶，马马虎虎，致使品种信息录入发生错误，后台管理员在审核中不具备改错权限，需打回重报，导致工作效率低。

四、对种子生产经营备案工作的对策及建议

（一）对经营不分装种子进一步明确资质要求

由于经营不分装种子无门槛限制，经营者无论有无专业知识，都能申请到营业执照，完成备案，都可以经营种子。建议上级管理部门对委托经营、分支机构、经营不分装种子者设定相应的资质条件，提高种子经营人员业务素质。

（二）采取实名制注册的办法

建议对备案系统注册进行验证设置，验证码为经营户个人身份证号码，使同一个经营门店只能注册一个账户，避免同一门店备案账户用户名多而乱的现象。

（三）优化手机备案操作系统

建议实现选择式录入，减少错误率，增加录入信息的自动审查功能，减少备案者录入信息错误，优化手机备案品种添加功能。

（四）在管理系统中赋予审核人员纠错改错权限

避免由于简单错误录入而需要多次打回备案单的现象，减轻备案用户负担，提高工作效率。建议在管理端口中增加更改菜单。

（五）进一步规范备案程序

统一备案要求，确保基层备案工作顺利开展，建议甘肃省种子管理机构拨付相应经费，专门用于对农作物种子生产经营网上备案工作的宣传培训和电脑等办公设备的购置。