一封感谢信背后的五个“首次”

姚健

“听证会后各部门单位、街道社区都在宣传并强化条例执行。以前小区楼道门口的‘牛皮癣已难见踪影;居民反映强烈的停车难、乱停车问题也通过增划改造车位得到缓解;建筑垃圾、大件垃圾，有了集中暂存的区域，还有专门的单位负责集中清运……感谢市人大城建环资委所做的工作！”2018年11月19日，湖州市人大常委会城建环资工委收到了一封来自湖州市吴兴区碧浪湖社区居民的感谢信，语言朴实、篇幅不长，却饱含着当地群众对湖州市人大常委会工作的高度肯定。

而这封感谢信的背后，是湖州市人大常委会为提升工作质效，一年时间就环境保护工作开展的五个“首次”：首次开展立法后评估，首次在人代会上审议环境状况报告，首次采取清单式执法检查，首次市县联动督查中央环保问题整改，首次审查“三条控制线”划定工作。

首次开展立法后评估

《湖州市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）于2017年颁布实施，对推动城市精细化管理，为湖州成功创建全国文明城市起到了重要作用。

然而，湖州城市发展日新月异，随着城中村拆迁、老小区改造、小城镇环境综合整治等工作深入推进，社会治理和城市环境管理中的新情况、新问题日益凸显。基层一线执法人员在条例实施中遇到了不少困难，广大群众对条例修订的呼声也比较强烈，多位人大代表向湖州市八届人大三次会议提出了关于修改完善《条例》的议案、建议。

“民有所呼，我有所应”。2018年7月，湖州市人大常委会决定对《条例》贯彻实施情况开展评估。这是该市人大常委会首次开展立法后评估工作，他们借助市法学会的专业力量，围绕“合法性、合理性、操作性、实效性、规范性”五个方面的70项具体指标，通过问卷调查、访谈座谈、实证分析、量化评估等方式，对条例开展全面体检、评估。除此之外，市人大城建环资委还采用了“社会公众评、政府部门评、人大代表评、专家学者评、委托机构评、组成人员评”的“六评”方式，积极开展立法后评估。

评估工作历时3个月，形成了一份长达125页的评估报告，列举了7个方面的问题，提出了17条修改建议。

2018年11月7日，湖州市人大常委会专题召开湖州市首次立法后评估听证会，听取了包括人大代表、政协委员、法律专家及相关行业从业者在内的20余名社会各界人士的听证陈述，进一步掌握了多元利益群体的诉求。市人大常委会党组书记、主任胡菁菁在会上表示，“开展立法后评估工作，进行立法听证使我们听到了来自社会各方、不同利益群体的不同意见和声音，对地方性法规作出了客观的评价，有助于市人大常委会作出正确、科学的立法决策”。

在综合各方评估、听证情况的基础上，湖州市人大常委会决定将《湖州市市容和环境卫生管理条例》修订列入2018—2019跨年度立法计划，正式启动了该条例的修订工作。

首次在人代会上审议环境状况报告

2018年3月26日，湖州市八届人大三次会议报到现场，韩红霞代表领到会议资料后发现，资料袋里多了一份《2017年湖州市生态环境状况报告》。会议期间，她还参加了一个专题座谈会，市政府及其职能部门就生态环境状况报告专题听取了代表意见。

2017年，浙江省发布了《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》（以下简称《意见》），要求各级政府向人大报告生态环境状况和环境保护目标完成情况。

湖州市人大常委会高度重视，立即开展专题研究，從法律依据、法律程序、报告方式、审议形式等方面制定可行方案。同时，结合年度治水、治气、治矿等生态环境保护重点内容开展专题调研，并向全体市人大代表征集相关意见。

“湖州生态环境质量总体向好，特别是实施‘五水共治以来，水环境不断改善，市交接断面考核获得优秀等次”“大气污染防治工作有了起色，但是仍需要不断努力”“环境风险处置不错，发生的交通事故引起的突发环境事件，得到了及时有效处置，未造成环境影响”“我省全面推行生态环境状况报告制度非常必要，湖州应当主动落实，提早实现市、县（区）、乡镇全覆盖，有条件的街道也可以先行推广”……对在人代会上首次审议年度生态环境状况报告，人大代表反映十分热烈。

按照《意见》提出的“到2018年，省市县三级全面推行生态环境状况报告制度，各县（市、区）选取30%以上的乡镇开展试点;到2020年，省市县乡四级全面推行生态环境状况报告制度”的要求，湖州市人大常委会同步加强对县区人大工作指导。在各县区召开人代会前，湖州市人大常委会副主任董立新深入开展走访调研，要求县区人大将报告制度落实到位，并就乡镇环境边界、数据指标统一等问题提出指导性意见。

2018年，湖州市实现了环境状况报告制度市县（区）全覆盖，其中吴兴区、南浔区、安吉县实现了乡镇全覆盖。2019年，湖州市将全面推行市县乡三级生态环境状况报告制度，并研究出台人大审议环境状况报告的实施意见。

首次采取清单式执法检查

2018年，省人大常委会采取统一部署、上下配合的方式，开展了固废污染防治“一法一条例”执法检查。

为配合好本届省人大常委会开展的首次执法检查，进一步创新执法检查方式，提升执法检查质效，湖州市人大常委会综合运用了6个环节、3个阶段和1张清单的“6+3+1”执法检查新方式，即：“选题、组织、报告、审议、整改、落实”6个环节、“准备、检查、审议”3个阶段和1张执法检查清单，清单中详细列出11项重点检查内容、13个主要问题、23个建议重点检查的项目。

据介绍，本次执法检查还创新运用了“地毯式自查”+“菜单式抽查”的检查模式。首先由县区人大常委会对本行政区域进行“地毯式”检查，每个乡镇列出4-5个包括生活垃圾、工农业固废、危废医废在内的检查清单。5月中旬至6月上旬，由市人大常委会领导分别带领7个执法检查组，赴各县区对照清单随机进行“菜单式抽查”。

其间，湖州市人大常委会执法检查组共走访30多个乡镇、街道、村，实地检查了40多个企业、项目，组织各级人大代表250余人次，召开座谈会近30个，坚持做到检查区域全覆盖、检查过程不马虎。

“如何加强‘一法一条例普法宣传”“如何建立健全农药包装废弃物回收体系”“如何完善固废污染举报奖励制度”“如何提升生活垃圾处置能力”……6月19日召开的湖州市人大代表问政会上，代表们结合执法检查中发现的突出问题，向有关部门负责人抛出了一个个问题。近两个半小时的问政会，代表们直奔主题、语言犀利、连连发问，部门负责人不回避、不遮短，没有空话套话，并给出了问题整改方案和落实时间表。

有了执法检查时的精心“备课”，代表问政会取得了较好的效果。在此基础上，市人大常委会执法检查组形成了执法检查报告，提请湖州市第八届人大常委会第十二次会议审议通过，提出的审议意见连同检查发现的31个问题清单，一并交由市政府研究处理。对此，湖州市政府高度重视，对照清单逐项整改落实，使固废处理能力不足等问题得到了有效改善。

首次市县联动督查中央环保问题整改

打好水源地保护攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署。2018年10月初，生态环境部部长李干杰专门致函尚未完成整治任务的各地政府主要负责同志，请其关注并督促做好水源地整治工作。其中，湖州市也有涉及整改进度问题。

“饮用水安全事关人民身体健康、社会和谐稳定。”本着对人民群众高度负责的态度，湖州市人大常委会第一时间依法开展整改督查。10月10日，市人大常委会专题听取市政府有关情况汇报，详细了解各个问题的主要情况、整改措施和工作进度，明确要求环保部门加大执法力度。10月11日，市人大常委会再次召集德清、长兴、安吉三县人大分管领导及有关委室负责人，听取各自区域内饮用水水源地督查整改情况，认真分析对河口水库、合溪水库、赋石水库需要整改的问题和原因，并就市、县两级人大开展联动监督进行部署。10月26日、29日，兩级人大共同开展了全覆盖、无死角的现场督查，并提出了“深化认识，高度重视抓整改;实事求是，慎重妥善抓整改;细化方案，万无一失抓整改;倒排时间，确保销号抓整改;源头管控，依靠群众抓整改;长效管理，健全机制抓整改”等六条督查意见。

截至2018年11月底，湖州市涉及的10个县级以上饮用水水源地环境问题已全部完成整改。日前，在市人大城建环资委的两个督查报告上，湖州市委副书记、市长钱三雄作出批示，“十分感谢市人大常委会的监督和支持。望能在新一年工作中给予更多的帮助和推动。”

首次审查“三条控制线”划定

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定是贯彻落实习近平生态文明思想、党的十九大关于加快生态文明体制改革的要求。湖州是“两山”理念的诞生地，是全国首个地市级生态文明先行示范区，率先完成好“三条控制线”划定工作，为全国提供可复制能推广的经验样板，是湖州奋力当好践行“两山”理念样板地模范生的重要举措和题中之义。

湖州市人大常委会高度关注这项全新的工作，将其列入年度重点监督计划，紧密跟踪控制线划定进展。考虑到“三条控制线”划定涉及多个部门，事关广大群众根本利益，以及城市可持续发展，市人大常委会积极依靠专业代表的力量，组织视察组赶赴现场开展实地视察。

视察组实地查看了老虎潭水库，以及道场乡钱山下村永久基本农田、东部新区绿廊等重点划定区域，听取了基层群众特别是控制线周边群众的情况反映。其间，他们既看到了各条控制线划定的总体示范，也看到了划定过程中存在的交叉、冲突情况;既听到了广大群众对划定控制线、加强生态文明建设的肯定，也听到了部分控制线内群众对加强生态补偿、实现生态保护者和受益者良性互动的建议和诉求。

随后，湖州市人大常委会还组织城建环资专业代表、智库专家对“三条控制线”划定进行了评审，并就建设项目落地与用地红线有矛盾、空间优化与严格管制有差距、永久基本农田保护形势趋严峻、生态保护红线占比在全省偏低等方面问题，提出了一系列意见建议。

2018年9月26日，湖州市人大常委会第八届人大常委会第二十七次主任会议上，听取审查了《关于生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”划定工作的监督意见》，并在充分吸纳代表、专家提出的意见、建议的基础上，提出了要强化“三条控制线”的法定地位，确保“三条控制线”的刚性约束;坚持统筹谋划，切实解决各规划交叉、冲突、重复建设和资源浪费等问题，努力实现多规融合;坚持保障保护并重，在守住生态底线和转变发展方式中服务经济社会发展大局，更好地推动处理好生产、生活和生态的空间格局关系等意见。

“群众的满意是对我们工作最大的肯定！”手中拿着那封感谢信，湖州市人大常委会有关负责人说，他们将继续坚持习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，按照省委、市委的部署要求，充分发挥法定职能，加大对“污水零直排区建设”监督力度，为湖州加快高质量赶超发展贡献更多的人大力量。