预算审查 管好政府“钱袋子”

张旦萍 徐继扬

作为浙江省人大街道工作试点单位，义乌、鄞州等地结合自身优势谋划“亮点动作”，强化预算审查监督，管好政府“钱袋子”，力求为全省街道人大工作和建设提供可借鉴的样本和经验。

“我建议，既然群众呼声这么迫切，落地后惠及面又这么广泛，应该考虑将这个项目列入明年的预算！”2018年12月，在义乌市城西街道2019年度参与式预算民主恳谈会上，义乌市人大代表、城西街道七一村党委书记何德兴提出，将“东河乡”文化综合体项目列入预算，“虽然现在‘东河乡作为行政区划已经不存在了，但群众在情感上一直有‘东河情结。加上这个项目包含了医疗、教育、文化、娱乐等多元公共服务，群众呼声很高。建成后，社会效应能辐射整个城西，惠及十万多群众！”

经广泛听取人大代表和社会各界的意见，经街道人大工委提出预先审查意见，该文化综合体项目最终作为街道重点民生实事项目被列入预算，于今年4月立项。“我们就是要通过开展街道人大参与式预算，让政府把钱花在‘刀刃上。建立街道预算编制评审工作机制，使街道预算安排更科学合理，更贴近民生。”义乌市城西街道人大工委主任楼鑫铨说。

义乌市城西街道：管好政府的“钱袋子”，牵起保障民生的“牛鼻子”

城西街道地处义乌市区以西，面积60.2平方公里，底蕴深厚，区位优越，陆港电商小镇、云驿小镇、快递物流园等产业平台在此融合发展。

随着街道经济的迅猛发展，义乌城西的群众对宜居环境、文化娱乐、医疗卫生等各方面公共服务的要求越来越高。如何推动街道紧扣提高人民生活品质主题合理分配财政预算，真正把钱花在“刀刃”上，是城西街道人大开展预算审查监督的出发点和落脚点。

作为省人大街道工作试点单位，城西街道在义乌市人大常委会的指导下，积极开展参与式预算恳谈会、组织代表跟踪预算执行情况视察、定期进行项目绩效评估，真正实现了对街道预算事前、事中、事后的全过程监督。

谈起村里生态洗衣房项目，街道新农村办公室负责人王义雨打开了话匣子。农村生态洗衣房建设是义乌“五水共治”的一项举措，既满足了村民洗衣用水需求，又实现了河塘水质的提升，是个实实在在的民生项目。按照金华市《农村生态洗衣房建设和管理规范》的标准，义乌已有151个村庄建起了184个生态洗衣房。上杨村是城西街道最大的村， 村里有2000多人口，生态洗衣房就安排建在老村东侧。根据预算计划建造两处，一处60个水龙头，另一处12个。

“去年9月，60个龙头的生态洗衣房建成后，街道人大工委组织人大代表对这一项目开展了视察。”王义雨回忆道，“上杨村于去年4月启动了旧村改造，几个月后，部分村民已经搬迁到村的西侧。村东侧已建成的生态洗衣房的60个水龙头已经可以满足村民需求了。有人大代表发现了这一问题，建议立即暂停12个水龙头的工程开工，根据群众需求重新选址。”这一建议引起了城西街道人大工委的高度重视，经过充分的评估和论证，上杨村的第二处生态洗衣房建设项目最终决定落地在老村的西侧。

王义雨介绍：“生态洗衣房建设本身是个3年期规划项目，并非一蹴而就。根据村里实际情况及时调整规划逐步推进，得到了村民的高度评价。今年6月下旬新址选定后，会对项目进行变更调整，重新提交街道人大工委预审。”

近年来，城西街道在建立健全财政预算审查监督机制上一点儿也不含糊。2014年3月，首届街道议政会成立，同时建立了“参与式预算民主恳谈会”制度。每年一度的恳谈会上，辖区人大代表与街道议政会代表一同听取街道办事处提交的预算编制报告，对预算50万元以上的重点支出项目进行逐个评审并投票表决。街道还确立了“三必”监督原则，即200万元以上重点工程“必審”，民生实事项目“必看”，群众关注项目“必查”。

今年3月，城西街道人大工委成立财经工作小组，将熟悉经济工作的代表和街道议政会代表分编入组，吸纳注册会计师等专业技术人士为特邀议政会代表，提高街道人大在预算审查监督上的专业性和权威性。建立专项绩效监督制度，组织代表对完工的项目进行绩效评议，召开街道议政会会议确定综合评议结果。

据悉，2018年城西街道50万元以上项目共52个，其中涉及民生实事项目28个，占53.85%，在街道人大全过程监督机制的推动下全部如期完工。

“管好了政府的‘钱袋子，也就牵起了保障民生的‘牛鼻子。城西街道将进一步探索和尝试更多行之有效的好机制，实实在在做好监督，为城西的老百姓管住账、办成事！”楼鑫铨表示。

鄞州区试点街道：探索街道预算与国有资产监督

根据省、市人大统一部署，鄞州区及所辖的中河、明楼、梅墟三个街道被列为全省街道人大工作和建设试点单位。

在今年1月召开的鄞州区十八届人大三次会议上，区人大常委会首次将试点的中河、明楼街道人大预算单独编印成册，提交大会重点审查。在区人大常委会会议上首次对三个试点街道人大工委2018年工作情况和2019年工作计划的报告进行了审议，并以常委会决议的方式，授权街道人大工委开展预算审查监督、国有资产管理监督等工作，为试点街道工作的开展提供了法定依据。同时区人大常委会陆续出台了《关于街道财政预算监督办法》等6项关于街道试点工作的相关制度和办法，细化监督内容、程序，进一步明确对街道人大工委的监督授权。三个试点街道立足自身实际，坚持问题导向，积极探索创新：

聚焦预算绩效工作。中河街道作为由乡镇改制而来的街道，在转变的过程中相应也带来了民意和监督管道的“断层”。此次试点，推进街道预算绩效管理工作，正是对这种“断层”有计划、有针对性的修复。监督绩效全程化。在预算安排时，紧紧围绕中心工作，注重把资金使用与政府重点项目结合，与代表和群众的意愿结合，与项目的经济效益和社会效益结合，贯穿绩效理念于预算编制、执行、监督以及结果运用的全过程，确保有限的资金用在“刀刃”上。以今年中河街道的预算编制为例，街道人大工委在编制前充分调研，对预算编制的科学性及合理性进行审核，预算草案及绩效目标具体细化：预算支出按其功能分类编列到项;基本支出按其经济性质分类编列到款，对于广大民众极为关注的“三公”经费支出、政府购买服务项目支出、民生实事项目支出保障等五项内容进行从严审核。监督方法多样化。组织代表、街道议政员通过每年两次的议政会对预算进行审核监督，年初议政会对上年度预算执行情况和本年度预算安排进行审核，年中议政会上对本年度预算执行情况进行跟踪监督;每年确定1-2个政府投资项目实行绩效评价，中河街道人大工委今年1月对2018年市容环境服务外包项目财政支出进行了绩效评估，并及时做好问题梳理、反馈和通报;对社会关注度高的民生项目和重点项目绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督，持续提升监督的针对性、科学性和有效性。

聚焦街道预算调整。明楼街道作为传统城区街道，针对预算调整监督缺位的实际情况，重点加强对街道预算调整的探索。去年，在预算执行中，考虑辖区内和丰创意广场的产业发展的实际需求有必要增加产业补助。街道办事处经过认真商讨认为可行，准备调整550万元用于和丰创意广场专项支出并拟定了编制预算调整方案。街道人大工委为做好审查工作，专门引入区人大财经委组成人员、街道财政经济组、财经组人大代表等專业化人才组成专业监督小组，对此进行了专门审查调研，针对部分创业资金项目的扶持资金安排提出建议，提交街道人大工委讨论通过后，再由街道办事处提交区财政局。通过这次预算调整的审查，办事处与街道人大工委达成一致意见，超收收入分成使用方向、预算调增调减都要经过街道人大工委的审查后才能报区财政用于当年开支。下步，街道将以此为基础做好街道预算调整制度设计，出台预算支出重点项目绩效考评方案，进一步加强财政资金的使用管理，提高公共财政资金的使用效益;加强预算单位结余资金的监管，出台关于进一步加强资金管理的若干意见，明确预算单位工作性经费拨付顺序，规范单位资金的支出行为，力求构建起区街联动、统分结合的监督工作格局，建立健全街道预算、预算调整审查批准及预算执行监督工作机制。

聚焦国有资产管理。梅墟街道作为宁波国家高新区管委会“托管”的街道，考虑到街道面临区划调整“一分为二”的现实，着力拓宽预算外延，力求全面摸清家底，规范国有资产管理。一是开展摸底调查。鄞州区人大常委会今年启动了国有资产特定问题调查工作，梅墟街道人大工委以此为契机，加强调查研究，了解掌握街道办事处本级、下属企事业单位和社区资产，分析研究管理中存在的突出矛盾和问题，做到“心中有数”，为把握好监督重点，增强监督的针对性、实效性创造有利条件。二是建立国资报告制度。街道办事处每年向街道人大工委报告国有资产管理情况。报告采取综合报告和专项报告相结合的方式，明确报告内容、方式和审议程序，按照分类有序、科学整合、突出重点的原则，全面客观、实事求是地报告国有资产总量及管理情况。三是完善监督机制。街道人大工委加强“回头看”监督，视情综合运用专题询问、质询或第三方机构评估等方式，开展国有资产长效监督。同时，街道人大工委对国有资产的监督与预决算审查监督紧密衔接，与国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合，多层次、多角度推进街道国有资产管理水平的不断提升。