实行“包干制”改革 造船科创影响有几何？

今年两会《政府工作报告》提出：“要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。”这一首提改革措施，必将为我国科研机制和科研创新带来崭新的面貌，为加快实现科技强国梦提供有力支撑，其意义不言而喻。

国家科技部领导表示，“包干制”要和“放管服”结合起来，要在激励、信任的基础上改进管理方式。试点将选择一些基础研究定额补助项目，在科研管理规范、成果显著、队伍口碑良好的单位进行。科技创新本质上是人的创造性活动，所以科技体制改革的重点要围绕人来展开，让这批人能够潜心从事科技和创新活动，要让科研人员有更好科研环境，不被帽子、牌子、报销、填表等事情困扰。科技部下步将研究出台相关制度规范进行引导和约束，让科技人员更加理性、尊重规律、敬畏法律，在法律允许的范围内，更好地用好研发费用。尽管“包干制”可以给科研人员更大的自由度，但是如果不能完成项目目标，同样会对科研人员的信誉度带来很大影响，相当于进入了科研“黑名单”，可能下次就不会再获得项目了。 从这一层面看，“包干制”实质上就是以科研人员的信誉作为背书。科研队伍特别是带头人是不是专注搞科研，是否受到所在单位的支持，是能否完成任务的关键。

从2015年国家修订颁布了新的《中华人民共和国促进科技成果转化法》开始，我国就在促进技术成果转化上动作连连，不断出台相关规定和政策，推动高校院所的技术成果转化。但回头看目前科技成果转化的激励政策，真正应该成为创新主体的企业，尤其是中小企业却缺乏创新的动力和能力。相比之下，德国和日本的小企业则具备很强的研发能力，国家应给予它们相应的支持计划，鼓励支持小企业积极开展研发。

譬如德国弗劳恩霍夫研究所、MAKA公司和IMG公司，虽然企业或研究所规模不大，但各具特色，并且通过专业化发展，都逐渐成为国际化知名研究所或企业。弗劳恩霍夫研究所致力于工业企业的应用研究，在服务工程与服务设计领域有20多年研究经验，通过与大学、工厂的产学研合作，将学校的理论研究转换为工厂的实际应用，每年投入一定比例的研究经费和企業应用收益，培养了专业化的应用研究队伍，提升了产品质量和竞争力。MAKA公司则专注于定制五轴数控加工中心和行业解决方案，将自身产品的零部件55%标准化，实行柔性化和自动化相结合，产品具有强大的竞争力。而IMG公司作为船舶规划和制造设备供应商，专注于生产线技术和自动化设备生产，人数仅有100多人，年均产值却达到3000万～4000万欧元。这些中小企业通过研发投入，与相关企业合作，形成了自己的核心竞争力，都成为了世界知名企业。

反观我国船企有订单了，要设计建造才去投入一定费用研究，购买新的工装设备，导致科研跟着产品走，只能解决产品的交付问题，很难有所创新。根据国家科技部、工信部、发改委等部门颁发出的有关指南，有些船企虽然在短时间内挖掘出适合企业的项目，并找到合作的高校、研究机构，编写了申报书参评，也在项目立项后通过了中期检查、财务审计、验收资料准备等，项目技术任务达到了指标，但就因为财务费用不能满足要求，耗费了科研人员大量时间和精力。甚至有的企业拿政府支持费用冲减成本，项目实际经费被挪用，项目的成效自然打折扣。企业想解决难题又苦于没有费用支持，在上述指南里也找不到，科技创新机制不足以支撑企业的创新发展。今年两会提出的“包干制”正当其时，对船企结合企业需求开展科研无疑是一个利好。

《政府工作报告》专门提及要给科研人员“放权”，调动科研人员的积极性，并指出不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。这为船企解决科研过程中遇到种种难以预知的问题将发挥自主能动作用，如船企需要开发一种焊接机器人，预算500万元，已争取到政府科研项目支持，包干给某项目负责人带领团队攻关，其可以直接使用这500 万元，该买哪家的硬件，请多少人开发软件，完全可自行决定，也没有科目比例限制，不会被干涉经费如何使用，只要最后能够把目标实现了即可。这样，项目团队就有可能发挥出巨大的创新优势，团队更好地投入到科技创新活动中，也将吸引更多高水平的科技人才参与船企科研 。

目前，船企已开始进入工业互联网平台，正在拓展“智能+”，为船舶制造业转型升级赋能。“包干制”有望激励年轻的科技人员投入其中，推动船企智能制造，提升产品和服务品质，促进中国造船建立新优势，让更多国内外船东选择中国制造和中国服务。

造船业面对这一科技创新战略，必须改变原有的做法，重新规范科技项目管理和科技费用管理办法，把企业生产经营中的基础共性问题、产品开发科研问题进行梳理，有目的地策划列入企业科技攻关项目计划。目前，随着劳动力优势逐步消失，船企应在造船工装化、机械化、自动化、智能化上发力，提高造船效率，跟上国家绿色制造转型升级的节奏，落实包干制试点工作，把企业的需求和国家的战略目标结合起来，并积极与高校科研单位合作，抓紧布局重点实验室，以完善重大科技项目组织管理。此外，行业也应健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，牵头实施重大科技项目，争取政府支持，开拓船企创新的新局面。

项目经费使用“包干制”改革，必将为国内造船业加快科研步伐，推动船舶制造核心技术和创新成果层出不穷，最终实现造船强国目标开创新局面。