数字社保的实践与挑战

20世纪80年代，人力资源部做了统计信息系统;90年代开发第一个应用软件——职业介绍信息系统;90年代末，开始建设“金保工程”，持续到现在取得标志性成果，全国“一张网”初步建成，从上到下一张网贯通，每一个业务系统、每一个层级跟数据中心连通，一条主线传输。

人力资源和社会保障部建设了很多应用系统，包括基础数据类、业务经办类，其中业务经办类围绕社会保险核心平台、社保基金财务系统和公共服务类等。

同时，还打造了两大公共服务平台：一是社会保障卡，目前发了12.4亿张，下一步目标是做到全覆盖。二是12333电话咨询服务，我们在全国有3400多名咨询员，2018年接听电话1.2亿人次，其中45%是人工接听，55%是机器接答，占所有政府部门来电量的一半，发挥了非常大的作用。去年，我们签发了电子社保卡，这是社保卡的线上形态，主要为线上应用提供服务，完成线上结算等功能。

利用大数据、信息化，人力资源和社会保障部在社保工作中建立了四大库，包括就业检测数据库、社会保险检测数据库、社会保障卡持卡库、全民参保库。 其中，就业监测数据库里有4亿多人。而社保监测数据库最多的是养老保险，大概9亿多人，医疗保险6亿人。社会保障卡持卡库，目前有14亿人的基础信息，另外有10億张社保卡的信息。全民参保库，涵盖13.3亿人的基础信息和30.4亿条参保信息，这些数据是目前我们开展社保大数据应用的基础。

谈起应用的社保大数据，不仅限于社保部门的数据，还需要从其他的部门获取更多的数据。我们需要公安、教育等其他政府部门的数据，还需要医疗机构的电子病例、检验报告、互联网舆情数据、企业数据、金融机构数据等，汇集数据，共同开展分析。我们可以帮助人参保，可以找到没参保的这些人。有些人参保了，但中断缴费了，我们可以分析原因。也可以根据每个人不同的情况设置社保、普通保险等，构成对客户最有利的保险体系。

人力资源和社会保障部数据最大的特点：一是数据量大，二是动态实时更新。核心数据的质量非常好，可以把个人的静态情况，比如就业经历、工资、性别、年龄等，以及行为轨迹、就业轨迹拼接起来进行个人评价，进而为个人提供服务，帮助就业，设计社会保险等。

在信息化、数字化特别是数字应用方面，人力资源和社会保障部面临着诸多挑战。

一是需要很多方面的转变，尤其是思维的改变。比如数据积累，过去在系统设计时主要是经办流程的优化，现在要对数据流程的积累做设计。比如数据的归集，要上下做好互动。现在，我们重点工作一是加强基础，建好基础库，提升数据质量。二是归拢数据，从地、市、省到中央，以一个月一上报的联网监测为主变成实时上传。三是建立大数据平台。四是保安全，有数据和用数据确实是矛盾的，如何用好数据，同时保证安全不出问题，这是很大问题。五是建立制度，包括业务管理制度、技术管理制度和安全管理制度等。无论如何，数字化是方向，作为为人服务的部门一定要更好地利用信息技术，为老百姓谋好福利，让大家享受更好的社保公共服务。

思想精粹

全国“一张网”初步建成，从上到下一张网贯通，每一个业务系统、每一个层级跟数据中心连通，一条主线传输。