陕西省渭南市大荔沙苑体育特色小镇发展现状分析

田 妮



陕西省渭南市大荔沙苑体育特色小镇发展现状分析

田 妮

陕西师范大学，陕西 西安，710000。

运用文献资料法、访谈法、实地考察法、Swot分析法，对陕西省渭南市大荔沙苑体育特色小镇的地理和交通环境、赛事发展现状、周边设施建设、后续发展规划及融资经营模式等发展现状及对存在的问题进行研究，结果显示，大荔沙苑体育特色小镇的建设取得了一定的进展也存在极大的发展优势。在发展中存在的问题及制约因素有：配套商业建设滞后、公共交通建设不佳、关联市场竞争巨大以及PPP融资模式带来的弊端等，造成其后续发展的瓶颈。在以上分析的基础上，对大荔沙苑体育特色小镇的发展提出相应对策。

大荔沙苑，体育小镇，特色发展

根据2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发的《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，体育领域正式启动运动休闲特色小镇的建设工作，体育和休闲开始成为我国创建特色小镇国家战略的新名片。2017年8月10日，国家体育总局公布了首批96个体育特色小镇试点名单，陕西省宝鸡市金台区、商洛市柞水县营盘、渭南市大荔沙苑3个特色小镇入选[1]。体育特色小镇发展建设的兴起，可以为全国各项体育事业尤其是体育产业的跨越式创新发展提供全新动力，也是我国推进现代化建设、促进供给测结构性改革的重要举措之一，更是“体育+”的休闲体育旅游模式在我国的重大实践。本选题藉此通过对大荔沙苑体育特色小镇的发展建设现状分析，结合实地考察，利用当地地理环境、交通配套、旅游设施等条件，为打造该体育小镇的特色建设路径给予可行性建议，促进其他地方体育小镇的特色发展与完善布局提供理论参考。

1 研究方法

本文主要采用文献资料法，查阅“体育小镇”“特色小镇”等相关文献，整理相关资料，为研究体育特色小镇提供理论基础；采用实地考察法到大荔沙苑体育特色小镇进行考察，结合当地的具体条件分析是否具有发展空间及发展前景；运用访谈法对陕西师范大学、西安体育学院等院校的专家和大荔沙苑体育特色小镇运营管理人员以及其他相关人员的走访调查，了解大荔沙苑体育特色小镇发展建设的基本规划和实施现状；最后，通过Swot分析法，从大荔沙苑体育特色小镇发展的优势、劣势、机遇、威胁等方面进行分析，并针对分析结果对大荔沙苑体育小镇的特色发展提出可行性建议。

2 大荔沙苑体育特色小镇发展现状

2.1 硬件设施建设及规划现状

2.1.1 体育项目设置和布局 国家体育总局明确要求，每个体育小镇建设投资不少于10亿元，体育项目不少于30个，其中有5-6个体现体育小镇自身特色的体育项目。根据表1可看出，目前大荔沙苑体育特色小镇的体育项目，虽总体数量稍有不足，但从特色和体育元素上看，项目设置还是相对完善的，不仅结合了大荔沙苑的资源禀赋，突出项目特色，且大部分以旅游、体验、娱乐等为目的，符合国家层面发展以体育为主体的“体育+旅游”、“体育+娱乐”的体育小镇导向。

表1 大荔沙苑体育特色小镇体育项目设置

2.1.2 场地项目规划现状 合理的场地项目建设规划是体育特色小镇申报立项的基础，也是体育小镇发展建设、经营管理以及使其富有生命力的必要保障。图1是大荔沙苑体育特色小镇的场地项目建设规划图，图中浅色区域表示大荔沙苑体育特色小镇的场地项目建设现状，深色区域表示场地项目建设规划的待建区域。

据了解，大荔沙苑体育特色小镇的场地项目规划主要借鉴宁夏沙坡头和沙湖发展路径。沙苑东部沙区借鉴沙湖发展，规划建设一个人工湖，打造水上乐园；西部参照沙坡头建设丝路文化体验和穿越、露营等场地；同时围绕2021年即将在陕西举办的第14届全运会，规划建设沙滩排球项目场地，作为全运会的沙滩排球比赛场地。此外，还有沙漠足球、沙漠定向以及滑翔伞等项目在列规划，远景目标是将大荔沙苑建设成水、陆、空三域体育项目结合发展的体育特色小镇。

体育特色小镇是以当地文化为支撑，结合特色体育项目建设的社区产业综合区，集旅游、产业、景观、赛事为一体。发展与建设体育小镇赛事必然是不可或缺的，赛事的举办是对于体育小镇最好的宣传，也是吸引游客，带动当地产业发展的重要途径。从表2中可以看出大荔沙苑在赛事举办方面做的较完善，主要包括三个方向的赛事：（1）契合《全民健身计划》的全民健身活动及赛事。大荔县开创了渭南市区、县级马拉松先河，其中“丝绸之路·美丽大荔”中国渭南国际马拉松赛连续举办三届，尤其2018年结合当地农业园林文化，在马拉松赛道上提供水果补给，因而2018年的渭南马拉松又称为水果马拉松；（2）休闲娱乐活动；（3）接壤国际的大型体育赛事。2017年将大荔沙苑确定为第14届全运会沙排主场地，打响了渭南的体育之名，同时也为渭南市吸引了巨大的人流量。

图2 大荔沙苑体育特色小镇场地项目规划

2.2 赛事举办现状

表2 渭南市、大荔县、沙苑近期举办的体育赛事

2.3 游客总量及来源现状

2.3.1 游客总量 当前，观赏性旅游比例渐低，体验性旅游早已登上时代舞台，并越来越受大众追捧。体育小镇就是“体育+旅游”体验性旅游的典型，游客流量也成为体育小镇建设与发展中的关键要素。图2是关于大荔沙苑体育小镇全年游客量的分配比例。由于大荔沙苑春夏秋冬四季气温的变化较大，体育特色小镇的游客流量分布也随之出现明显的季节性变化，造成体育小镇淡、旺季分明现象。旺季游客流量较大，占全年总量的91%，淡季游客流量仅占9%。因此，在体育小镇的发展规划过程中，应重点把握季节、气候因素的影响，加强冬季可实施体育项目的建设。

图2 淡旺季日均游客总量分布

2.3.2 游客来源 根据对大荔沙苑的实地考察和访谈，目前大荔沙苑的主要游客来源还是以有车一族的自驾游为主，停车场车辆来源数据如图所示，通过图3可以看出淡季停车场的游客车辆几乎全部来源于渭南当地和临近城市西安；从图2-3-3的车辆来源分布可以看出，旺季西安与渭南车辆仍然占较大的比重，分别为42%和50%，但其余临近市、区车辆来往数量明显增多，其中还包括小部分外省车辆往来。对比分析可以得出，目前大荔沙苑体育特色小镇主要以吸引西安、渭南以及周边临近区、县游客为主。

图3 冬季自驾游客车辆来源比例分布

图4 夏季自驾游客车辆来源比例分布

2.4 融资和经营模式现状

2.4.1 融资模式 PPP模式即公私合营模式（Public-Private-Partnership）。是指政府与私人组织或者企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[2]。

图5 PPP融资模式图解

PPP融资模式以项目建设为主体，通过政府对企业的授权达到政府和企业的合作关系。目前，大荔沙苑体育特色小镇的融资模式也是PPP模式，投资主体是金沙湾公司。投资方式是以租赁沙苑沙地的形式为体育特色小镇建设提供充足的资金支持，企业管理体育特色小镇的运营为体育产业发展提供平台和载体支持。政府主要负责特色小镇的定位、规划和审批工作，然后企业负责投资、建设和管理；金融机构包括各类银行，对特色小镇建设以及企业给予一定的优惠政策。而企业主要通过特色小镇后续的发展和经营，获得较高的利益和回报。

2.4.2 经营模式 如何实现稳定的市场经营，是体育特色小镇能否可持续发展的关键。通过设置不同运动项目，大力建设和发展扩充体育体验、体育展示、休闲旅游，从而吸引不同的游客群，达到能够长期经营的目的。图6是体育特色小镇经营管理的大致方向，但大荔沙苑的体育特色小镇与其他特色小镇经营管理的模式不同，其主要通过大荔沙苑的投资主体金沙湾公司向当地居民租赁沙区土地，投资建设体育小镇，而经营者是当地居民。居民负责购买滑沙板、沙滩摩托等各种器械以及项目经营管理等事务。

图6 体育特色小镇经营管理模式

3 大荔沙苑体育特色小镇发展的Swot分析

3.1 大荔沙苑体育特色小镇发展优势分析

3.1.1 自然环境优势 大荔沙苑体育特色小镇地处渭河、洛河、黄河3条河流交汇之处，拥有丰富的地下水资源，大荔沙苑体育小镇的场地建设规划中，水上项目有沙湖和水上乐园两项，充足的地下水资源是大荔沙苑体育小镇持续建设的必要条件；大荔沙苑光照充足，增加了体育小镇对外开放的有效时间。体育小镇受气候影响较大，寒冷、阴雨天气人流量较少，从图7中可以看出，大荔沙苑常年降雨较少，气温较高，极大的增加了体育小镇的开放时间及客流量。

图7 大荔沙苑气候变化图

3.1.2 区位地理优势 大荔县位于陕西、山西、河南3省交界的金三角，极具地利之便，从古至今都是交通要冲。大荔县区位优势、交通便利，多条高速公路穿境而过。如图8所示，分别为大荔沙苑到西安、滑南、商洛3地的交通路线概况，大荔到西安距离131.2km、到商洛距离172.5km，均建有直达高速，驾车2小时以内便可到达。2016年西安—一渭南高铁通车，西安至渭南只需半个小时的车程。高度便捷的公路、铁路交通密切了大荔沙苑与临近省、市之间的交流，加速了各地游客的往来，便于更多自驾游的游客参与大荔沙苑体育小镇的赛事、活动中来，利于大荔沙苑体育特色小镇的发展与经营。

图8 大荔沙苑交通简图

3.1.3 旅游文化优势 陕西位于中国西北部内陆腹地，是中华民族的摇篮和中华文明的发祥地之一，历史上先后有13个朝代在省会西安建都。西安是我国游客最喜爱的旅游城市之一，蕴含着博大精深的中华历史文化和历史悠久的古建筑，此外，西安还有绚丽的自然风光和最为著名的是餐饮文化等都让游客流连忘返。绚烂的旅游文化资源吸引了大量游客的往来，作为旅游带辐射区域的大荔沙苑体育特色小镇，可抓住机遇大力推介、网罗受众，得以联动发展。

3.1.4 经营模式优势 从表面看，大荔沙苑体育特色小镇缺乏经营管理人员和制度规范，可能会造成经营管理上的缺陷。但换一种角度审视，这种经营管理模式对于正在发展建设中的大荔沙苑体育特色小镇来说，可能还有一定的阶段优势：当地居民负责经营管理，盈利归个人所有，因与居民切身利益相关，他们自发形成了一套内部管理制度，变相强化了对体育特色小镇的管理效能。可以看出，这种经营模式既可以提高他们的积极性，又可以提高其他居民对体育特色小镇发展建设的参与度。

3.1.5 经济发展水平 近几年来，大荔县经济发展水平逐渐提高，县域综合实力显著增强。图9所示，大荔全县生产总值从2010年的63.8亿元跃升到2016年的120亿元，年均增长14.8%，且2016年大荔县单文化旅游收入就突破了60亿元（2010年并未单列文化旅游一项，可知当年文化旅游收入并不高）。从图10数据可看出2010年大荔县城乡人均收入为4660元和10 329元。经济发展水平是决定人民生活方式的重要因素，经济发展水平越高，人们对于美好生活的需求越多，大荔沙苑经济发展水平的不断提高，为体育特色小镇的发展建设奠定了基础，创造了必要的物质条件。

图9 近7年大荔县经济发展指标统计

图10 大荔县城乡居民人均收入增长对比

3.2 大荔沙苑体育特色小镇发展劣势分析

3.2.1 配套商业建设滞后 我国体育特色小镇特色发展建设的产业模式体系架构非常明确：（1）以体育活动或赛事为核心，结合地理区位特征以地方文化特色为支撑，打造体育特色小镇；（2）体育产业融合周边配套服务，建设相关服务商区、餐饮、住宿行业等；（3）引入体育类企业建设运营，参与特色小镇建设企业，实现企业成长和体育特色小镇的可持续发展。目前大荔沙苑的配套商业建设比较滞后，没有固定的餐馆和住宿区。而同期入列体育特色小镇名单的柞水营盘体育特色小镇，具有完善的配套设施建设：农家乐餐饮区、住宅区，孝义文化别墅区，文旅咨询台、服务大厅，共享自行车亭和便捷的公交车路线与大荔沙苑体育特色小镇形成鲜明的对比，更加突出其劣势所在。周边配套设施的不完善是大荔沙苑体育特色小镇后续发展的极大掣肘，给游客带来诸多不便。

3.2.2 公共交通有待建设 体育小镇的公共交通是影响游客往来的重要因素，目前大荔沙苑体育特色小镇发展相对完善，随着宣传力度的不断扩大吸引了各地的游客，但是尚没有直达大荔沙苑的铁路路线，也未开通渭南火车站或大荔汽车站到沙苑体育特色小镇的摆渡车，使原本想去沙苑体验却受制于交通工具的游客受到极大影响。针对一些非自驾游的散客来说，没有直达的公交路线成为极大的困扰，因此，公共交通不畅成为大荔沙苑体育特色小镇发展中吸引散客来往的一大劣势。

3.2.3 后续发展瓶颈 体育特色小镇从名单公布、初步建设至今，后续发展瓶颈可能逐次显现：（1）人才不足，我国目前还没有专门培养运营特色小镇相关综合性体育产业人才的机构。（2）融资困难，目前PPP模式在体育小镇建设中并未普及，不仅在政府与企业合作的具体形式有一定漏洞，而且企业对于该类投资评估信心不足，体育特色小镇发展建设是一个缓慢的过程，企业可能前期投资巨大，但对企业的回报周期很长，企业极易产生动摇，不能倾力参与投资建设。

3.3 大荔沙苑体育特色小镇发展机遇分析

3.3.1 政府专门政策扶持

图11 体育特色小镇发展数量和投资规划

体育特色小镇的建设发展得到各级政府多项专门政策扶持，图11是我国体育特色小镇的建设规划，预计到2020年规划建设150个体育特色小镇，总投资额达7500亿元。2017年5月4日，陕西省人民政府办公厅发布的《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》中明确指出：“要充分挖掘自然、科技和人文资源优势，打造“五色”小镇[3]”。政府政策的大力支持，为加快体育特色小镇发展速度提供了极大保证。

3.3.2 企业资金持续注入 目前，大荔沙苑体育小镇的投资主体以金沙湾企业为主。投资主体以其本身发展需要为切入点，极力打造体育小镇，为体育产业的发展提供平台和载体支持。从大荔沙苑体育小镇的投资主体金沙湾企业来看，该公司主要经营房地产领域，具备雄厚资金基础，其对大荔沙苑体育小镇的项目投资的主要目的是通过体育小镇发展的热度和吸引的较大比重的游客量满足自身房地产建设的需求，而房地产建设则要等到体育小镇建设完善，通过为期3年的建设待审核阶段，正式确立为体育小镇，具有引进固定居民的综合实力时才可进行，因此，可以看出大荔沙苑体育特色小镇具备雄厚的资金支持优势。

3.3.3 公众需求日益增长 随着我国经济水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，体育意识不断的增强，体育运动逐渐成为人们日益增长的物质和文化生活需要的重要内容。随着人们的生活品质逐渐升高，拥有私家车的人也越来越多，节假日期间人们更喜欢自驾游。根据调查可以看出大荔沙苑体育小镇节假日期间不仅吸引了西安、渭南的游客，还有部分延安、山西及沿海地区的游客自驾而来。因此，人民日益增长的对体验性旅游的需要，为大荔沙苑体育特色小镇发展奠定了游客基础。

3.4 大荔沙苑体育特色小镇发展威胁分析

3.4.1 关联市场竞争激烈 随着产业结构调整和社会转型，体育特色小镇逐渐成为一种发展潮流，同时也就必然面临着巨大的市场竞争。大荔沙苑体育特色小镇面临的市场竞争主要分为两个方面：（1）与各式各样特色小镇之间的竞争。近几年周边兴起的美食小镇、观赏小镇、美丽乡村等与体育小镇的发展之间既相互推动，又相互竞争；（2）与营地等同质产业的竞争。大荔沙苑附近有大片沙区，也存在一些私人经营的骑马、射箭、沙滩摩托的商业活动，与大荔沙苑产生一定的市场竞争。大荔沙苑体育特色小镇的发展规划未能主动尝试向成熟的营地靠拢，也与这种关联竞争不无关系。

3.4.2 PPP模式融资风险 大荔沙苑体育特色小镇的融资模式是PPP模式，投资主体是金沙湾公司，投资方式是以租赁沙苑沙地的形式为体育特色小镇建设提供充足的资金支持，企业管理体育特色小镇的运营为体育产业发展提供平台和载体支持。但在后续的发展中PPP融资模式仍存在一定的弊端，（1）在关于政府与企业合作的具体形式有一定漏洞。政府急于引进企业参与体育小镇的建设投资，因此，提供优惠政策，但是土地拥有权并不属于企业。企业投资体育小镇的目的就是想要分一杯羹，那么待体育小镇建设完善时，政府将作何打算，就成为影响企业投资体育小镇动机的主要原因；（2）PPP模式适用于可计算回报价值的产业，没有利益就没有合作。企业对于体育小镇的投资存在一定的信心不足，体育小镇的发展与建设是一个长期过程，企业前期投资巨大，体育小镇对企业的回报周期很长且回报价值不好估计，导致很多企业并不能积极一贯地参与体育小镇的投资建设。

4 建 议

4.1 以体育综合体建设为标杆，开拓体育小镇运营新模式

当下大荔沙苑体育小镇正处于发展建设阶段，现有经营管理模式有利于调动当地居民参与体育小镇建设的积极性，减少政府和企业对管理人员等方面的开支。但是，大荔沙苑体育小镇后期的发展、完善及运营，更需要体育旅游相关的专业人才出谋划策，可参照“翔立方”体育综合体体育+文化+教育+商业+旅游的运营模式进行优化，解决一些关于场地优化、运营模式、赛事策划、媒体宣传等专业性问题，使大荔沙苑体育特色小镇不断正规化。

4.2 借鉴营地发展成熟经验，丰富体育特色小镇教育建设

营地教育是一种户外活动夏令营（冬令营），通过在户外营地的体验式学习，让青少年探索世界、发现世界，提升青少年的创新能力、劳动技能和沟通能力等。大荔沙苑体育特色小镇拥有广袤沙区，可尝试借鉴诸如“翔立方”等体育综合体的发展经验，整合体育资源，增加露营、房车等项目，打造体育小镇特色；并效仿营地的一些休闲活动：烧烤、徒步等等，增加体育小镇的体验性；同时，也可扩充青少年的户外知识教育平台。建设项目丰富，特色鲜明，更具吸引力的大荔沙苑体育特色小镇，还可结合当地现有马拉松、龙舟等体育赛事及周边网球场地、体育中心，丰富具有自身特色的体育教育营地。

4.3 规避融资模式风险，让利企业提升经营管理科学化水平

当前PPP模式是目前适合体育特色小镇建设的融资模式，但是这种模式仍然存在许多导致企业投资不积极的弊端，因此，政府应该切实考虑企业需求，协助规避融资风险，先让利企业，继而逐步提升经营管理科学化水平，最终实现政府和企业双赢的投资效果。

4.4 深度打造小镇特色，加强周边吃、住、行相关领域建设

体育特色小镇是以当地文化为支撑，结合特色体育项目建设的社区产业综合区，集旅游、产业、景观、赛事为一体。加强周边设施建设，是大荔沙苑目前发展建设过程中急需破解的重要工作。（1）建设周边特色的餐饮区域；（2）建设与之配套的旅社、酒店、客栈等；（3）交通方面，开通外围区域摆渡车或客运班车。

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Analysis on the Development Situation of Dali Shayuan Sports Town in Weinan City of Shaanxi Province

TIAN Ni

Shaanxi Normal Unversity, Xian Shaanxi, 710000, China.

By using the methods of documentation, interview, on-the-spot investigation and Swot analysis, this paper studies the current situation and existing problems of Dali Shayuan Sports Town in Weinan City, Shaanxi Province, such as its geographical and traffic environment, development status of sports events, construction of peripheral facilities, follow-up development planning and financing mode. The results show that the construction of Dali Shayuan Sports Town has achieved success. Certain progress also has great development advantages. The problems and constraints in the development are: the lagging of supporting commercial construction, the poor construction of public transport, the huge competition in related market and the drawbacks brought by PPP financing mode, which cause the bottleneck of its follow-up development. On the basis of the above analysis, this paper puts forward corresponding countermeasures for the development of Dali Shayuan sports characteristic town.

Dali shayuan; Sports town; Characteristic development

2019-02-20

2019-03-01

G80-051

A

1007―6891（2019）03―0088―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.03.21