基层领导干部媒体应对能力提升研究

马小飞

摘 要：基层是国家治理框架结构的末端，也是直接面对群众、服务群众的一线，各级党委、政府制定政策都要传递到基层，通过基层来贯彻落实。而媒体和社会所关注的主要议题和实际问题都是聚焦于基层，各种利益交织，各种矛盾化解也是最终在基层落地。基层领导干部应对媒体能力的水平一定程度上对于提高基层治理能力和水平具有重要影响作用。本文通过分析基层领导干部应对媒体能力的现状，进而找出存在问题的表现及背后原因，提出有针对性的建议对策，以期为提升基层领导干部媒体应对能力提供一点借鉴和参考。

关键词：基层；媒体应对；能力提升

一、问题提出

经济社会快速发展，信息技术日益发达，政府自身能力建设三个要素共同驱动下，公民参政意识、民主意识和言论表达意识增强。媒体和社会对政府工作关注度逐渐加强，聚集到了涉及到社会民生保障、关注社会公平正义、政府自身建设、生态环境保护等领域，以及领导干部和公职人员的职业道德及职责履行。特别是网络媒体和自媒体的快速发展，媒介传播速度快、范围广、影响大，而人民群众对美好生活需要的层次和要素是不断提高的，基于此，媒体和社会的监督能力越来越强大。

建设人民满意的现代化服务型政府是当前及今后一个时期，政府职能优化和作风转变的首要目标，回应社会关切，实现政务信息公开，打造阳光型政府。实现这个目标的基本要件就是提升政府舆情引导和媒体管理的能力，能够正确有效的处理和科学引导各类网络舆情，能够满足新闻媒体议程设置的期望要求。

近年来，随着政务信息公开和政府职能转变，加之突发事件的影响和推动，基层领导干部开始逐渐认识到应对媒体能力是新形势下领导干部必备的一项技能，特别是在重大活动、重要会议、重大突发事件这类公共事件中，实现了几个转变。

（一）由被动应付转变为主动应对

自2008年汶川大地震以来，对着电子政务平台建设和政府信息化建设的能力日益提高，围绕建设服务型政府、责任型政府、阳光型政府为主线，提高各级政府回应社会关切，应对突发事件媒体舆情。开始了自上而下的党员领导干部应对媒体的普及化培训和大规模的专题教育，应对媒体能力成为各级领导干部基本能力素质要求，同时，新的干部教育培训条例，也规定了相关的培训内容。加之，网络培训和学习型党组织、学习强国等深入实施，使各级领导干部应对媒体的积极性、主动性、创造性逐步增强，开始主动应对，主动接纳，主动学习相关知识。

（二）由完全不懂转变为基本了解

在此之前，领导干部在面对记者采访、媒体提问或者社会舆情和网络舆论时候，目无章法，毫无头绪，媒体应对不知道说什么、如何说，乱了阵脚、乱了方寸，怕媒体成为一种常态。往往采取躲避、推卸、避让等消极态度予以应对。随着政府职能不断优化，机关作风不断转变，管理方式和理念也不断发展和升华，以及应对媒体失败典型案例的变相刺激和驱动，使基层领导干部主动学习，主动接受，主动掌握相关的新闻媒体工作原理、网络传播规律、媒体应对工作机制以及舆情引导方法技巧，基本了解了相关知识、基本原则和基础方法。

（三）由特殊范围转变为常态工作

在党的十八之前，基层领导干部媒体应对的主要范围聚集在信访领域、重大自然灾害、特重大事故灾难、重大公共卫生传染病或者防疫疫情、重大建设项目、社会民生领域的热点难点问题，其内容特殊、范围限定，而这些特殊范围应对的应急预案、工作机制、活动方案等一整套的体系制度是健全的。随着国家治理能力现代化和治理体系现代化的深入完善，人民群众对于政府工作期望和要求不断提高，加之，自媒体时代的催化，人人都可以成为舆情传播者和主导者，社会媒体关注的范围涉及到政治、经济、社会、文化、生态的各个层面各个环节，而主动应对媒体成为一种常态工作。

二、存在问题

（一）应对媒体工作认识存在误区

传统的媒体观造就了对媒体的界定为管理，因此，对舆论舆情的处理主要以管控为主。面对媒体的采访宣传和深度报道持有消极态度，常常采取回避、逃离等错误的做法，结果導致事态进一步扩大，造成了负面社会影响。在新媒体时代，特别是自媒体发达的现代社会，应对媒体应当以积极主动态度，采取平等对话，正面回应，正确引导，了解网民诉求，回应社会关切。

（二）应对媒体工作前期准备不足

信息收集不够充分，对于媒体传播规律和新闻议程设置等研究不够，对于网络媒体和自媒体（微信、微博、抖音、快手）等时代特点和主要舆情传播规律研究不够，关注、追踪、研判社会层面舆论重点前期准备不足，制定的媒体舆情应急预案不够精准等等。

（三）应对媒体工作技巧水平不高

与中央媒体、权威媒体联系沟通的能力比较欠缺，应对媒体采访、记者提问技巧不足，特别是在召开新闻发布会的时候，临场应变能力不足。网络舆情引导员对于舆情的分析判断不够，采取的措施主要是被动回答，而对涉及到的相关法律法规宣传不够。缺乏和新媒体打交道的意识，不能积极利用媒体平台，与媒体接触少，不愿意、不能够、也不敢应对媒体舆论。缺乏专业的力量支撑，没有人员专门负责，常常处于被动应付的局面。

三、原因分析

（一）传统的惯性思维和管理媒体的新闻观

在突发事件应急管理中重事后处置，轻事前预防，重事件处置，轻舆论引导。把舆论引导和社会媒体管理视为次要矛盾，无关轻重，忽视其性质，轻视其作用，短视其效应。认为只要把主要矛盾解决好了，自然次要矛盾迎刃而解。对于社会舆情和新闻媒体，抱着敌对仇视的态度对待之。认为新闻媒体应当是为政府工作服务的，替政府说话的，因此，平时常态工作也好，还是突发事件也罢，不需要去社会媒体和网络舆论，只要把实际问题解决了，社会舆论自然就平息了。

（二）常态化的媒体应对工作制度规范缺失

新闻发布会、信息发布方式渠道、媒体应对工作原则、规则及应急预案，非形成一个科学健全的媒体应对体制机制。与中央媒体、权威媒体的关系问题和良好互动等基本工作机制尚不健全，关注和研究区域内意见领袖、网络大V、媒体红人等具有社会影响力的媒体舆论主体的动态、价值偏好、聚焦重点以及区域内社会舆论文化等方面还存在明显短板。

四、基层领导干部应对媒体能力提升对策

（一）思想观念转变

思想是行动的先导，只有树立了正确的思想观念，才能形成具体工作的强大动力，过去基层的领导干部在应对媒体这个事项上做得不够的一个重要原因在于传统的落后的守旧的媒体观导致。加之，长期以来，单一型的自上而下的管理体制，造就全能政府和以强制约束为管理社会事务的模式，从思想观念上认为媒体是为政府服务的，媒体应当是党委、政府的喉舌。情怀比方法重要，理念和情怀，人性化，人文关怀。要带着感情说话。

（二）专业教育培训提升

通过各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院等干部教育培训渠道，开设领导干部应对媒体和网络舆情的专题培训班，系统培训，同时在初任班、知识更新班等常规班次开设舆情引导和媒体应对的班次，重点提高突发事件媒体应对能力、网络舆论引导能力、社会舆情分析研判能力等。开展一些主题教育实践活动，宣传教育，有公众微信号的单位。学习媒体传播的基本原理和主要规律，掌握一些新闻学、传播学等媒体有关的学科基础知识；学习突发事件应急管理和媒体应对的基本原则、主要方法和实用技巧。

（三）专题模拟演练提高

在突发事件处置综合模拟演练中，专题设置媒体应对模拟演练模块，包括新闻访谈、召开新闻发布会、电话访谈、现场截访等形式。应对媒体能力是一项实打实的真功夫，平时正面宣传引导，领导干部门普遍乐意接受和有能力有信心应对。针对突发事件媒体应对和舆情引导，可以通过模拟演练的方式，设置特定情境，提升基层领导干部的应对能力和应对技巧。

（四）完善制度机制保障

基层领导干部应对能力提升是一个持续的、长期的、系统的工程，随着信息技术的不断发展，随着社会文化的多元发展，随着政府治理能力現代化的不断升级，媒体应对能力需要坚强的制度机制予以保障。首先，经费投入机制保障。用于提高媒体应对工作的专项经费。媒体应对并非是宣传部门一家的事，而是涉及到党政机关的各个部门，特别是一些社会管理职能较强、与群众利益相关的部门，其次，人才队伍建设机制保障。提高舆情分析研判的专业化水平，针对不同媒介配备不同专业人员，特别是需要建立一支政治素质高、业务能力强等网络评论员队伍，用人性化的方式和具有人文情怀的策略回应网络舆情和社会关切。

（五）强化管理考核推动

基层领导干部应对媒体工作的能力提升不能与其他常态工作相隔离，需要把其嵌入政府治理和社会管理的各项工作当中，内化于建设现代化满意政府的目标之中，外显于经济社会发展的相关事务当中。实现这个目标的有效措施就是通过加强绩效管理和目标管理，强化专项考核推动，因此，要把领导干部应对媒体能力纳入到各级党委、政府领导干部年底考核目标责任书的内容之中，设置一定比例权重。对于处理应对重大舆情和突发事件等媒体应对能力作为一项关键核心指标作为干部选拔任用的依据。