我国县域生态环境保护工作问题对策研究

向泽令

摘 要：习近平生态文明思想对做好生态环境保护工作具有重要意义。城口县深处秦巴山区腹地，当前生态环境保护工作存在管理体制落后、基础设施薄弱、自然保护区保护与村民发展存在冲突、宣传力度不够等问题，本文从保护机制，治理办法、绿色产业发展、执法监管等发面提出对策建议。

关键词：环境保护；自然保护区；治理

生态兴则文明兴、生态衰则文明衰、坚持人与自然和谐共生、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设清洁美丽的世界等新思想新理念新战略。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出了新时代推进生态文明建设的原则和要求、途径和举措等一系列重大问题，为加强社会主义生态文明建设提供了根本遵循。城口县深处秦巴山区腹地，生态资源丰富，生态环境优渥，既有国家级自然保护区，又有湿地公园和国家森林公园。如何学习贯彻习近平生态文明思想，并用来指导城口县的生态环境保护工作，是当前我们要思考的事情。基于此目的，我们对县内生态环境保护工作情况开展了调研，以期对当前生态环境工作有一个详细具体的了解，然后在此基础上进行问题对策研究。

一、基本情况

（一）水土流失及中小流域治理现状

城口县地处重庆市最北端，既是国家级贫困县也是水土保持重点治理县，全县总面积3289.06平方公里。2004年水土流失公报统计，水土流失面积1443.65平方公里。占总面积43.93%， 2012年水土流失公报统计，水土流失面积778.59平方公里，占总面积的23.69%， 2016年，水土流失公报统计水土流失面积670.38平方公里，占总面积的20.40%。2004年至2012年共治理773.27平方公里。其中，2013年至2016年完成水土流失综合治理小流域8条，治理面积108.21平方公里。

（二）自然保护区保护现状

大巴山国家级自然保护区涉及城口县12个乡镇，面积115750公顷，其中核心区面积36013.8公顷 ，缓冲区24171.3公顷，实验区55564.9公顷。保护区于2003年6月国务院批准成立，现建有局机关办公楼、管理站、瞭望塔、标志性大门、崖柏监测站、气象观测站、保护区陈列馆、野生动物救护中心等设施。在保护区重点区域安装有石质界桩和花岗石区碑，核心区、缓冲区和实验区安装了保护区标识标牌、界碑等。制定了《重庆大巴山国家级自然保护区保护区管理办法》，实现了“一区一法”。完成了《重庆大巴山自然保护区生物多样性科学考察报告》和《重庆大巴山自然保护区生物多样性》编著，开展了世界濒危物种崖柏的资源普查，摸清崖柏资源现状，编制了《珍稀濒危植物崖柏的生存现状及保护对策研究报告》，有效实施崖柏的就地保护和繁育工作，建立了崖柏繁育基地，崖柏扦插繁育取得成功并获得市级成果认定。建立和完善了巡护制度，明确了巡护目标和制度，坚持“核心区管死、缓冲区关严、实验区科学合理利用”的方针，严厉打击保护区内破坏森林资源案件。

（三）湿地公园保护现状

重庆巴山湖国家湿地公园地处大巴山南麓城口县境内，包括巴山水库及其下游城口县域范围内的任河及周边一定的缓冲区域，由东南向西北呈廊道走向。公园总面积1116.3公顷，划分为4个功能区：保护保育区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区。其中，保护保育区面积为1075.6公顷，占湿地公园总面积的96.4%；宣教展示区面积为27.2公顷，占湿地公园总面积的2.4%；合理利用区面积为10.5公顷，占湿地公园总面积的0.9%；管理服务区面积为3公顷，占湿地公园总面积的0.3%。湿地总面积587.8公顷，占湿地公园总面积52.7%。重庆巴山湖国家湿地公园是以永久性河流、洪泛平原湿地、库塘与森林组成的复合生态系统，在我国秦巴山区具有典型性和代表性，具有较高的科学价值和保护价值。湿地的主体为巴山水库，发挥着蓄洪防旱、提供水源、调节区域小气候、维护生物多样性、净化污染物等生态功能。

（四）国家森林公园保护现状

九重山国家森林公园紧邻庙坝、双河、周溪、蓼子四镇乡，公园入口距县城仅22公里，最高海拔2471米，最低海拔705米，相对高差1766米，公园境域东西长18.4公里，南北宽13.5公里，总面积10089公顷（约15万亩），主要由九重山景区、青草塘景区、白沙河景区及崩溪河景区、樱桃溪景区组成。由于起步晚，基础设施落后，园区内不通公路，旅游接待能力较弱，自公园2004年申报成功以来，入园游客多以驴友、散客、户外俱乐部为主，年均游客人数在5000人左右。

二、存在的问题

（一）管理体制滞后，基础设施建设薄弱

大巴山国家级自然保护区管理机构没有行政许可权、审批权、执法权及专门的管护队伍，只有机关而无管理站所，管理人员不足，业务素质参差不齐，缺乏现代管理技术和手段。巴山湖国家湿地公园于2017年通过国家验收，其合理利用还处于探索阶段。同时，我国有关湿地保护的法律法规管理体系建设尚不健全，法律与制度的缺失使得公园生态环境保护缺乏相关法律作为依据。九重山国家森林公园基础设施建设进展迟缓，多数基础设施仍停留在规划阶段。

（二）自然保护区在保护管理与社区居民生计、经济发展冲突明显

大巴山国家级自然保护区115750公顷，其中按林地所有权分，国有28996.99公顷，占林地总面积的26.49%，集体80471.29公顷，占林地总面积的73.51%，保护区涉及12个乡镇，56个行政村33499人（其中核心区2684人，缓冲区7967人，实验区22848人），由于居民生存在前，保护区成立在后，保护区内原驻居住人口较多，生产生活活动还很频繁。而且大多居民还处于贫困状态，客观上存在着保护管理与保护区内社区居民经济发展明显的矛盾冲突。

（三）公众认识不到位，宣传力度不够

公众对生态保护的重要性认识不到位，城口国家级品牌公园和保护区的知名度、美誉度有待进一步提高。自然保护区违法违规问题整改推进较慢。水土保持苗木和水土保持工程时有损毁现象发生。在建工程项目，缺乏编制水土方案意識，人为造成水土流失。乱砍滥伐，乱捕滥猎现象屡禁不止。原有的森林、野生动物栖息地遭到一定破坏。

三、加强生态环境保护的对策思考

（一）建立生态环境保护机制

实行最严格的环境保护制度。推进生态环境监管体制改革，健全自然资源资产产权制度，深化环保垂直管理制度改革。完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度及举报体系。强化落实产业禁投清单和建设项目全过程管理制度。落实防治大气污染、规范畜禽养殖、保护饮用水源、林地和湿地等行政规章。落实资源有偿使用制度、排污权、碳排放权初始分配和交易以及生态补偿制度。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公眾共同参与的环境治理体系。

（二）加强环境污染综合治理

坚持全民共治、源头防治，持续开展五大环保行动，加快建设环保设施网，切实解决人民群众关心的突出环境问题。着力削减大气、水等污染物排放总量，加大二次扬尘和噪音污染整治力度，县城空气环境质量优良天数保持在360天以上。持续推进乡镇生活污水处理厂建设并规范运营。控制农村面源污染，开展农村生活垃圾专项治理，深入推进县城和乡镇生活污水集中处理。强化土壤污染管控和修复。加强农村畜禽养殖污染防治。加强城市声环境管理。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

（三）加大生态环境保护力度

围绕“国土绿化三年会战”的年度目标，大力实施乡村振兴绿化、退耕还林、天然林保护、重点景区绿化、公路主干道沿线“大字报地”补绿等造林绿化工程。深入推行河长制，加强河长制信息化平台建设，优化水生态设施布局，逐步实施重要水源地水生态修复工程，启动任河流域综合治理，不断强化河库管理工作。加强水土流失和地质灾害治理，加大森林、河流、湖泊、湿地和野生动植物资源保护力度，严禁非法违规使用和破坏自然生态资源行为。坚持“生态产业化”发展理念，科学开发利用自然生态资源，合理释放经济效益。

（四）推动绿色工业发展

推进绿色发展并不是不发展工业，关键是要调整工业发展思路，顺应新时代发展的潮流。一是要优先发展农副产品加工。当前及今后一段时间，农副产品加工应作为城口县推动绿色发展突破口和城口县未来工业的主战场。当前要优先支持发展农副产品加工业，确保在农业接二连三的过程中能接得上，要不断加大科技投入，提高农副产品的科技含量，推动农副产品的精深加工，延长产业链。二是要推动锰钡产业转型升级。要切实改变现有猛钡产业粗放、无序发展的态势，加快锰钡产业提质改造。

（五）大力发展新兴产业

发展智慧商圈，积极培育新型消费业态，壮大电子商务、网络零售等新兴产业，鼓励传统商贸企业商业模式创新。加快推进县货运物流中心、乡镇电商综合服务站、村级电商综合服务点为主的三级物流配送网络建设，畅通城乡商贸物流通道，促进城市物流和农村物流的高效衔接，实现乡镇物流配送全覆盖。持续推进商贸服务业转型升级，培育发展商贸流通市场主体。加大餐饮住宿服务业上档升级力度，努力推广原生态美食。

（六）推动国家湿地公园和森林公园建设

一是践行生态优先绿色发展理念，坚持以保护自然景观为主的建设方向，深度开发九重山森林公园，认真做好森林公园建设总体规划的编制工作，把九重山森林公园建成以生态旅游、野外狩猎、滑雪滑草、避暑度假、康乐、休闲、探险觅趣、观日月、赏奇雾、科研宣教、商务会议等为主要功能的城郊国家森林公园。二是结合城口县区域特色实际，建立健全湿地保护相关规章制度，探索合理利用方式，在湿地公园内推行“景区景点+大巴山森林人家、生态特色效益农业+乡村旅游”的发展模式，促进就业创业，带动群众增收。

（七）强化生态环境执法监管

坚持环境执法“零容忍、出重拳”，全面压实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任。严厉查处环境违法行为，严肃问责环保责任落实不力的单位和个人，深度曝光生态环保负面典型。保持环境监管执法高压态势，强力解决突出环境问题，持续改善环境质量。