分析“三供一业”分离移交的若干问题研究

胡拥军

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-088-03

摘 要 “三供一业”本身就是国家在发展的过程中提出了一项新的政策，为的是更好地将剥离事业单位内部的社会职能，以便更好地解决相关的问题。这样的策略也能够更好地减轻事业单位的负担。但是，整个“三供一业”本身也会涉及到诸多方面的问题。从而才能够更好地保证员工队伍始终处于稳定的状态。为了让“三供一业”政策更好地被实施，必须对该政策背景下产生的若干问题进行全面的分析和研究。

关键词 “三供一业”政策 分离移交 若干问题 研究策略

当下热门的分离移交“三供一业”发展战略一直都在当前社会发展的过程中发发挥着很大的作用，甚至直接关系到我国企业的发展。只有在进行企业业务调整的过程中更多地对工作人员的分工进行充分关注，才能够更好地处理人员之间的关系，并通过做好工作人员的思想政治工作来更好地发挥“三供一业”的影响，以便更好地维护团队的稳定性。

一、“三供一业”分离的概念

“三供一业”本身指的就是供水、供电、供热和物业管理方面的问题。这样一系列的业务能够从国企内部更好地剥离出来，从而在之后成为一项专门的业务和策略。虽然这样一个名词本身显得非常专业，但是本身也属于一项政策性非常强的工作。整体操作的过程不仅非常复杂，更会在操作的过程中牵连到内部各方的利益。

早在2016年的6月份，我国的财务部门就已经发布了与国有企业的家属区域有关的“三供一业”分离指导工作和业务，这样一种规定往往能够更好地指导国有企业的员工进行“三供一业”方面的分离和移交方面的业务。

在此执行此政策的过程中，专业人士需要对相关的基础设施进行全面的维修和改造，以便全面达到城市基础建设的平均水平。并在之后实现分户设表和分户收费的操作，并交给专业的企业和机构全面地实现社会化管理。截至2018年底，我国国企和行政事业单位已经基本完成了“三供一业”的分离移交。在2019年，将不再为所谓的家属区承担“供水、供电、供气，物业”等相关的费用。目前，“三供一业”的政策已经蔓延到了我国的各大行政事业单位。

二、“三供一业“的背景

早在十几年前就已经对行政单位、事业单位和国企的社会职能进行了全方位的调整。但是内部有诸多不彻底的地方。所以，本次对与国企职业家属区有关的“三供一业”的业务进行全面的指导，这本身也是对改革的一种延伸。

正因为上一次国有企业改革已经就“主辅分离”和“去除国有企业社会职能”等诸多方面进行了全面的概括，但是有很多地方已經搁置了对行政事业单位社会职能的改革。

可以看出，在2004年的关于城镇供热体制改革的指导内容中，提出了与城镇化供热体制有关的市场改革内容。大家也可以按照改革的方法和内容来更好地进行整个改革过程[2]。但是，从效果来看，很多行政事业单位内部的“三供一业“的剥离问题还没有更好地完成。所以国家政府很有必要将落下的功课全面地做一番补充。

而由于历史发展的原因，我国的国有企业和行政事业单位还承担着“三供一业”的职能，不仅会给企业造成很沉重的经济负担，而且也会影响企业内部主业的发展，最终制约企业有效地提升竞争力。很多国有企业和行政事业单位很难跟社会化和专业化的服务机构有同等级别的服务水平，并在执行的过程中很难满足人民群众的需要。

推进此次“三供一业”政策有助于解决企业在发展过程中出现的历史遗留问题，也能够在之后更好地落实习近平特色社会主义思想。从2016年开始，我国就已经开始正式进行“三供一业”的相关工作。在这过程中，不仅内部工作的量非常大，而且还会牵涉到很多设备改造和维修的工作，为的是更好地能够达到城市建设的水平。最后再将这些部门的业务更好地并入社会内部。最终，国有企业将不再为所谓的家属区承担任何费用。

三、“三供一业”分离移交的原则

在进行“三供一业”业务的过程中要坚持三个原则，概括起来就是能交的尽量要交，能交则交，不交必改。在进行移交工作的过程中，尤其需要遵循先完成再移交，再维修改造的顺序。并在移交的过程中坚持技术合理、经济合算和运行可靠的相关要求。在不断维修的基础上进行全面的改造，以便能够更好地促进设施和设备不断地被优化。所有的设备再复合相关的标准之后，争取能够达到城市建设的平均水平。

四、“三供一业”分离过程中人员安置问题

随着“三供一业”政策 不断实施，在移交的过程中也会出现诸多方面的问题，主要包括如下几个方面的内容：

（一）部分员工思想守旧

很多事业单位的员工由于在企业内部工作的时间比较长，所以有很深刻的怀旧情结，对于自己的单位也有很深的认同感和归属感[3]。因此他们害怕“三供一改”会给自己带来改变，更担心在移交业务之后不能够更好地适应今后新岗位的需要。

（二）对自己未来的职业发展产生担心

有部分事业单位的员工需要在分流的过程中产生岗位变动，因此在工作的过程中一般都不能够被重视，也使得其自身的价值不能够很好地被体现。而原本留在单位的员工则担忧新政策对单位未来发展的担忧，尤其担心单位的发展会缺乏后劲。

（三）对自己薪酬收入无比担忧

大部分矿区的员工担心“三供一改”的政策一方面会使得自己的工作内容有所变化，而另外一方面也会使得其工作量有所减少[3]。诸多人对于自己的薪酬收入非常担忧，并在之后对矿区的发展和个人的前途非常迷茫，进而在工作的过程中丧失工作激情。

（四）对家庭生活的挑战

部分青年一代的员工担心“三供一改”的政策会使得员工的工作地点发生变化。很多员工会需要面临夫妻异地分离和亲子分离的挑战。对于新一代的独生子女员工而言，更面临着“上有老，下有小”的窘境。两地分居对他们的家庭生活带来了非常重大的考验。

五、解决“三供一业”分离移交问题的策略

（一）采用合理的分流方案措施

只有确保所有分流的工作都能够顺利地开展，才能够更好地实现“三供一业”的广大目标。各大事业单位也尤其需要根据自身发展的特点和结构来设立科学的方案，以便能够更好地促进“三供一业”战略得以实施。这样，事业单位在之后也能够更好地得以发展。

广大事业单位可以通过问卷调查和谈话的方式来及时了解工作人员的想法，具體可以采用以下几点主要的措施：第一，将不能够在岗位上发挥作用的临时员工在第一时间清理掉，这样才能够为后续工作的员工创造更多的机会。第二，一定要在整个单位中营造一个欢乐而团结的氛围，从而更好地提升整个事业单位的气氛。第三，可以对每个员工的性格特征进行全面的分析，并结合员工的特长和爱好来给他们设置合适的岗位，这样才能够将员工的优势更好地发挥出来。第四，需要预先和行政事业单位内部的人员进行交流，必要时可以让体制内的员工提前退出，并给予退休人员一定的优惠待遇。这样才能够为行政事业单位的员工提供更多保障的内容。

（二）通过加强教育引导来讲清业务移交的缘由

可以通过加强目标任务责任教育来帮助员工突破自我，并帮助员工重新确立自己的价值。尤其需要在实践的过程中来树立和发展新的理念，并有效地发挥舆论宣传的作用，深刻讲明“三供”的移交步骤、程序和进展情况，并通过搭建信息交流平台来更好地消除来自员工的种种疑虑和困惑。这样大家的团结局面。

（三）通过采用培训激励机制来提升员工转岗上岗的能力

先可以对相关人员进行培训，之后再将其配置在合适的岗位上。“师徒结对”、“现场交流”和“讲座交流”的方式都能够在实际操作的过程中提升员工本身的能力。员工也能够在较短的时间内熟悉公司内部的章程和内容，并不断地增强自身的实力。同时，需要通过设置相应的考核来鉴定其职业资格，以便更好地提升分流人员转岗和上岗的适应能力。

一定要结合实际需要做好内部转岗方面的工作，并结合员工的能力、个性和兴趣爱好来使得工作能够顺利地进行。如果有必要，也需要根据员工的学科、工种、文化和其他方面的要求来全面确定培训的内容。并有效地引导员工进行职业生涯规划。必要时，尤其需要通过让员工学习一定的法律知识来增强其法律意识。从而更好地提高工作的信心。而很多事业单元的员工也真正做到了从不接受和不认同到积极的强化和支持，从而使得员工自身的分流转岗能力有所提升。

（四）通过强化宣传来纠正员工理解上的偏差

可以邀请认识部门的人员到事业单位开展劳动工资政策的宣传和解读，并能够更好地通过开办培训班、现场调研和座谈交流的形式来向更多的员工来讲解清楚劳动工资的政策、劳动工资和定员等诸多方面的问题。另外，也需要及时纠正员工用工管理、薪酬收入和理解方面的偏差，并有效地端正自己的思想。

另外，也可以先分析不同员工的相关情况，之后再采用不同的方式来激励员工，并更好地考虑员工自身的利益。大家在工作的过程中也需要迅速地找准自己的位置，并有效地认清方向，从而使得工作的过程变得更加主动。

（五）通过“以人为本”的风格来更好地兼顾员工和工作家庭实际

在进行转岗分流安置工作的过程中，可以通过针对不同员工和不同问题来更好地进行对症下药，并使得整个群体内部的员工得以最大化。例如，如果部门内部存在一些较老和较弱的员工，可以有效地将其分到内勤、门卫和其他辅助性的岗位，并让这些岗位让她们有更好的安全感和归属感。在之后也可以采用内部退养的照顾性安置政策让这些员工能够充分感受到集体的温暖。对于确实有困难的员工，单位在进行岗位安排和转岗的过程中也可以通过适当采用相关的措施来全面进行兼顾。

六、“三供一业”政策的意义

这次分离移交可以有效地剥离国有企业和行政事业单位企业的社会职能，并有利于帮助行政事业单位更好地减轻负担，而他们在之后可以更好地集中精力来发展主要的业务[4]。并在之后可以通过整合资源改造来提升基础设施的建设，而广大员工的居住环境也可以更好地被改善。

此外，随着“三供一业”政策的不断实施，更多的供水、供电和供暖都将逐步和市政建设接轨，更多基础设施都将更好地被改造，专业机构管理的源头能够更好地得到保证。居民甚至可以通过APP、网上银行和微信支付来进行购水和购电，这将会是时代的一种进步。

另外，随着政策的实施，物业管理水平会进一步被提升，居民也可以享受到更加专业的服务，更多的基础设施将会被维修和改造。包括绿化养护、进出口管理和停车位管理等诸多的方面都会得到有效的提升。更多的的设施和设备能够被更好地维修和改造，更多的陈旧设备也能够被更换。小区内部的水、电和暖气等都能够达到社会的一般标准，便能够在之后更好地改善居住的环境，从而更好地实现安居乐业。

七、结语

本文通过对“三供一业”分离移交员工的分流和安置，需要通过有效的措施来让更多的人员进行全面的安置，并有效地做好工作衔接的工作，并通过积极地采用各种措施来保证员工队伍的稳定。

参考文献：

[1] 曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息，2016（3）：139-143.

[2] 国资委与辽宁省共同召开驻辽央企分离移交“三供一业”启动工作会[J].铁路采购与物流，2015（3）：98-104.

[3] 周继刚.做好“三供一业”分离移交政策宣传教育引导工作[J].石油政工研究，2016（4）：169-174.

[4] 洛阳市国有企业“三供一业”物业分离移交研讨会顺利召开[J].中国物业管理，2017（3）：59-64.