白银市农村基础设施建设投融资模式探究

马哲光

摘  要：基础设施建设在农村发展中起着举足轻重的作用，同时巨大的资金需求也给地方财政造成了很大压力。如何拓宽农村基础设施建设项目的融资渠道，提升项目建设质量及效率，已成为了新时期农村经济民生发展的重要课题。基于此，本文立足于白银市农村基础设施建设的实际情况，对本市农村基础设施建设投融资模式进行了积极探究，以期能为今后的工作提供有益的参考。

关键词：农村;基础设施建设;投融资

一、白银市农村基础设施建设及投融资概况

农村基础设施主要包括农业生产性基础设施（主要指现代化农业基地及农田水利设施）、生活性基础设施（主要指农村饮水安全、沼气、电力等设施）、生态环境建设（主要指林木和湿地等自然资源保护）、社会发展基础设施。农村基础设施是农业发展的基础、农民生活质量的保证，也是评价农村发展水平的重要指标。白银市自然环境本不存在优势，基础设施建设的落后更制约了农业的发展和农民生活的改善。

截至2018年底，白银市境内农村公路里程达10245千米，其中县道424千米、乡道615千米，等级公路里程与发达地区存在较大差距。水利方面，全市共建成各类农田水利灌溉工程1711处，新建以景电、兴电、靖会为代表的高扬程灌区19处，但设备普遍老化严重，亟须翻修和新建。

市政府也将农村基础设施建设作为农村经济发展的重要着力点，2018年，完成危房改造任务3515户、整治农村公路388公里、9处农村饮水工程、完成68个贫困村综合文化服务中心改造任务。下一步白银市还要进一步推进田园综合体和特色小镇建设，以及农村人居环境专项整治行动等。这些都导致本市今后农村基础设施建设仍将保持较大的资金需求。

2017年，白银市完成固定资产投资308亿元，其中完成农业投资22.31亿元，政府一般公共预算支出160.23亿元，其中农林水务支出29.86亿元，金融机构发放农村基础设施建设贷款13.41亿元，其中大部分为银行发放。可以看出，白银市农村基础设施的建设资金主要是来自于政府的财政拨款和银行的间接融资，融资渠道单一。在经济发展趋缓、地方财政趋紧的大背景下，如何满足农村基础设施建设的资金需求，成为了一个亟待解决的问题。

二、白银市农村基础设施建设融资模式优化探究

（一）增强农户在农村基础设施建设工作中的参与度

在农村基础设施建设的过程中，应重视农户的主体性作用，充分调动农户参与改造家园的积极性，尊重农户的知情权、选择权、监督权等，同时明确政府、农户以及企业的权责划分。对于项目的建设和建成后的维护都是有益的，可以实现政府、企业和农户三方共赢的局面。

这方面，可以借鉴韩国于20世纪70年代初开始施行的“新乡村运动”，综合运用财政投资、乡村配套和银行授信等多种方式对农业基础设施进行了全面的建设和改造，大大促进了农业和农村的现代化。运动伊始，政府向全国的每个村庄平均的免费发放了水泥和钢筋等基本生产资料，同时规定了道路、水利等若干建设项目，由村民自主讨论决定建设项目，年底通过对水泥钢筋等物资使用情况的评估，把全国三万多村庄分为自立村、自助村和基础村三等，对自立村增加物资供应、自助村保持供应、基础村则停止一年供应。此举大大激发了村民自力更生、建设家园的积极性，激发了村与村之间的竞争意识，通过八年时间，所有基础村都升级成了自立村和自助村。另一方面，政府广泛调动社会力量参与到农村建设中来，包括资金支持、文化支持、农产品直销等。这一系列的举措取得了良好的效果，使韩国的乡村得到了极大的發展。

白银是个工业城市，一些行业存在产能过剩的情况，可以借鉴韩国经验，通过政府引导、企业参与的形式，将钢材、水泥等生产物资直接投入到农村建设中去，同时通过社会力量对项目融资起到有益的补充，增强城市和工业对农业的支持和反哺作用。

（二）探索多元化的农村基础设施投融资渠道

1.PPP与BOT模式

PPP（Public-Private-Partnerships），即政府与民营经济在公共领域的合作伙伴关系，是一种政府与民营企业进行合作，双方共同开发、投资建设，并维护运营公共事业的合作模式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

BOT（Bulid-Operate-Transfer），即建造-运营-移交模式。委托方通过招投标将某个项目的特许权交给项目方，组成项目公司并进行项目融资、建设、运营等一系列活动，在特许期内通过项目运营收回建设成本、取得合理的利润。并在特许期结束后将项目无偿地移交给政府。

PPP和BOT现阶段在我国的应用较为广泛和成熟，BOT本质上也可以认为是PPP模式中的一种，但在实际操作中，BOT模式中政府与企业更多是垂直关系，即政府授权、私企建设;而PPP则是政府和民间资本共同出资成立特殊目的公司，更强调的是双方的利益共享和风险分担。

PPP优点在于通过政府分担投资风险降低了融资难度，但增加了政府潜在的债务负担。BOT优点在于政府承担的风险较小，但是对民资而言投资风险大，导致融资困难。因此在实际选择中，因区分不同情况选择适合的模式。

2.TOT与TBT模式

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“移交—经营—移交”模式，指政府将已经投产运行的公共设施交予民间投资者在约定期限内进行经营，以该设施未来现金流从投资者处融得资金，期满后投资者再把该设施无偿交还给政府的一种融资行为。

TBT（Transfer-Build-Transfer），是TOT与BOT模式的结合，且以BOT为主。政府将已投入运营的项目未来若干年的收益权无偿转让给投资人，条件是投资人负责另一新建项目的投资和建设。TBT模式有三方面的优势，一是可以规避已建成的基础设施在经营中产生的风险;二是可以有效的加快基础设施建设的进度;三是增强了民间资本的投资意愿。