形式主义官僚主义为何禁而不绝？

蔡正平 付寅

党的十八大以来，党中央在加强作风建设、纠正“四风”上持续用力，党风政风得到根本好转和明显改善。但是，形式主义、官僚主义具有复杂性、顽固性，随着时间的推移，有的重新穿上“隐身衣”，披上“马甲”，以新的形式和新的表象出现在我们面前，严重危害党员干部干事创业的积极性，疏离党群干群关系，妨碍党的路线、方针、政策的贯彻落实，值得我们高度警惕，必须旗帜鲜明、有的放矢地破除。

剥开形式主义官僚主义“马甲”

形式主义、官僚主义具有多样性，是长期以来的积习。笔者通过梳理近年来形式主义、官僚主义几类典型案例，剥开其伪装的“马甲”。

第一种类型：说空话，喊口号。对上级决策部署表态多、调门高、行动少、落实差是形式主义、官僚主义的典型表现之一。2017年3月至2018年4月期间，因部分群众反映安徽省亳州市涡阳县西阳镇太平村大陆庄葛伟木材加工场违法占用耕地问题，该镇先后接到“省长热线”交办件1次、“市长热线”交办件16次。但是该镇党委、政府对上级交办的工作和群众反映的问题不够重视，落实中搞形式主义，在未进行彻底拆除和清理的情况下，就分别向上回复交办事项“木材已清理”“清理工作已进入扫尾阶段”“一周内进行清理完毕”“将坚决拆除复耕复绿”等。2018年5月，涡阳县纪委监委对西阳镇党委书记进行约谈，给予西阳镇党委副书记、镇长警告处分，另有多名干部受到不同程度的处分。

第二种类型：讲虚名，图形象。应景造势，不顾实际盲目上项目、铺摊子，基层群众深恶痛绝。三都水族自治县是贵州省14个深度贫困县之一，该县原县委书记梁嘉庚曾信誓旦旦地说，“不求做大官，但求做大事”“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。但在实际工作中，他却把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上。针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标偏向、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都县提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。2018年6月，时任县委书记梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

第三种类型：重留痕，轻效果。“留痕”的初衷是为了落实工作，但一些地方在执行中却变形走样了，重“痕”不重“绩”。2019年3月21日江苏“响水爆炸事件”，导致47人死亡，640人被送医，事发地500米内的房屋玻璃门窗全部粉碎。惨痛教训背后，则是形式主义在作祟。经调查，自2007年起，该园区内至少发生过4起爆炸、泄漏和火灾事故；2017年1月，涉事企业的时任主要负责人因非法处置危险废物，严重污染环境，被法院判刑并处以罚金，可以说涉事企业劣迹斑斑、前科累累。然而，有关部门对安全生产仅停留在口头上、文件中，相应整改工作并没有落实到位，企业及相关负责人依然我行我素，最终酿成重大悲剧。

第四种类型：搞虚假，瞒实情。如果思想出现了偏差，行动就会偏离正确方向。2018年3月，生态环境部组织检查发现，山西省临汾市6个国控空气自动监测站部分监测数据突然发生异常，采样系统疑似受到人为干扰。后来经过调查，发现时任临汾市环保局局长张文清在监测数据上动手脚、打歪主意，组织指使下属通过堵塞采样头、向监测设备洒水等方式对全市6个国控自动监测站点实施干扰近百次，导致监测数据严重失真达53次。2018年5月，张文清受到开除党籍、开除公职处分。山西省晋中市榆次区人民法院对涉案的16人作出判决，张文清被判处有期徒刑2年。

第五种类型：不担当，懒作为。少数领导干部在工作中习惯于当“佛系”干部，思想上信奉“只要不出事，宁愿不做事”“不求过得硬，只求过得去”。湖北省黄石市不动产登记中心自2016年7月成立以来，当地群众反映“办证难、办证慢”问题一直较为突出，中央、省、市有关部门明确要求整改，市纪委派驻市房产局纪检组约谈了相关单位负责人。但相关部门和单位负责人行动迟缓，不仅未拿出切实可行的措施进行整改，反而擅自作出每天受理业务限号50个的决定，导致“办证难、办证慢”问题始终未得到有效解决，甚至出现“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况。

第六种类型：假干事，真贪腐。个别党员干部沉溺于虚假的政绩中，表面上看埋头苦干、兢兢业业，实则是搞“花架子”“假把式”，应付工作，甚至打着“干事”的幌子，背后搞贪腐。被民间戏称为“规划之神”的广州市委原书记万庆良在主政广州期间，曾先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积，不切实际，而他本人后来因为利用职务便利为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂等原因而落马。苏荣在江西任职期间，曾提出“一大四小”工程，要求全省种树，各地方政府为应付省里的突击检查，大搞一夜成林、一夜成景，有的顾不上更换土壤，直接在水泥、沥青渣、砾石砖瓦等基建垃圾上种树；有的还在八九月份的夜晚摸黑抢栽树苗，十分荒唐。

深挖形式主义官僚主义病根

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”要把形式主义、官僚主义连根拔起，就必须弄清“根”在哪里。

一是观念错位。习近平总书记曾深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”形式主义、官僚主义表现方式虽然各不相同，但其实质都是一样的，根本原因都在于少数党员干部模糊了理想信念、模糊了人民立场，导致政绩观出现错位、权力观发生扭曲，于是，少数党员干部就“用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”。

二是责任缺失。“知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也。”形式主义、官僚主义种种表现与“责任缺失”有着千丝万缕关系。有的地方部门将上级政策停留在口头上、文件中、会议里；有的党员干部不作为、慢作为、消极应付，还有的甚至为了“不出错、宁愿不做事”等等，究其原因都是责任感不强，不愿负责担当，庸懒散浮拖思想在深处作祟。

三是本领不强。“才不胜不可居其位，职不称不可食其禄。”形式主义、官僚主义与少数领导干部缺乏相应的工作能力也有很大关系，尤其是在面对纷繁复杂的工作环境和工作局面时，有的党员干部找不到有效载体和工作抓手，在落实政策时简单化，搞上下一般粗；有的只好通过“造盆景”“刷数据”等形式主义的方式来增添自己的工作“业绩”。

形式主义官僚主义问题警示镜鉴

形式主义、官僚主义问题由来已久、成因复杂，不是一朝一夕就能彻底解决，不可能一劳永逸，我们必须警钟长鸣，久久为功。

一是提高政治站位。形式主义、官僚主义是作风问题，更是严肃的政治问题。广大党员特别是领导干部要从讲政治的高度来审视形式主义、官僚主义的危害，带头把自己摆进去、主动把职责摆进去，坚决落实党中央“基层减负年”要求，抵制和破除一切形式主义、官僚主义。要以党的政治建设为统领加强思想教育、党性教育和宗旨教育，教育引导党员干部樹立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，强化担当精神，注重工作实绩，自觉清除形式主义、官僚主义的思想根源。

二是增强工作本领。要提高运用科学理论思维观察事物、分析问题、解决问题的能力，坚持实事求是，一切从实际出发，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。要加强学习，提升干部队伍能力素质，着重解决工作中特别是服务群众中的“不敢”“不愿”“不会”等问题。进一步改进工作方式，加强调查研究，了解群众需求，围绕解决实际问题开展工作，把政绩做在实处。

三是加大监督力度。要把形式主义、官僚主义纳入日常监督检查的重要内容，打好“持久战”和“攻坚战”。要充分发挥巡视巡察监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用，形成监督合力。要紧盯党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示精神贯彻落实情况抓好问责追责，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、虚假应付等突出问题，用问责促进担当，以行动展示决心。

四是强化正向激励。要树立正确选人用人导向，坚持有为才有位，大力选拔品行高洁、本领高强、敢于担当的好干部，形成崇尚实干、注重实效氛围。要坚持严管和厚爱并重，准确把握好、运用好“三个区分开来”，完善容错纠错机制，解除广大干部干事创业的后顾之忧，真正做到为担当者担当，为干事者担当。

（责任编辑：刘文韬）