韩国培养和输送国际组织人才的策略及启示

朴光海

韩国外交通商部的调查和统计显示，2006年至2018年期间，在国际组织机构里任职的韩国籍职员人数一直保持稳步增长态势。截至2018年12月，在国际组织机构里任职的韩国籍职员人数涉及58个机构的852人，比2006年（245人）增加了607人，增长了2.5倍之多。其中，D级（高级官员）管理干部人员数量2015年达到了50人，比2006年（30人）增加了20人。韩国为何能够在10年内迅速增加在国際组织机构里任职的韩国籍职员人数？韩国采取的方法及策略是什么？对我国的国际组织人才培养和输送有哪些启示和借鉴意义？

方法及策略

为提升韩国在国际组织和机构中的地位及影响力，韩国政府自20世纪90年代开始就致力于教育和培养国际组织人才。以潘基文当选联合国秘书长为契机，韩国政府通过整合和优化国际组织人才选拔、培养、推送、联络、评估等工作流程和机制，将大批韩国籍优秀人才输送到国际组织和相关机构，并取得了显著成效。韩国采取的主要方法及策略包括以下七个方面：

第一，制定了培养、选拔和输送国际组织人才的中长期目标。为扩大和增加韩国籍职员在国际组织内的人数，1996年由韩国外交通商部牵头专门成立了负责选拔输送人才和统筹协调相关工作的业务机构——国际组织人才中心。该中心通过采取“初级专业人员（JPO）派遣制度”“联合国青年专业人才项目考试（YPP）”“国际组织青年职员培训计划”和运营“国际组织招聘网站”等措施，有计划、有针对性地向国际组织选送所需人才，而且定期对相关工作及实施计划、目标等进行评估和分析，找出问题和不足，加以完善。

第二，建立并形成了相对完备的工作机制和人才事务管理体系。通过二十多年的摸索和实践，在培养、选拔和输送国际组织人才方面，韩国已经建立了一套相对完备的工作机制和管理体系。在这一机制和体系的运行和作用下，整个业务流程和管理不仅目标清晰、定位合理、分工明确，而且各个流程和环节彼此能够相互协调，相互促进，使得国际组织人才总体工作能够顺利推进并取得成效。设立在韩国外交通商部内的“国际组织人才中心”在整个业务流程和管理体系中发挥着主导和枢纽作用。

第三，有针对性地招募和派遣JPO，建立人才储备库。根据各类国际组织的职位设定要求和招聘条件，有针对性地开展招募活动，并对招募到的人员进行一定周期的业务培训和提供实习机会后进行JPO派遣。同时建立不同领域、不同层次、不同年龄段的人才储备库，并根据国际组织职员招聘岗位需求，及时将招聘信息传送给相关人员，帮助其竞聘相关职位。

第四，加大宣传力度，吸引和鼓励青年人到国际组织任职和工作。为了让国民了解国际组织职员的工作情况，以吸引更多的优秀青年到国际组织任职和工作，“国际组织人才中心”通过开设专门网站、发行《进入国际组织指南手册》、提供现场咨询等方式，对国际组织和机构进行全方位、深层次的宣传。韩国政府还不定期地邀请联合国及相关国际组织到韩国国内大学共同举办国际组织就职说明会，为即将面临就业的青年学生提供更多的选择和建议。

第五，鼓励和支持韩国籍管理干部岗位人员与相关国际组织负责人、干部或人事负责人建立人脉网络。国际组织出现干部岗位空缺时，多数情况下是优先考虑录用组织内部候选人员或具有实际工作经验的人员。如果事先没有建立相应的人脉网络和渠道，在机会出现时也无法成功竞聘。为此，韩国政府向韩国籍管理干部岗位人员提供一定额度的社交经费，支持他们与相关国际组织负责人等建立良好的人际关系。另外，韩国政府还积极引进有国际组织工作经历和背景的韩国籍人员回到国内政府部门任职，以促进韩国国内和国际工作经验的交流与共享。

第六，提供国际组织交流联系平台，帮助申请者与国际组织人员认识并建立联系。韩国政府每年都会邀请在国际组织工作的韩国籍在职人员与申请者面对面进行交流，在分享他们成功经验的同时，也会为申请者提出一些建议。通过这样的交流互动，可以使申请者少走弯路，提高成功竞聘的机率。

第七，组建公关团队，吸引国际组织落户。国际组织总部对所在城市及东道国意义重大，不仅有利于提升所在城市及东道国的国际影响力和国际化程度，而且有利于带动和促进东道国和所在城市的经济发展，塑造良好的国际形象。为此，韩国政府使出浑身解数，不仅组建了公关团队，而且为落户韩国的国际组织开出了一系列优惠条件，例如，斥巨资修建联合国开发计划署设立的“国际疫苗研究所（International Vaccine Institute，IVI）”的办公大楼、承担部分运营费用，给予国际组织及工作人员在资产购置、税收缴纳、特权豁免、人员出入境等方面的优惠待遇。同时，韩国政府还与落户韩国的国际组织签署《基层职位就业协议》，保障大批韩国公民能够有机会进入国际组织实习或就业，为韩国人积累国际组织工作经验创造了有利条件。截至2018年12月，总部、常设机构、分支机构落户于韩国的国际组织共有60余个，韩国政府计划到2020年将落户于韩国的国际组织数量提高到80-100个。除了积极招揽国际组织落户外，韩国政府还计划自己倡导设立国际组织，例如与加拿大、澳大利亚、墨西哥、印度尼西亚、土耳其等“中等强国”协商成立中等强国集团（Pivotal Middle Power Group）等。

经验与启示

通过上述努力，韩国在过去10年间在培养和输送国际组织人才方面取得了重大突破，其中一些做法和经验值得参考和借鉴。

一、将国际组织人才培养提升为国家全球战略的重要内容之一，以五年为一个单位制定“国际组织人才培养输送中长期目标规划”和可操作性、可行性强的实施细则和方案。随着我国国际影响力的提升以及参与全球治理程度及范围的加深和扩大，尤其是在持续推进“一带一路”建设过程中，我国需要越来越多懂国际规则、具有国际视野和国际组织工作经验的人才。我国应根据未来国家战略需要制定“国际组织人才培养输送中长期目标规划”，并在外交部或人社部专门成立实体性质的“国际组织人才培养中心”，主导、推动和落实规划和具体方案。

二、着眼于该工作的紧迫性、必要性、综合性与长期性的特点，构建符合我国实际情况的工作机制和人才事务管理体系。从培养、筛选、培训、评估、推荐到提供实习机会、协助竞聘、提供必要经费、建立人才储备库、跟踪调研、归国任用等，建立目标清晰、定位合理、分工明确、相互协调和配合的工作机制和人才事务管理体系。

三、加大宣传力度，将国际组织人才输送与大学生青年就业并举，吸引和鼓励更多的优秀青年人才到国际组织任职。定点定向定期到相关大学举办国际组织就业说明会，及时发布相关信息，让申请者熟悉选拔流程与各项条件。尤其是要多邀请在不同国际组织任职的中国籍干部职员为青年学生讲授经验、传授竞聘技巧等，为有意竞聘岗位工作的青年学生创造互动沟通的便利条件。可通过“一对一”的方式，对重点定向人员进行专门培训和业务指导，提高应聘成功率。

四、借助重要岗位重要人士的影响力，扩大中国籍职员的数量。在一个国际组织当掌门人或身居要职，其发挥的作用和影响力不言而喻。这种特殊的作用和影响力，可以为本国职员进入相关国际组织任职提供更多有利的机会。从韩国的实践经验及结果来看，这一点尤为明显。事实上，在包括联合国秘书处在内的国际相关组织和机构里任职的韩国籍职员人数持续稳步增长的10年，正是潘基文担任联合国秘书长的10年。韩国政府借助潘基文直接或间接的影响力，通过各种方式和渠道，稳步而有效地将韩国籍职员输送到联合国及各类国际机构和组织，为提升其国家软实力和影响力、增强话语权、参与全球治理和赢得更多的国家权益争取了有利条件。

五、积极吸引国际组织落户。从国际组织落户较多的纽约、布鲁塞尔、日内瓦、巴黎等城市的综合发展及影响力层面来看，国际组织落户会给所在城市及国家带来诸多有形和无形的好处。我国应通过各种方式和努力，吸引各类国际组织落户中国。此外，也可考虑自行组建国际组织，如“‘一带一路共建国家合作联盟”等。