我国政府公共环境服务供给研究

摘 要：公共环境服务作为基本公共服务系统的重要构成部分，政府在供给过程中发挥着主导作用，鉴于我国近年来环境问题频发，因此，作者对政府的供给模式做出了分析，并尝试运用整体性治理理论对我国政府的供给模式做出反思。

关键词：公共环境服务；公共环境服务供给；整体性治理理论

“打赢蓝天保卫战”、加强农村人居环境的综合整治，是我国政府近年来的重点工作，我国的生态环境有了明显的改善，但是污染问题仍旧严重，我国只有四分之一的城市空气质量达标，农村地区人居环境仍然存在污水乱排、垃圾乱倒、粪污乱堆的情况。这些问题也反应出我国政府在公共环境服务供给中存在不足，所以有必要对现存的供给模式进行分析、反思。

一、公共环境服务供给的含义与分类

公共环境服务指政府为满足社会环境需求，为全体社会成员提供环境物品和服务的公共活动。作为基本公共服务体系的重要构成部分，公共环境服务本质上是公共资源的分配。它通过提供公共福利设施满足公众的环境需求。宫笠俐等将公共环境服务的供给概括为四个方面的内容：一是与环境保护、污染防治相关的服务； 二是环境卫生服务，环境基础设施建设中的供排水管网和污水处理设施建设等；三是环境信息与技术服务，包括环境咨询、技术开发、宣传与教育、信息的预测与公布； 四是环境管理和监督，包括污染防治设施的运营、治理过程管理、环境监测、环境审核等。

二、问题的发现与分析：我国政府提供公共环境服务存在的问题及原因

环境污染防治方面，通过查阅生态环境部污染防治工作简报得知，我国生态环境部曾多次下派巡查组，针对黑臭水体、大气进行专项治理。多部门加大了对机动车污染防治工作的力度。环境卫生服务方面，我国农村人居环境状况极不平衡，差异大，某些地区脏乱差还很严重。由此，2018年2月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，围绕农村公共环境基础设施建设展开。环境信息与技术服务方面，我国生态环境部信息中心的工作要点集中在建立环保大数据的云平台建设，旨在将环保信息整合共享。环境管理和监督方面，我国政府明确了相关部门在环境管理中的职能，建立协同机制，绩效考核和问责机制，建立资源利用上线、环境准入负面清单。

我国政府公共环境服务供给存在的问题及原因：

（1）污染防治过程中地区间协调能力差

在巡查组督查过程中，发现某省水体虽然下游的治理工作已完成，但部分支流和上游未能整治到位，致使下游水体又出现返黑返臭现象。公共环境的污染防治工作不同于环境基础设施的建设，它不局限于某个区域，因此，在工作开展过程中，需要的是不同地区间政府、部门间的合作，缺乏协同理念，则会增加公共环境服务供给成本。

（2）农村公共卫生环境基础设施建设发展不平衡

部分农民的卫生习惯与新农村建设要求反差较大，保护农村环境卫生的意识不强，对村中的脏、乱、差现象长期视而不见，参与热情低等现象依然存在。问题的原因，除了地区间经济发展水平存在较大差距之外，还有两方面，一是部分领导干部认识不到位。“农村环境就这个样”的想法在少数基层干部之間成为传统，临时应付的思想也比较严重。二是农民群众认识不到位，认为环境治理与自身无关。

（3）地方政府环境监管存在疏漏

巡查组在督察过程中，发现某省的前期黑臭水排查工作不到位，未能将隐蔽的污染水体纳入防治项目中。某省在监测环境数据时存在数据造假行为，有16人受到刑事处罚。这些问题的出现，一是因为监管过程中监督机制不完善，监查方式存在失误。二是行政工作人员责任意识不强，存在侥幸心理。

三、问题的反思：整体性治理理论下的供给模式

（1）强调合作性整合

整合是整体性治理的核心概念，整体性治理中的整合是合作性整合，不是单纯地自上而下或追求效率。在行政过程中，垂直管理部门与地方政府之间不能协调运作，就会出现各自为政、目标混乱的情况，因此在计划、决策、执行中互相协调尤为关键。政府在公共环境服务供给中，要实现跨部门的合作治理，加强部门之间的沟通、合作。

（2）以公民需求和问题解决为导向

整体性治理理论不仅以实现公共利益为出发点，来满足公民需求，而且强调满足公民需求的公平性。公共环境服务作为基本公共服务的一部分，政府有责任实现服务的均等化。这就要求行政人员在实践过程中，以宏观目标、公共利益为工作导向，尊重地区差异。

（3）建立制度化保障

整体性治理理论除了重视治理主体的责任感和信任之外，还要求建立制度化的保障。为了确保治理主体责任感的落实，需要在管理和法律方面加强制度建设。在管理层面，通过绩效评估来落实环境监测工作的准确性。在法律层面，通过司法审查来对行政人员的违规操作进行约束。

（4）注重协调目标与手段的关系

整体性治理理论注重治理目标与手段的协调，目标和手段要相互增强，也就是要建立整体性政府。不同公共部门在目标和手段上不仅不存在冲突，而且要相互促进。公共环境服务供给实践过程中所依据的规划方案要与我们设立的短期、长期目标不冲突，也就是在实践过程中，二者是处于动态的，目标和手段是相互改进的。

参考文献

[1]祝光耀，张塞.生态文明建设大辞典-第一册.[M].江西科学技术出版社，2006.

[2]宫笠俐，王国锋.公共环境服务供给模式研究.[J].中国行政管理，2012（10）.

作者简介：张瑜，山西太原人，山西财经大学行政管理在读硕士，研究方向：公共政策分析。