太谷县关于扶持村集体经济试点项目的调研报告

□ 刘振谦

2017年7月，太谷县被确定为全省扶持村集体经济项目试点县，省级扶持资金1000万元，用于太谷县13个试点项目。2018年经过积极推进，此项工作进展顺利。

一、主要工作

（一）周密部署安排

第一，成立领导机构。成立了由县长为组长，分管副县长、组织部长、纪检书记为副组长，各职能部门一把手为成员的领导小组。

第二，拟定实施方案。根据省厅的实施方案，拟定了适合太谷县县域情况的实施方案和配套措施。实施方案从指导思想、目标任务、基本原则、组织机构、试点内容、试点村项目基本情况、方法步骤、财政资金扶持办法、保障措施九个方面做出了具体安排部署。确定了县财政配套300万元，用于扶持村集体经济试点项目。

第三，拟定了资金管理办法。拟定了《太谷县扶持村集体经济发展试点资金管理办法》，从资金的申报、拨付到支付使用提出了要求。

第四，精选试点项目。针对各乡镇申报的试点项目，抽调组织部、农业局、财政局、农经办相关工作人员进行项目论证评审，初步拟定了13个试点项目。

（二）精准推动实施

太谷县实施领导小组多次召开联席会议，对试点项目进行评估，对相关措施进行完善。

9月11日，县委组织部牵头召开了全县村集体经济破零及试点项目推进会，要求各乡镇党委政府负总责，村委书记为项目实施第一责任人，要求各乡镇对申报项目再次进行实地考察、事前评估，并对项目实施方案进行补充完善，着重对项目可行性研究、项目盈利模式、收益水平进行分析。

财政领导班子成员实行项目分包负责制，将13个试点项目分解到各个

班子成员身上，具体负责项目前期摸底调研、项目论证评审、项目选择确定工作，项目施工前、中、后的督导督查工作。同时，对试点项目工作流程进行了规范，对项目申报、实施、验收全过程提出了要求。

表1 太谷县扶持村集体经济试点项目进展情况表

两次从发改局、农业局、农经办、财政局邀请专家对各乡镇上报的13个试点项目进行审核评估，第一次通过了11个项目，对2个项目要求继续修改完善。第二次对未通过的2个项目进行了二次评审，对2个方案进行修改后予以了通过。

10月13日，以财政、组织、农业、农经四部门联合发文对项目进行了批复，批复各乡镇试点项目13个，项目总投资4880.44万元。批复后即进行了督促推进工作，完善各项项目资料，推进各项审批事项，积极与有关单位对接，帮助试点村办理立项、项目评审、政府招投标等手续。

二、进展情况

（一）手续办理情况

目前所有项目已全部经村民两议会表决通过，并全部予以了公示，村民未提出异议。乡政府已经与项目村签订了《项目实施责任书》，就项目管理职责、项目资金管理、实施管理和档案管理责任进行了明确。各项目正在办理发改局立项工作，需准备可研、规划、土地、环评、财政资金证明等手续。

（二）项目进行情况

项目进行情况见表1。

（三）资金到位情况

目前，省级补助资金1000万元已经全部到位，县财政按乡镇进行了下达，要求各乡镇把好项目关、资金审批关，务求把该项引导资金发挥最大效益。目前该项资金1000万元已全部安排到各乡镇，由各乡镇按项目进度、手续完备情况实际支付。

三、存在的问题

（一）项目的进度要求与审批手续办理时间之间存在矛盾

试点项目属于三基建设的内容之一，省、市、县层层督促工程进度、督促资金到位时间。而作为省级试点项目，项目的筛选必须慎重，必须保证项目的合规、有效，立项、评审、政府招投标都是事前需办的程序，需要一些时间。

（二）项目的正规要求与农村现有基础之间存在矛盾

办理立项、招投标手续必须提供正规的、有资质的可研、环评、土地、规划、设计图纸等等。但村集体未办理过审批事务，也没有相关概念，没有头绪，经济上也认为不合算，存在一定难度。

（三）工作量的集中与工作人员紧张之间存在矛盾

村集体经济试点项目是一项新工作，乡镇、村委都是第一次接触，在政策理解、项目筛选、运行实施方面都需要不断探讨学习，项目审批程序办理、项目设计规划、项目实施开工都需要做大量的工作，从确定项目到开工，乡、村两级干部要跑审批、做设计、忙开工，工作量确实很大，乡、村工作人员难免会出现应接不暇、衔接不好的情况。

四、下一步的打算

一是强化各级主体责任。各试点村在乡镇成立扶持村级集体经济发展项目试点工作领导小组，负责统筹、指导、协调与推进村级集体经济发展项目试点工作，实行“一把手”负责制，认真组织试点村开展实施村级集体经济发展提升改造工作。同时，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

二是严格资金监督管理。严格按照项目管理程序，规范管理行为，实行项目法人负责制、工程建设招投标制、合同管理制，建立专用帐户，加强资金监管，确保工程进度与质量。进一步建立健全村级财务预决算、开支审批、固定资产管理、收益分配、村“两委”会议度、村民代表会议等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。加大村干部离任审计、年度审计和重大工程项目审计的力度，增强村干部分配使用集体资金的约束力。

三是加强基层组织建设。积极推行村党组织“二推一选一公示”、村委会差额直选、村经济合作社依法选举制度，严把村干部的选拔任用关，选拔懂经济、会管理、善经营的人才进入村经济合作社班子，并通过异地引进高级人才等形式，进一步拓宽用人渠道。加强村两委班子成员的培养和教育，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清政廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，提高村干部经营管理水平和科技素质。