山东省临朐县乡村振兴的研究与探讨

文/高秀林

引言

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。本文分析了临朐县发展的现状和短板，并提出了实施乡村振兴战略的具体措施，对临朐县制定长远振兴规划具有一定参考意义。

一、临朐县发展的现状和短板

临朐县隶属山东省潍坊市，地处山东半岛中部，潍坊市西南部，沂山北麓，弥河上游。东与昌乐县、安丘市毗连，南与沂水、沂源县接壤，北临淄博市、青州市，总面积1831平方公里。是首批“全国文化模范县”“全国社会文化先进县”，有大汶口、龙山等古文化遗址210余处，获评“全国绿化模范示范县”“中国大棚樱桃第一县”等荣誉称号。

改革开放以来，临朐县农业和农村发生了翻天覆地的变化。随着结构调整和市场需求的变化，粮食面积逐年减少，但是经济作物，特别是果树面积发展较快，目前已达到38万亩，其中素有“黄金种植”之称的大樱桃产业，面积10万亩，年产值超过25亿元，（数据来源：临朐县农业农村局）成为新的经济增长点。农产品加工企业遍布城乡，数量众多，为全县农产品贮运、加工提供了保障。农产品市场、农村电商交易活跃，休闲农业与乡村旅游日趋红火，农民增收呈现差异化、特色化、多元化之势，农民收入不断增加，离小康社会目标越来越近。

与先进地区相比，临朐县农业发展存在明显的短板。农业产业布局散、规模小、层次不高的问题依然突出；农产品结构不合理、产出效益低、竞争力不强、难以适应市场需求的问题依然存在。农业转方式、调结构任务依然艰巨，农产品品质提升还有很大空间，农产品质量安全形势依然严峻。具体来说主要有以下五方面问题：

一是产业特色不明显。由于农民对市场缺乏研究和了解，对种植品种特性认识不足，出现了“螃蟹过河随大家”的跟风现象，导致产业和产品雷同、品质不高、销路不好等问题，造成农民很大的经济损失。

二是农业规模化经营程度不高。临朐县还有大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低，阻碍了农业产业化进程。

三是精深加工能力不够。临朐县农产品加工企业100多家，95%左右属于初级加工，停留在去壳、挖核、切片、粉碎、分级、切割、腌制、烘烤、速冻、榨汁水平，对产品的营养、保健、养生功能研究开发不足，缺乏健康医疗等领域的高科技产品，造成产品竞争力不强，出现“价低卖难”现象。

四是服务业发展滞后。因冷链物流、电商、微商起步晚，缺乏有档次、规模大和交易手段先进的农产品市场。休闲农业和乡村旅游档次不高、设施不足、功能不全、吸引力不足，影响了地域和产品知名度，限制了产业的发展。

五是农产品质量存在很大的安全隐患。农产品种植种类多，经营分散，规模化、标准化程度低，用药、施肥不够科学，稍一忽疏，极易出现安全隐患。镇街虽然都成立了农产品质量安全监管办公室，但是由于乡镇工作特点，人员调动频繁，造成监管人员不固定，监管工作容易脱节，监管工作的质量难以保证。

二、实施乡村振兴战略的措施

要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合临朐县农业实际，认真履行部门职责，大力实施乡村振兴战略，重点抓好农业结构调整、农业产业提升、农业品牌创建、农产品质量提升、农产品质量监管、新型职业农民培育等与“三农”工作密切相关的民生大事，加快推进农业和农村现代化。

（一）围绕“产业兴旺”这个重点，抓好产业定位、提升和融合

1.调整产业

根据临朐山区实际，彻底放下粮食包袱，优化产业结构，实行“粮食改经济”“经济改果树”“露地改设施”，在“组织化、规模化、品牌化”上持续发力，适当压缩经济效益差的粮食作物面积，扩大经济作物，特别是果品面积，增加设施种植面积。

2.提升产业

临朐县果品、蔬菜、中药材、食用菌等产业具有一定基础，但普遍存在规模不大、档次不高、效益偏低的问题。要分清轻重缓急，按照先易后难的顺序，梯次开展产业提升。

一是设施档次的提升。大樱桃是临朐县的“黄金产业”，2017年被中国园艺学会樱桃分会评为“中国大棚樱桃第一县”，要以此为契机，以品种优化、高端智能为发展定位，加快新品种、新技术、新模式的推广应用。重点对城关大棚樱桃进行内部土壤、水肥、温湿度、通风设施档次提升，对山旺露地樱桃进行园区水、电、路、网设施配套和提升。建设一到两处高标准大棚樱桃示范园和露地矮化密植樱桃示范园区，引领全国樱桃栽培技术水平，促进樱桃产业提档升级。以2019年中国樱桃年会暨亚太地区樱桃产业发展论坛为契机，全力打造‘临朐大樱桃’区域公用品牌。积极参加农交会、博览会等展会，利用各种渠道，全方位、多层次、高密度宣传临朐大樱桃，扩大临朐樱桃知名度和影响力。

临朐县蔬菜制种、繁育、生产、销售起步较早，在全省具有较强实力，2018年临朐县被认定为全国第一批大白菜区域性良种繁育基地县。下一步借助区域性蔬菜良种繁育基地建设项目实施，购置先进仪器，扩大基地规模，新上加工设备，加强科技研发，促进种业上规模、上档次、上水平，力争早出品种、多出品种、出好品种，进一步提升产业科技影响力和品牌效应。

二是产品质量的提升。重点是在“三品一标”上下功夫，即品种、品质、品牌和标准化生产。临朐县的经济作物，特别是桃、樱桃、板栗、山楂等果品，已有20多年的发展历史，面临品种老化、品质下降的问题。必须从优化品种入手，引进新品种，配套新技术，使品种和品质立于不败之地。在生产上，重点推广水肥一体化、智能控制、绿色防控、精准施肥、机械化管理采收等高新技术。全力打造临朐樱桃、临朐蜜桃、临朐香椿、临朐佛手瓜、临朐丹参等区域公共品牌。

3.融合产业

三产融合的前提是“做强一产、做优二产、做活三产”，要适当提高二三产业比重，加快农业“接二连三”。在分清主次、确定重点产业的基础上，采取一产促进型、二产连接型、三产带动型形式，实现三产融合发展。按照现代农业发展规模化、智能化、标准化、国际化的要求，加快农村土地流转，提升农业基础设施建设，做强果品、蔬菜、中药材、食用菌等产业。通过资金、税收、用电、用地、项目等优惠政策，鼓励和扶持农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等经营主体转型升级，增强创新研发能力，提高农产品精深加工水平，延长农业产业链。加快北江·鲁中农副产品交易市场建设，有效运营嵩山·鲁中果品冷储交易市场，配套完善冷链物流体系，通过农业开发项目资金，实施一批樱桃、蜜桃、猕猴桃等加工、仓储物流、产地批发冷链项目。积极发展“互联网+现代农业”，支持新型农业经营主体对接电商平台，扩大农村电商发展规模。按照“一村一品”“一镇一业”总体规划，做好休闲农业与乡村旅游结合文章，大力发展康养、健身、体验、参与、培训、文化等新型旅游业态。

（二）以“生态宜居”为发展重点，抓好农产品质量安全和农业面源污染整治

农业与自然生态联系紧密，实现“生态宜居”不仅要求衣食住行方便、快捷，而且要求安全、舒适，必须抓好农产品质量安全和农业面源污染整治问题。

1.抓好农产品质量安全

把农产品质量安全作为农业发展的生命线，推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化，积极争创农产品质量安全县。

二是严把农业投入品安全关。全面加强农业投入品市场准入监管，严格落实农药经营告知制度，确保农药经营告知率100%。严格执行农药、肥料、种子登记备案制度，把好投入品源头关口。

三是完善农产品质量安全追溯体系。在全县监管、执法、检测机构和14个市级农产品质量安全追溯点开通“监管追溯通”平台，完善“生产可记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”的质量追溯体系。与市场监管部门联合，对韭菜、生姜、西瓜等易发生质量安全事故的农产品，探索实行上市销售“双证制”。

2.狠抓农业面源污染整治

一是推广新型肥料和施肥技术，减少肥料使用量。推广使用缓释肥、有机无机复合肥、生物菌肥等新型肥料，推广测土配方施肥和水肥一体化技术，减少肥料使用量，提高肥料利用率，达到节水、节肥、增效的目的。在临朐县乐丰家庭农场建立化肥减量增效示范片1处，示范面积1300多亩；在柳山、蒋峪、沂山三处镇（管委会）建立节水示范区三处，累计推广水肥一体化面积2300亩。

二是推广新型农药和植保技术，减少农药使用量。加大对农作物病虫害统防统治、绿色防控、综合防控等技术的应用，推广使用杀虫灯、粘虫板、迷向剂、性诱剂等绿色防控技术。指导农民科学用药，最大限度地降低农药的使用量，严禁使用高毒农药，以减轻化学农药对生态环境的污染。

三是推广新型材料，减少农膜残留量。推广PO膜、转光膜、降解膜等效果好、使用寿命长的新型高科技农膜，减少地膜污染。

四是推广秸秆综合利用技术，杜绝秸秆焚烧。大力推广农作物秸秆还田、秸秆青贮、有机肥、食用菌、沼气、秸秆生物反应堆、秸秆生物煤，提高秸秆综合利用率，严禁焚烧秸秆现象的发生。

（三）以“生活富裕”为发展根本，抓好农业科技服务

1.严格落实惠农政策。按照职责分工，协助做好耕地地力保护、政策性农业保险等惠农政策落实。

2.加强农技服务。加快高效经济作物品种引进；大力推广设施栽培、水肥一体化、病虫害绿色防控、配方施肥等实用新技术。

3.抓好新型职业农民培育。依托农民大讲堂、科技大培训活动，对镇村干部、农资经营业户、专业合作社负责人、种植大户等进行培训。提升新型职业农民创业就业能力，促进农民增收，实现生活富裕。

三、结束语

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的具有深远意义的战略决策。临朐县要立足资源禀赋，坚持以促进农村发展、农业增效和农民增收为中心，不断加快新旧动能转换，深化农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全城乡融合发展体制机制，走出一条以“突出特色资源优势、推动一二三产业融合、加快城乡统筹一体化发展”的乡村振兴路子，加快全县农业农村现代化步伐，为实现农业强、农村美、农民富奠定坚实基础。