关于加强村级档案管理工作的几点思考

张志英

摘 要：村级档案是行政村历史和发展的真实记录，对保障村民合法权益、维护农村社会稳定、推动村务公开和民主管理、促进乡村振兴具有重要意义。但由于受多种因素的制约和影响，村级档案工作仍然存在许多问题和薄弱环节。针对问题思考和探索解决的途径与对策。

关键词：村级档案；管理工作；思考与探索；存在问题；途径与对策

村级档案是村级组织在政治、经济、文化和村民自治等活动中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录，是行政村历史和发展的真实记录，反映了农民生产生活和村务活动的基本面貌，建立和健全村级档案工作对保障村民合法权益、维护农村社会稳定、推动村务公开和民主管理、促进乡村振兴具有重要意义。但由于受基础条件、观念、体制、执法力度等因素的制约和影响，村级档案工作仍然存在许多问题和薄弱环节。为把村级档案管理工作纳入重要议事日程，作为服务乡村振兴战略的重要载体。我们多次深入部分行政村，对村级档案管理工作进行调研，针对当前村级组织档案工作现状及存在问题进行了深入认真的思考和探索。

1 村级档案工作现状及存在问题

1.1 档案意识薄弱，重视程度不够

目前绝大部分行政村的档案管理工作几乎处于无人问津的状态。村干部缺乏基本的档案意识和法律法规知识，没有意识到档案工作在村整体工作中的位置，只重视抓具体工作的完成而忽视结束后一些重要资料的归档存档工作，认为村级建档是一件费时费力费钱的事，可以搁一搁，拖一拖。从而导致一些有价值的资料、信息无人管理归档，如本村的党支部、村委会等会议记录、党团干部名册、本村历史沿革、村规民约、承包合同及婚姻登记、计划生育等材料没有及时加以统一收集保存，时间一久便渐渐失落了。有些村甚至连许多重要会议都是口头召开，没有文字记录，或是随记随丢，造成无档可查，无据可寻。

1.2 管理制度不健全，保管意识差，档案资料不齐全不完整

由于大部分行政村“村支两委”成员档案法规观念淡薄，更无健全的档案管理制度，即便我们档案部门将相关文件分发下去，也只能传到乡镇一级，很少能到达各行政村。各村的档案资料分散于村干部手中，各管一摊，时间一长加之人员变动，档案多有散失甚至被更改现象，失去应有的凭证、借鉴作用，甚至造成有的村无档可查。从目前村里所积存的档案资料数量来看，多的有几百卷，少的有几十卷，有一些村几乎没有档案。也有一部分村只重视帐目、报表等会计档案，文书档案寥寥无几。

1.3 档案业务知识缺乏，整理不规范

村级档案管理人员大多为村会计或其他人员兼职，他们文化不高、年龄偏大，档案业务知识薄弱，多数不会电脑操作，难以适应新时期农村档案工作。有的村即使把材料收集整理了，但文件材料处理过程中随意性大，基本就是不分年限、不分类别、不分保管期限，只要装订成册就算完事，有的文书档案只是一些大小不一的纸张装订在一起，上面只言片语，不管是否具有利用价值和保存价值，杂事记一本，结果有档难找、有档难利用，查找起来费时费力，严重影响档案资料的质量。

1.4 檔案保管条件差，缺少相应经费

大多数村没有专门的档案室，也没有专门的档案柜，档案资料存放杂乱，条件好一点的也只是存放于铁破柜中，日久天长，受潮霉变、虫蛀损坏现象时有发生。加之村级经费来源比较单一，也比较紧张，因此要想让村里再拿出一部分钱来，购买档案用品，配置档案设备，确有一定的困难，给开展村级档案工作带来不小的难度。

2 做好村级档案管理工作的途径和对策

2.1 加强档案法律法规知识宣传，增强社会档案意识

利用乡镇、村干部会议、广播电视和新媒体平台等多种形式和途径，向广大乡镇基层干部宣传《档案法》、《河南省档案管理条例》及相关档案法规政策，扩大档案工作的社会影响，提高全社会的档案意识，让基层农村干部认识档案、了解档案，增强农村基层干部的档案意识，从而促进村级档案工作的顺利开展。

2.2 完善相关规章制度和标准规范，积极开展试点工作

以提升档案工作服务乡村振兴战略能力水平为目标，按照《村级档案管理办法》，建立健全档案管理规章制度、标准规范，研究乡村在农村经济社会发展中形成档案的门类和流向，建立试点村，修订“村级文件材料归档范围和保管期限表”，解决当前村级档案室藏数量偏少、结构单一、内容匮乏等问题。通过试点，积极探索农业农村档案工作服务乡村振兴战略的新机制，进一步完善农村档案工作设施和条件，提高试点村文件材料归档率，打造各具特色、内容丰富的农业农村档案资源体系，提升档案工作水平。坚持边试点、边服务，以点带面，积极探索开发档案信息资源为实施乡村振兴战略服务的新途径、新形式，不断提高服务能力和水平，为乡村振兴做出新贡献。

2.3 加强基层档案人员培训，做好业务指导工作

大多数行政村没有专职档案人员，即使有，由于业务水平比较低，不能正确规范完成档案整理工作。因此，加强基层档案人员培训，提高村级干部的整体素质是当务之急。但行政村多面广量大，基层档案局人手又少，开展业务指导工作难度很大。尽管如此，我们也要面对困难，采取切实可选择措施，如采取分片、分乡镇、点面结合的办法，以会代训、举办培训班、现场指导授课、示范操作等形式对基层干部进行业务知识培训，也能收到事半功倍之效。同时，我们也可进行“传导式”培训，由县档案局负责乡镇档案人员每年一期的培训工作，再由乡镇档案人员负责村级档案人员每年一期的培训工作，逐步形成科学的培训体系和规范化的管理网络，使基层档案人员的业务水平逐步得到提高。

2.4 加大对档案保管设施的经费投入

目前大部分行政村几乎没有经济收入，可建议乡镇人民政府在财政收入中统筹安排，拨出一部分资金，集中采购档案装具，为行政村添置档案专用柜及防火、防虫等保护设施，逐步改善所辖行政村的档案保管保护条件，确保村级档案的完整与安全。

2.5 开发利用档案信息资源，为促进乡村振兴服务

做好村级档案工作的最终目的，是开发利用好档案信息资源，为促进乡村振兴服务，为农民致富奔小康服务。要充分发挥档案资源作用，使农民群众真切感受到村的历史沿革、村容村貌变化、生产生活条件的改善等等，使人民群众从内心真正拥护党的领导，真心支持党和国家各项强农惠民政策的贯彻实施，让农民群众真正认识到村级建档的重要作用，使档案工作为实现乡村振兴、建设社会主义新农村服好务。