古镇保护和发展规划思路分析——以长乐梅花古镇为例

林 峰

(福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350008)

0 引言

古镇是保留具有优秀历史文化遗产、历史事件、名人活动和人际交流等历史信息和地方特色、风俗习惯及非物质文化遗产，以及带有丰富而典型的历史发展痕迹和浓郁地方居住与传统文化特色的历史文化风貌区。古镇的规划与设计不仅是一种展示，也是在呼吁，人们看到古镇魅力的同时能够主动融入古镇保护之中。而古镇保护与开发效益的平衡，则与规划的合理性有着很大的关联性。当前，许多古镇都处于城市化进程的洪流之中，如何秉承传统、凸显特色、寻求发展，则是古镇保护与发展规划需要研究的重要课题[1]。

笔者有幸参与了梅花古镇的总体规划修编，并对梅花古镇的保护与发展进行了一定的思考，研究了梅花古镇的保护与规划相关策略，寻求了古镇保护与城镇发展的平衡点，现汇之于文，希冀能为其他古镇的保护与规划提供借鉴参考。

1 梅花古镇发展现状综述

1.1 梅花古镇概述

梅花镇位于福建省福州市长乐区东北角，闽江口南岸突出部，距福州市中心城区55km，长乐城区26km，历来为省城咽喉、闽江口海防要津，如图1所示。全镇现状陆域面积6.5km2,人口约为1.6万人，以渔业及水产加工业为主。

图1 梅花镇在长乐区的位置

1.2 综合发展条件

1.2.1区位独特

梅花镇位于福州新区滨海新城组团，处在福州实施“东进南下、沿江向海”战略的核心区域，区域发展势能强劲。同时，梅花镇位于江海交汇处，与白犬列岛一水之隔，位处大福州闽江旅游发展轴和滨海旅游发展轴的节点、闽江口-环马祖岛活力湾的南端，有条件形成对台旅游先行区域的组成部分，如图2所示。

图2 梅花镇在福州都市区的位置

1.2.2交通条件优越

伴随着福州滨海新城的跨越发展，福州市域快速干道系统的完善，将彻底改变梅花“端点城镇”的窘境，未来其周边将汇集快速路、市域主干道等，紧连福州中心城区、长乐城区、福州临空经济区。

1.2.3生态基底优越

梅花背倚青山、面朝大海，周边岛礁环列(壶江、川石、白犬等)、湿地相依(鳝鱼滩湿地自然保护区)，整体生态、景观条件优越，为打造滨海生态休闲旅游城镇提供了“江、山、海、城”相依的本底条件，如图3所示。

图3 梅花镇现状实景图

1.3 历史文化价值与特色

梅花镇是一座拥有千年历史的古镇，是镶嵌在闽江口的一颗异彩明珠。它曾经是船只江海往来的重要渔港，与琉球诸国有着友好往来，是福建省城咽喉，闽江口海防要津，见证了抗倭历史。如今的古镇，古城墙保留完整，整体格局清晰，历史风貌遗韵犹存，城海相融，景色优美。

经调查，梅花镇现保留有古城墙、调羹境林位宫旧址、乡约所旧址、蔡夫人庙、梅花天后宫等5处区级文保单位，书斋、吴厝里等2处历史建筑，以及21处历史传统建筑与16处特色建筑，如表1及图4所示。同时，梅花古镇具有渔业、建筑、军事、武术、乡约、饮食、姓氏、梅壶等具有地方特色的多元文化。

表1 主要文物保护单位一览表

图4 区级文保单位实景图

1.4 发展面临的问题

区域内城镇发展方向类似，竞争压力较大。由于随着近海渔业的萎缩，闽江口水文变化使渔港日益淤积，导致城镇社会经济发展日益萎缩，道路交通、市政、公共服务滞后，城镇发展活力不足；古城周边建设活动加剧，一定程度挤压、侵占了古城空间，城镇发展空间不足；伴随着巨大的发展机遇与前景，城镇发展对于海洋保护区、闽江口生态湿地、古城风貌区的保护压力较大，如图5所示。

图5 用地现状图

1.5 古镇保护和发展规划的意义

梅花古镇保护规划，是为了保护梅花优秀的历史文化遗产，保护水乡渔村、古城要塞为特色的城镇历史风貌，保护以街巷格局和居民住宅、宗祠、庙宇为载体的生活形态与人际交往、乡土人情、地方习俗等非物质文化遗产。

梅花古镇发展规划，是以保护为基础，根据自身发展特点，通过优化城镇产业结构及空间布局，改善城镇生活环境与品质，重燃古镇活力，促使古城保护与城镇发展取得共赢。

基此，梅花古镇发展规划，拟通过发展规划，将梅花古镇进行重新包装，让人民感受到古城魅力与历史底蕴的同时，让人民产生共鸣，使人民主动积极参加到古镇保护之中。这对古镇与城镇协调发展、创造和谐社会具有重大的意义[2]。

2 着眼发展的保护思路

坚持贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，全面加强历史地段、文物保护单位、历史建筑和非物质遗存的保护，保护历史真实载体和历史环境，合理、永续利用，传承历史文脉，弘扬文化特色[3]。

2.1 明确文化遗产保护内容，构建保护体系

以渔港古镇为文化核心，建立由物质文化遗产、非物质文化遗产和传统文化构成的，“点”“线”“面”有机结合的网络化的保护框架体系，实现历史文化资源的全面保护。

结合史迹遗存、街巷格局和场地条件，划定古城保护区和古城建设控制地带，全面保护、恢复古城风貌格局。通过精致的建筑文化展示、时光错位的怀旧场所、原生态的手工艺制作，展现淳朴的民风民俗。其中：古城保护区范围，以沿八一八西路为轴，北起紧邻古城广场的古城墙，南至将军山，西起陈氏宗祠，东至古城门，占地面积9.7hm2。保护区以整体风貌格局、街巷空间尺度、建筑原有的立面、色彩和具有保护价值的文物、民居、宗祠等为保护重点。古城建设控制地带范围，以规划的古城组团为界，包括梅江林氏宗祠和龙东石、鳌峰潭、将军山公园、古城广场等历史环境要素，占地面积42hm2，如图6～图7所示。

图6 梅花古城保护范围

图7 古城实景图

对各类历史文物进行摸底，按照其历史价值进行分类和保护，确定保护范围和建设控制地带，并根据实际需要划定环境协调区，城镇建设中可结合文化活动、旅游发展，保护性开发、合理利用，使之成为传承文化的载体。

以渔业、军事、武术、乡约、饮食、姓氏、梅壶等具有地方特色的文化为重点，深入实施梅花民间文化遗产保护工程。加快该区确需抢救保护的民间文化遗产普查和认定工作，建立相应的资料库和数据库，制定保护规划，形成民间文化遗产保护代表作名录及其体系，并结合旅游业的发展进行推广。

2.2 坚持“先底后图”，构建生态安全，保护古镇特色景观风貌

坚持“先底后图”原则，构建 “一核、一屏、两区”的生态格局，注重对自然生态(海洋、湿地、山体、防风基干林带)和历史遗迹、古城风貌及其他特色资源的保护，以防风林地保护、岸线整治、堤防建设和生态安全格局构建为手段，创造生态安全、风光秀美的旅游、生活和生产环境，保持古镇环境原真性与协调性，实现城镇景观与自然景观的融合，达到“显山露水”的景观效果，打造“风光秀美的生态小镇”“美丽渔村”。

3 基于保护为主的发展规划策略

规划抓住福州新区快速发展的机遇，以保护为本，传承和发展为出发点，通过优化产业结构、增强经济活力、优化空间布局，挖掘历史底蕴与丰富文化内涵，打造出一个“悠闲自在的旅游小镇、民风淳朴的宜居小镇、风光秀美的生态小镇”，如图8所示。具体措施如下4点。

图8 规划用地布局图

3.1 区域融合，一体化发展

充分利用自身的区位、交通环境和生态、人文条件，主动融入区域经济与全域旅游体系之中，形成江海旅游轴相互转换的重要节点，对台旅游先行区域的组成部分和临空经济区。加强区域交通通道、公共服务设施、市政基础设施的对接和合作，积极主动接受周边主要经济聚集点的辐射和带动，加强与周边城镇在商贸、旅游及工业等方面的合作，促进融合于区域的一体发展。

3.2 积极推动产业调整，寻求古镇发展新动力

顺应区域发展思路，依托自身的优势和产业基础，调整产业结构，加快传统经济增长方式转变。积极培育发展滨海旅游业，主动对接周边区域的高端制造业、高新科技产业，着力提升发展现代海水养殖业、现代海洋捕捞业、水产品精深加工和贸易等现代海洋渔业，促使古镇焕发新活力。

3.3 合理分区，凸显特色，提升空间文化内涵

着力营造古镇特色空间，结合场地环境特征和城镇发展脉络，形成以古城保护为主、以现代城市生活为主、以产业功能为主、以休闲旅游为主的若干功能分区，通过本土生态资源和文化内涵的挖掘，展现梅花古镇多样特色，如图9所示。

图9 空间结构规划图

3.4 置身全域旅游，挖掘古镇风韵，打造特色小镇

主动对接全域旅游圈层体系中，开展区域旅游合作，强化交流互动，立足于区域，整合自身及周边地区旅游资源，差异化发展特色游，树立旅游小镇形象，扩大宣传营销渠道，逐步提高旅游地知名度，打造具有渔港风情、古镇遗韵的生态休闲旅游特色小镇。

4 实施建议

古镇的保护与发展是一个长期动态的过程，坚持保护为主，合理利用，加强管理的方针，才能在城镇化的浪潮中，保持清醒，做到合理、永续利用。基此建议如下。

4.1 完善规划编制体系

为更有效指导古城保护与发展建设，应尽快制定梅花古镇保护规划及相关的专题保护规划，启动控规、城市设计等建设控制性与指导性规划，进而构建完善规划编制体系。

4.2 健全管理体制，加强智慧治理

通过管理体制的完善和创新，在制度上保证规划实施渠道畅通。加强文化遗产保护机构建设和职能配置，积极探索文化遗产保护工作的政策研究与制定工作。构建全社会共同参与文化遗产保护工作的体制化服务意识。完善人大、行政和社会公众监督制度，建立强有力的城镇规划监督网络。多部门联动，搭建联合规划、项目联合管理、审查、审批工作机制。建设统一的空间基础信息平台，构建文化遗产信息库，深化建设综合管理信息系统，实现跨行业、跨部门、跨区域数据互联互通，资源共享。

4.3 多举措加强人才队伍建设

加强城镇建设与管理人才队伍建设，定期培训，以培养稳定的技术管理队伍，保证古镇开发建设依规划有序进行。加强保护工作人才队伍建设，引导各界人士及相关部门参与保护工作，由专家领衔指导保护和发展。创造条件引进专门人才，加强与高等院校和科研机构的合作，完善古镇保护规划、管理、实施与维护等方面的人才结构。

4.4 建立区域协调机制，加强同类地区交流合作

积极推进梅花与区域城镇群合作机制的建设，促进区域基础设施、社会事业设施的共建共享、产业的协作配套和生态环境的协同保护，实现要素资源的深度整合和优化配置。

加强与同类地区的交流与合作，借鉴先发地区规划建设成功经验，少走弯路，节省资源，更好地有效指导梅花镇的古城保护与城镇建设。

5 结语

梅花古镇处在区域高速发展的历史洪流之中，梅花古镇规划若能够引起当地政府及群众的极大关注，对于梅花古镇的保护与发展是极为有利的。其次，希望通过对梅花渔港古镇保护和发展规划的研究，能逐步改善古镇居民生活环境，提高居民生活质量，为美丽渔港古镇的复兴增添动力，为传承古镇历史文脉出一份力。