面向管理与实施的城市景观风貌规划方法探索

吴小洁

(福州市规划设计研究院 福建福州 350001)

1 景观风貌规划探索

1.1 景观风貌规划的类型与特点

我国很多城市开展景观风貌规划相关探索，以期通过景观风貌的控制和引导，彰显城市特色风貌。景观风貌规划大致可分为3种类型：

(1)总体规划中景观风貌规划专题。即在城市总体规划中，将城市景观风貌作为一个专题进行研究。这类专题研究一般仅提出城市景观风貌总体定位、总体思路等，具有综合性与多元性特点，对城市整体风貌具有指导性作用，但规划内容较为宏观，规划成果抽象，难以落实到景观风貌管理与实施中。

(2)以城市整体作为研究对象的总体城市设计。总体城市设计是城市空间形态控制的总纲领，其设计成果通过与法定规划衔接，对城市空间形态控制起到指导性的作用。我国许多城市组织编制了总体城市设计，加强对城市景观风貌的规划设计和控制引导。目前，总体城市设计已经日益转向面向管理与实施，但由于总体城市设计内容系统全面，宏观至城市总体风貌定位，微观至城市家具的设计导引。设计成果转译成法定规划控制要求过程中存在一定的“衰减”，在实施过程中，城市风貌建设难以全部落实城市设计的意图。

(3)独立编制的景观风貌专项规划。景观风貌专项规划是针对性较强的专项规划类型，与总体城市设计相似但又略有不同。景观风貌专项规划是“以特色为导向，以面向实施为目标，是求精而非求全的一种城市空间规划类型”[1]。伍敏，郝辰杰(2017)对总体城市设计和景观风貌专项规划进行比较，提出3方面的差异：前者目标上关注全局性、思路上强调系统性、实效上强调长效性；后者目标关注特色性，思路上强调灵活性，实效上强调行动性。

1.2 景观风貌规划的困境与探索

一直以来，景观风貌规划多是对城市景观风貌技术性的描绘，较少从规划管理与实施的角度出发，规划成果不实用、难落地，难以真正引导城市形态，彰显城市特色。在“千城一面”的问题日益突显的当下，景观风貌规划编制立足于面向管理与实施，提高景观风貌规划的可操作性，实现景观风貌规划从“蓝图描绘”向“实施控制”的转变显得更为重要。

2013年年底，福建省住房和城乡建设厅发文《福建省城市景观风貌专项规划导则(试行)》(简称《导则》)，针对规划编制技术路线、编制内容与规划成果体系等方面做出指导。2014年4月，福建省发布了《关于加快编制城市景观风貌专项规划的通知》，福建各地城市启动了景观风貌专项规划的编制工作，全面梳理了各地的城市特色，确定了景观风貌定位。

福建省景观风貌规划成为各地推进宜居环境建设的行动纲领，其最突出的特点是与城市建设管控与实施接轨，规划成果既要能指导城市整体风貌的控制，又要能指导城市风貌管控工作和景观建设工作。基此，笔者结合福建省近几年各县市城市景观风貌规划编制及管理实践，探索面向管理与实施的城市景观风貌规划技术方法。

2 景观风貌规划技术方法

2.1 “量身定制”的编制内容

景观风貌规划的体系、内容、成果 “大而全”，规划内容庞杂，缺乏对重点的把握，是导致成果无法直接指导规划管理的重要原因之一。为了加强景观风貌规划的可操作性，景观风貌规划不宜做到“面面俱到”，而应根据各个城市的环境禀赋、建设需求和规划管理开展 “量身定制 ”的规划编制工作。《导则》作为普适性的技术文件，规定了景观风貌专项规划的必选的基本规划内容，包括规划预判、资源评价与元素提炼、风貌特色定位与塑造、特色空间体系构建、示范设计、规划控制管理措施、近期建设项目策划等(图1)。同时，也明确规定“各城市在编制专项规划时，可依据各自城市特点和条件，有针对性、有侧重点地根据要求确定规划编制内容[2]。

图1 城市景观风貌规划编制内容框图

每个城市的景观风貌特征、定位、发展方向不同，规划的侧重点也应不同。所以，景观风貌规划应根据每个城市不同的自然环境、历史脉络、建设需求和规划管理，有针对性地组织编制内容，选取最能代表城市特色的子系统进行重点控制和引导。如：平潭综合实验区是福建沿海的一个岛屿，未来要建设成国际旅游岛，其景观核心要素为：山、湾、岛、村、城。景观风貌规划重点则应对山体自然景观、湾区旅游景观、离岛生态景观、乡村田园景观、城市特色形象进行控制和引导；而周宁县作为福建的一个亚高原山地小城市，核心景观要素为：山、水、田、村、城、廊，所以，规划提出要构建城乡一体的景观风貌体系，其专项规划对田园景观风貌、村落景观风貌、城乡游憩体系进行特别控制和引导。

每个城市的景观风貌管控机制、规划管理工作的侧重点都有所不同。所以，景观风貌规划可根据不同城市的景观风貌管控需求，筛选出需要重点控制的内容。景观风貌管控目标明确，重点突出，有利于管理者集中精力，对重点内容进行有力的控制。所以，景观风貌规划常会根据规划管理者的诉求，以问题为导向，景观风貌专项规划增加了城市色彩专题，加强对城市色彩的控制。例如，福清市规划管理提出：在规划管理工作中，对城市色彩管控较弱，而在新兴的都市景观中则融入具有福清特色的色彩，以提高福清未来都市景观美丽。同时，景观风貌规划不仅要对城市既有风貌进行延续，更重要的是要对未来风貌进行研判。如，平潭综合实验区处于快速发展的重要阶段，其建筑风貌管控是城市景观风貌管理的关键要素之一。因此，平潭综合实验区在景观风貌专项规划编制的同时，启动建筑风貌导则的编制工作。

2.2 “条块结合”的规划框架

笔者结合近几年的景观风貌规划实践，在《导则》“重点预判-整体定位-系统规划-规划控制-选点示范”的景观风貌规划框架的基础上，进行“改良”和“细化”，提出构建宏观把握景观风貌定位和格局、中观景观系统与分区引导、微观特色景观要素指引3个层次的景观风貌规划框架(图2)。为了更好地与规划管理工作衔接，在中观层面提出了“景观系统”与“景观分区”两个维度的“双引导”，指导微观层面特色景观要素指引，使景观风貌规划既实现了“全覆盖”，又有“突出重点”。规划管理者可以按景观要素的类型特征和分区特征，快速查询到相应的风貌管理内容，有效落实景观风貌控制要求。

图2 面向管理与实施的景观风貌规划框架

在宏观层面，景观风貌规划应注重宏观把握，而不是注重技术层面的指导，重点关注总体风貌定位和总体风貌格局两大部分[3]。“总体风貌定位”通过对城市性质、历史演进、空间格局、风土人情等多维度的深度解读，选取最具有代表性的景观要素，结合对城市发展的未来趋势进行研判，综合确定景观风貌定位。“总体风貌格局”既要对城市既有风貌格局进行延续，也要对未来风貌特色进行研判，综合构建景观风貌总体结构[4]。

在中观层面，通过对景观要素“景观系统”与“风貌分区”两个维度的控制与引导，有效落实景观风貌控制要求。

“景观系统导引”是在总体风貌定位和风貌格局指导下，对景观风貌进行分类导引。一般可分为山体景观系统、水体景观系统及其他特色景观要素系统(如田园景观系统、湾区景观系统等)、城市景观系统、廊道系统等系统。通过对山、水及其他特色景观要素系统的控制与导引，挖掘优质景观资源，彰显地区特色景观；通过对“城”的控制，强化城市形象，主要包括城市公共空间体系、建筑风貌与色彩、城市天际线、城市地标、城市夜景等方面的控制；通过对“廊”的控制，整合城乡景观资源，构建城乡景观网络，主要包括城市眺望系统、道路景观系统、游憩景观系统等方面(图3)。

图3 景观系统导引控制与引导条目

“风貌分区”是根据城市各片区的核心景观特色划分成若干个不同的风貌分区；不过，笔者建议风貌分区划定与地方分区规划或单元控规相衔接，便于规划成果与法定规划衔接。每个风貌分区需要明确其风貌定位、空间特色、空间结构，并根据“区域、路径、边界、节点、地标”五要素对分区进行分析，划定构成分区景观特色的重点区域。如平潭综合实验区景观风貌规划实践，根据各片区的特色，把平潭全域分为10个景观风貌分区，即平潭十福景(图4)，并对各分区的总体景观意向、景观结构提出相应的风貌控制要求(图5)。

图4 景观风貌分区图

图5 某景观分区控制示意图

在微观层面，景观风貌规划主要通过对特色景观要素的指引来发挥作用。特色景观要素一般包括节点要素(城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点)、线性要素( “山边”“水边”“路边”)以及风貌分区中需要特别管控的区域。特色景观要素，从类型特征上从属于某“景观系统”，从空间特征上又从属于某“景观分区”。因此，特色景观要素指引要结合“系统”与“分区”两个维度的管控要求。平潭综合实验区景观风貌规划，有针对性地选择特色景观要素，并对各要素提出更为详细的指引内容和图则要求，落实开放空间、建筑风格与色彩、建筑高度、道路与门户、夜景、标志物等 “景观系统”的控制要求，同时，引导要求又要体现所属“景观分区”的定位和特色。如在“龙王听涛”景观分区突出“活力湾区”的景观特色，在道路景观、建筑色彩引导方案中要融入“海滨特色”的风貌要求(图6)。

图6 平潭综合实验区某景观分区特色要素指引

3 景观风貌规划成果体系

3.1 规划成果的编制

景观风貌规划成果过于抽象，规划管理者难以将规划成果运用在设计管理、审批管理中。为了更好地保障规划管理与实施，景观风貌的规划成果应融合规划管理的要求，转化为便于管理者管理与实施的法定文件和技术文件[5]。法定文件包括文本和图则，是景观风貌管控的依据，文本应采用精炼的条款化语言，表达严谨。技术文件是制定法定文件的基础性文件，采用通俗易懂的语言，以图文并茂的形式表达核心内容。

基此，笔者建议将规划主要内容转化成便于规划管理实施的管理导则和图则，形成操作性文件——《景观风貌管理手册》，并将其发放到规划管理人员、建设项目的申请人和设计师手中，更好地保障规划实施。例如，福州市在景观风貌专项规划的基础上，编制了《福州市建筑景观风貌导则》，进一步加强对建筑风貌的控制，并将《福州市建筑风貌导则》转化《福州市建筑景观规划管理办法(试行)》，将技术导则转化管理导则，便于管理者管理与实施。

3.2 规划管控的落实

景观风貌规划属于非法定规划，需要与法定规划接轨才具有真正的可操作性。该次规划考虑与规划实施相结合，充分结合已编制和正在编制的相关规划，让该次规划能够有效融入现行规划体系。

在宏观层面上，总体风貌定位及总体风貌格局等控制内容对城市总体规划作出一定的反馈，作为指导城市景观风貌塑造的纲领性文件。规划成果上，将规划说明书及图纸中所规定的设计原则、内容等控制要素作为总体规划文本的补充，共同成为审批下一层次规划及设计的依据。

在中观层面，建立与控规的反馈机制，将景观风貌系统控制、分区控制的内容落实到控规中。平潭综合实验区在编制景观风貌规划时，控规已基本实现“全覆盖”。风貌项目组根据风貌规划需要对各片区控规进行反馈，各片区责任规划师对相关调整进行采纳或者否决。比如，周宁景观风貌规划与新城控规同时编制，风貌项目组与单元控规的责任规划师进行多次沟通协调，明确景观风貌控制要求哪些可以调整，哪些必须坚持。通过与控规的反馈机制，从而使景观风貌规划管控真正落到实处。

在微观层面，景观风貌规划导则和图则的内容可以转译成具体开发项目的规划设计条件的重要内容，包括建筑高度、风格、色彩、夜景等意见。比如，平潭综合实验区某地块，位于“如意合景”景观分区中的C32-CC-1，根据风貌规划要求，对原规划设计条件进行深化，对规划地块的建筑高度、建筑色彩、建筑风格、夜景观提出指导性意见，要求在规划方案阶段落实城市景观风貌相关要求(图7)。

图7 融合景观风貌规划的规划设计条件示意图

3.3 实施项目的谋划

随着景观风貌规划编制的广泛开展，规划实施落地需求日益凸显。通过城市风貌的问题梳理和规划构想，明确城市景观建设的诉求和重点。结合政府行动谋划一系列行动化的若干项目库和行动包，结合城市双修工作，有效地推动城市景观风貌整治和提升。为了加强景观风貌规划的可用、宜用，可选取若干典型的特别控制或设计要素进行示范性城市设计，谋划重点片区的风貌特色实施项目，为规划的全面实施积累经验。

4 结语

本文结合福建省近几年各县市城市景观风貌规划编制及管理实践，探索面向管理与实施的景观风貌专项规划方法，包括“量身定制”的编制内容、“条块结合”的编制框架，提出构建面向管理和实施的景观风貌规划成果体系，以及规划管控落实及实施项目谋划等建议，以期为同类型的规划项目提供有益的参考与借鉴。

图片来源

图1：《福建省城市景观风貌专项规划导则(试行)》

图5～图7： 《平潭综合实验区景观风貌专项规划》