农村基层公共文化资源整合研究

崔吉磊

【摘要】当前，由于各种原因，农村基层公共文化资源未能有效整合。要缓解此困境，实现文化资源的高效能服务，必须要有“资源整合”的理念，实现资源的联动开发和保护机制，形成规模优势，提升文化内涵和综合效益。

【关键词】农村 公共文化资源 整合

农村公共文化资源整合是解决当前农村文化资源部门分散，层级分散问题的重要手段。当前，由于受传统行政体制机制制约，未能有效整合，目前仍处于以个案实践寻求解决之道的探索阶段。要缓解此困境，必须要有“资源整合”的理念，实现资源的联动开发和保护机制，形成规模优势，提升文化内涵和综合效益。

一、基层公共文化资源整合的重要价值

文化整合就是指有意识地对不同的文化倾向或文化因素通过有效地整理整顿，并将其结合为一个有机整体的过程，是文化主张、文化意识和文化实践一体化的过程，也是一个对文化资源进行优化配置的过程。文化要实现从无序到有序，必须经过有意识地整合。文化资源整合以优化、分享、合作、共赢、创新为宗旨，从地域、主题、价值等方面进行体系性组合和配置，以提供一个多价值角度利用的资源体系，实现文化资源的互补和利益共享，其目的是要通过一定的制度安排和管理协调，使特定地区的文化发展具备长期的、可持续的竞争优势，不断提高文化服务水平、文化内容先进性和文化资源的利用率。

二、当前农村公共文化资源整合存在的一些问题

1、城乡文化资源配置有待遇进一步均衡

区域差别导致公共文化发展的非均衡性是一种社会历史现象，在一定时期内将长期存在。与城区相比，不少农村文化设施基础薄弱、设备老化，公共文化服务功能得不到应有的发挥，农村办公、活动场地都有限，仍有部分行政村沒有专门的文化工作室，普遍存在社区文化服务场地与社区办公用房合并使用的现象，文化服务用地面积小，单独开展文化活动的场地严重受限，远远不能满足社区居民的文化需求。

2、文化阵地有待于进一步整合和提升

从目前基层基层公共文化资源整合的实践情况来看，一是重复建设、资源分散。如讲堂类，就包括四种，分属于组织部门、宣传部门、等不同部门负责，如果各条线对自己所设的阵地在视觉形象上有具体的要求，则势必会造成一定的排他性，影响共建共享。二是各类要求和考核也给农村工作人员造成了一定负担，牵涉了不少精力去应付各类创建，而在发挥文化服务职能方面却有所忽视。基层公共文化建设中对文化设施“重建设，轻管理”的现象仍较为严重，不少地方对完成建设任务高度重视，但任务完成以后由于后续投入乏力，管理不够到位，使得不少设施利用率不高。此外，文化设施功能设置不合理，管理水平不高，而相关配套措施相对较为滞后。同时，个别地方将文化设施挪作他用或闲置，部分文化体育设施管理手段落后，服务功能单一。

3、人才培养和发展机制还须加强

推动和实现文化大发展大繁荣，打造队伍是基础，人才建设是关键。农村文化人才队伍建设是公共文化服务体系建设的重要基础，存在着一定的不足：一是文化人才总量严重不足，人才流失严重。二是人才流动体制不畅，人才结构失衡。三是人才发展机制不够完善。此外，在本土人才培养和内部挖潜上，虽然已经开展了一些传帮带和轮训等活动，但因为文化工作还不能产生很好的经济效益，业余文艺人才多数受困于生机，文艺管理人员也多是被动应付工作，基层文艺人才队伍的培训、指导和服务更受到资金、人员等客观条件制约，还没有形成较强的人才储备和具有开拓精神并能有效推进工作的管理人才队伍。

三、农村基层公共文化资源整合的策略

（一）要树立公共文化整合型理念，合理配置资源。推动农村公共文化服务体系建设从传统的以“物”为中心向以社会及公众需求为中心转变。以最大限度利用公共文化资源为目标，以满足需求、方便使用、减少浪费、提高效能为原则。基层文化各部门、各单位坚决贯彻全社会“一盘棋”的建设宗旨，拆除心理围墙，以公共文化理念引导破除体制、行业和地域等壁垒，建立更大范围的区域统筹资源利用格局。

（二）要不断探索公共文化服务资源整合的各种形式，对文化系统及全社会资源从组织体系、经费机制、资源配置、人员保障等方面进行深度整合，统筹推动跨部门、跨行政层级、跨区域组织体系共建共享、互联互通。另外，在推进县级公共文化基础设施基础上，在乡村两级，坚持基层优先，统筹推进的原则，合理调整公共文化资源，逐步改变城乡之间、乡镇之间、村与村之间不平衡的问题。要充分考虑当地的实际情况，特别是对于自然村人口基数小，地域广阔的情境，探索按人口比例规划和配套建设相应的文化基础设施，实现农村公共文化设施的合理布局，最大限度发挥其应有的辐射和带动作用。

三是坚持公共文化服务体系社会化驱动策略。要充分尊重并发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，正确运用市场机制提高公共文化资源的配置。围绕社会资源调动、社会分工协作、社会潜力激发等目标，通过正向引导和激励机制，最大限度激发全社会参与文化建设的热情，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的治理格局;要引入竞争机制，加大政府购买公共文化服务的力度，规范购买主体和服务项目，建立政府购买公共文化服务清单，逐步拓宽购买领域，努力形成多元互补、广泛参与的发展格局;要发展以农民为主体的“自我教育、自我培养、自我提高”，这不仅有助于吸引更多的群众参与到文化中来，提高群众的文化素质，也有力与形成文明乡风，提高基层社会治理的德治水平。