澳大利亚能力本位职业教育的特点及启示

张红延 田太和

澳大利亚是世界上职业教育比较发达的国家，其先进和完善的职业教育体系，值得我们学习和借鉴。以能力为本位的澳大利亚职业教育，是政府以行业企业为驱动，制定通用的培训包，实行职业资格证书制度，有较为完善且统一的职业能力评估办法，对职业教育师资有严格的选聘制度。其对我国职业教育在“知识+技能”升学选拔、中高职衔接、师资队伍建设、规范办学等方面带来了深刻的启示。

一、澳大利亚能力本位职业教育的特点

（一）职业资格证书框架

澳大利亚实行职业资格证书制度。每个产业、岗位都有相应的资格证书，职业资格证书全国通用。澳大利亚职业资格证书分为一级、二级、三级、四级、五级（文凭）、六级证书（高级文凭）等。政府法律规定，只有取得职业资格证书，才能从事相关职业工作。职业资格证书是求职者就业的必备条件，也是雇佣者被免除相应法律责任、确定求职者工作报酬的依据。

在澳大利亚教育体系中，1～6年级相当于小学教育，7～9年级相当于初中教育，10～12年级相当于高中教育。其中，11～12年级开设有职业教育培训课程，学生通过课程学习，可取得相应职业的一级资格证书和二级资格证书。学生读完12年级后，一部分升入大学，另一部分则进入TAFE（职业学院）。学生在TAFE（职业学院）学习期间可取得三级资格证书、四级资格证书、文凭（五级资格证书） 、高级文凭（六级资格证书）等。TAFE（职业学院）学业完成后，可选择直接就业，也可升入普通大学继续深造，其在TAFE（职业学院）的学历，可折算成大学学分，为取得学位创造条件。

（二）职业教育培训包

1997年，澳大利亚开发了全国统一且通用的职业教育培训包。培训包主要包括能力标准（能力单元）、资质（证书）框架和评估标准（评估细则）。

培训包含有若干能力单元，每个能力单元都反映了行业所需要的能力标准，描述了符合工作需要的专业技能、知识和态度。能力单元是对学习者进行质量评价的尺度，也是进行相应专业课程开发的基础。

培训包含有一系列专业或专业方向上不同等级的职业资格证书，规定了不同等级资格证书所对应的能力单元组合。对每一个专业或专业方向上的资格等级，都提出了明确的培养目标、能力要求、就业岗位及教学参考时数等。

培训包还包括对能力标准的评估考核方法及其条件。这使得所有的能力评估都能以公正、平等和一致的方式开展，达到所要求的标准。

澳大利亚职业教育培训包由政府颁布，是国家职业教育与培训制度的官方文件和教学法规，是澳大利亚公立和私立注册培训机构包括TAFE（职业学院）开展职业教育的依据。

（三）职业教育管理架构

澳大利亚的职业教育由联邦政府负责管理。联邦政府成立有各产业的领导者和政府的高级官员组成的产业与技能委员会。产业与技能委员会为澳大利亚政府提供职业教育与培训的政策建议，使职业教育与培训系统能听到来自产业的声音，确保职业教育培养的是产业所需的、为工作做好准备的人。

产业与技能委员会负责培训包开发，其通常委托技能服务组织及各个产业咨询委员会具体实施。培训包每3—5年修订一次，保证其符合行业发展的需要。

澳大利亚联邦政府还成立有技能质量管理局，负责监督、抽查、稽查职业教育及培训机构的办学规范和教育质量。技能质量管理局每3年都要对职业教育及培训机构进行一次稽查。稽查结果在技能质量管理局网站公布。

（四）职业能力评估

澳大利亚职业教育对学生的能力评估非常重视。不管学生的能力是如何取得的，只要通过了评估，就证明其有了这个能力。

能力评估按照培训包规定的评估标准，对每个单元进行单独评估。评估范围包括5项：执行任务的技能;任务管理的技能;应急管理、解决问题的技能;团队工作的技能;转换岗位的技能。

评估教师需要知道如何评估，这需参加专题培训。评估教师根据单元能力标准和评估范围来设计合适的评估工具，用来检测评估学生是否具有这个能力。评估工具通常包括问题、活动设计和环境、条件要求设计两个部分。

能力评估通常要有两位教师参加，一位具有考评资格，一位具有专业资格。评估的方式包含以下几个方面：一是直接观察，让学生在真实或模拟的环境中操作;二是提问题，口头或书面提问;三是第三方反馈，由客户、实习公司评价;四是角色扮演，模拟在危险或不宜实现的环境下操作;五是看档案记录，认可以前的经历。

评估的结果要进行反馈。结果只有两种：一种是已经达到标准，已具备这个能力;另一种是尚未达到标准，还没有具备这个能力。对后者还要反馈为什么，正确的是什么，以及还需要如何去做等。

（五）职业教育師资

澳大利亚TAFE（职业学院）的教师有专职和兼职两种，入职选聘的标准都一样。入职教师要求有规定的相关专业文凭和教师资格证书;有相应的四级以上的职业资格证书;工艺性较强的专业还要求有3—5年行业工作经历。除此之外，教师入职还必须要到警察署开具无暴力、无虐待未成年人记录的证明。专兼职相结合的职业教育师资队伍，较好地解决了因专业转换所导致的师资不足的问题。

澳大利亚政府要求职业教育教师每年都要参加培训。除参加各种讲座、会议、新技术及校本培训外，还必须经常或定期去业界工作。教师到企业工作的工资等由企业负担。

（六）产教融合

澳大利亚的职业教育由产业主导。产业与技能委员会主要由各个产业的领导者组成，确保产业引领职业教育前进，使职业教育始终能赶上产业发展的步伐。培训包由产业与技能委员会负责开发，教什么内容、达到什么标准是产业决定的，如何教、如何学才是学校和培训机构的事。产业根据市场变化和企业要求确定职业教育接受者应具有的素质和技能，保证职业教育的实用性和现实性;学校和培训机构把产业的要求细化和具体化为可操作的课程和教学模式，保证达到产业要求的能力标准。

澳大利亚TAFE（职业学院）除自身拥有规模可观的校办实训基地和实训资源外，还与众多企业有广泛而深入的合作。许多专业（如护理专业等）学生在学习过程中都要到企业去进行实习;也有相当部分学生本身就是来自企业一线的工人。澳大利亚职业教育也有学徒制培养，学校把一些专业（如电工、管道工等）的学生送到企业，指定师傅指导，参与实际工作。学生每天都要记录工作情况，并上报学校。

二、对我国职业教育发展的启示

（一）统一的职业能力及评估标准，能使“知识+技能”升学选拔真正实现

澳大利亚的职业能力标准及评估标准全国统一，这保证了在不同TAFE（职业学院）或培训机构取得的职业资格所达到的相应能力水平是一样的。我们的职业教育对学生的能力培养目前还没有统一的标准，学生毕业时的能力水平参差不齐，这给企业用人选聘和升学选拔带来诸多困难。如果我们职业学校的学生，在毕业时都有一个统一标准的专业技能成绩，则不仅能使企业选聘用人的质量得到保证，“知识+技能”的升学选拔也容易实现。

（二）通用的职业资格证书框架，可使中高职衔接问题迎刃而解

澳大利亚职业资格证书框架的建立，使职业能力与职业资格一一对应，且同一职业自成体系。这使得不同国籍、不同年龄、不同经历、不同学习背景的人，只要有相同的职业资格，有共同的需求，就可集合在同一课堂学习相同的能力单元内容。避免了课堂上由于学生程度差异较大，出现不好管、不好教的问题。中职学校的学生，如果毕业时都能有一个通用的、权威的技能证书或技能成绩，那困扰我们的中高职衔接问题也可迎刃而解。

（三）政府要加大职业教育与培训机构稽查力度，确保办学规范和质量

澳大利亚也存在着职业教育及职业培训机构特别是一些民办职业培训机构，为招生发布虚假信息，为赚钱缩短培训学时，聘请不合格师资甚至诈骗学生学费的事情。澳大利亚联邦政府对职业教育及培训机构的办学和质量的监督比较严格，定期组织专家进行稽查，稽查结果公开，对不合规、不合格的予以处罚。目前，我国职业学校整体数量偏多，一些职业学校特别是一些民办职业学校办学能力和水平偏弱。招生虚假宣传，教学偷工减料，骗取学生学费，败坏职业教育声誉的事情时有发生。政府应建立严格的职业教育稽查制度，加大对职业学校的检查和处罚力度，确保所有职业学校依法依规办学，保证培养质量。

（四）不断提升教师能力水平和职业精神

澳大利亚的职业教育教师要经常参加培训、回到企业工作，以保持其知识、技能水平与行业发展同步，培养的学生符合企业需要。近些年来，我国对职业院校教师实施了国培、省培计划，建立了完善的培训体系。同时，为加强职业院校“双师型”教师队伍建设，建立了教师到企业实践制度，实施了专业教师到企业实践项目。总体来看，一些学校还存在着教师参加培训和到企业实践积极性不高等问题。政府应建立有约束力的职业院校教师培训、企业实践等制度，确保专业教师实践能力不断提升，跟上行业产业发展步伐。

澳大利亚职业教育教学秉承开放包容的师生关系。教师喜欢互动的课堂，喜欢学生随时提问，否则教师会认为学生没有认真听讲，觉得他的讲课无趣。反观我们的课堂，很多时候，台上教师滔滔不绝，底下学生鸦雀无声。这样的教学难以提高学生的学习积极性和教学的有效性。

（五）明确宗旨和目标，使每个学生都有人生出彩的机会

澳大利亚读职业教育的学生也多是弱势群体。职业教育在工人社区、农业区比较受欢迎，中产阶级以上家庭的孩子很少去上职业学校;职业学校中，身体残疾、心理健康有问题、性格较弱的学生占有一定的比例;还有一些是在高中阶段就不喜欢学习，不喜欢上课，调皮捣蛋的学生。我们职业院校的学生也是招生选拔考试中学业成绩弱势的群体，不少学生来自农村、贫困、单亲等家庭。我们要做的不是抱怨生源差，而是要明确职业教育的宗旨、职业教育所承担的社会责任和培养目标，立足学生实际，努力提高人才培养質量，为每个学生提供人生出彩的机会，为经济社会发展提供高素质的技术技能人才。

（六）学习借鉴要注重更新理念，不应照搬模式

近年来，我国职业教育很注重学习德国“双元制” 、新加坡“教学工厂”、美国“社区学院”和澳大利亚“能力本位”等，但总体效果不尽如人意。澳大利亚以能力本位的职业教育特点我们虽然耳熟能详，但在借鉴时仍然不能照搬模式，不注重理念学习。由于国情不同，照搬来的模式容易出现走样、变形，甚至造成混乱。在学习借鉴发达国家职业教育时，我们要先进行顶层设计、体系设计，不能支离破碎，各取所需;要注重学习其先进的理念，结合国情、省情、校情、学情，这样才能让先进的职业教育模式在我国落地生根，开花结果。

（责编  李亚婷）