加强“四级联动”体系建设 提升城市基层党建工作整体水平

王钢

鸡西市委紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，以坚持和加强党对城市工作的全面领导、巩固党在城市的执政根基为目标，从组织领导体制机制上破题，积极探索“四级联动”体系建设，着力把市、县（市）区、街道、社区四级党组织力量拧在一起，强化组织联动、责任联动、载体联动，走出一条具有煤炭资源型城市特点的基层党建新路子。

组织联席，打破条块壁垒聚合力。城市基层党建是基于各领域党建之上的系统建设和整体建设，单靠街道社区党建、单位党建、行业党建“自转”，显然无法胜任，必须把市、区、街道、社区四级党组织联起来，让四级党组织动起来，共同推进城市基层党建创新发展。鸡西市委通过强化顶层设计，逐级建立城市基层党建联席会议制度，推进区域化党建工作协调发展，实行联席会议主席“轮职”，打破条块之间的利益壁垒，实现了城市基层党建由封闭“自转”向开放“公转”的变化。一是在市级建立城市基层党建联席会议制度。市委制发城市基层党建联席会议制度，明确联席会议的6项主要职能。确定组织、政法、机构编制、民政、财政、人社等28个部门为成员单位，并根据职能特点，逐个落实责任分工。 2018年以来，鸡西市城市基层党建联席会议共召开全体（扩大）会议2次，专题部署示范市建设工作和重点任务落实，增强市委对城市基层党建工作的领导力、组织力和牵引力。二是在县（市）区建立区域化党建联席会议制度。整合区域内党政机关、国有企事业单位、“两新”组织等党建资源，统筹划分到各个街道、社区，同时明确上级联席会议要注意吸收下级联席会议成员列席，防止优势资源集中扎堆儿。各县（市）区共建立联席会议110余个，成员单位达3500余家，形成了共驻共建的“聚合态势”。三是在街道社区实行联席会议主席“轮职”。驻区单位主要负责人轮流担任聯席会议主席，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。鸡东县东风社区将驻区单位统一划分为6个“轮职”小组，“轮职”主席由小组成员联名推荐，每人任期两个月，累计开展“法治进学校进社区”“红歌大家唱”等主题实践活动30余次。

责任联担，层层履职尽责传压力。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，强化管党治党责任落实，城市基层党建责无旁贷。确保“四级联动”体系运转起来，必须在推进四级党组织责任落实上下功夫。鸡西市委通过带头履行城市基层党建主体责任，全面落实县（市）区委、街道、社区党组织的第一责任、直接责任和具体责任，通过增强市、县（市）区两级党委的推动力，实现了抓城市基层党建压力的层层传导。一是认真履行市委的主体责任。市委坚持每季度听取一次城市基层党建工作情况汇报，讨论出台城市基层党建相关制度，研究解决各类重大问题，制定出台了《鸡西市城市基层党建示范市建设工作方案》和《鸡西市城市基层党建联席会议制度》，扎实推进城市基层党建工作创新发展。二是全面落实县（市）区委的第一责任。按照中央和省市委部署要求，各县（市）区全面落实城市基层党建重点任务，结合实际提出工作目标，加强具体指导，为构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局提供坚强组织保证。三是强化落实街道党组织的直接责任。制发《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》，统一建立街道责任清单和权力清单，明确街道主要履行统筹党的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“六项职能”，同时赋予街道“五项权力”，强化了街道的统筹协调功能。四是突出落实社区党组织的具体责任。以县（市）区为单位制定社区工作事项清单，进一步明确社区党组织负有教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，以及落实辖区内小微企业和社会组织党组织兜底管理的主要职责。全面实行社区事务准入制度，依法依规清理各类“奇葩”证明、行政执法、拆迁拆违等工作事项76项。

载体联创，提升服务质量增动力。社区是城市基层的基础，也是“四级联动”体系的“神经末梢”，社区服务质量的好坏，直接影响着党在人民群众中的形象，直接影响着“四级联动”的成效。因此，必须在增强社区党组织服务功能上下功夫。鸡西市在社区中广泛开展“八联”活动，深化“三社”联动，推进“三网”融合，积极为社区搭建作用发挥的联动平台，有效激发社区党组织的内在活力，让社区群众真正享受到加强城市基层党建工作的“红利”。一是“八联”共治助服务。探索开展以基层组织联建、区域党建联动、平安法治联抓、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地联用、工作效果联评为主要内容的“八联”活动，推动街道、社区与驻区单位共建共赢。滴道区大半道社区通过与驻区煤矿签订《共建公约》，建立了集社会治理、信访维稳、社会治安和安全隐患等工作为一体的社管平台，解决居民生产生活难题200余件。二是“三社”联动促服务。加强社区、社会组织、社会工作互联互动，着力形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业工作团队参与的城市基层治理体系。麻山区建国社区依托域内鑫广源电子商务有限公司开展“惠民双购”服务，累计为社区85岁以上老人、“三无”人员、留守儿童服务4000余人次，参与服务的党员群众1100余人。三是“三网”融合强服务。整合基层党建网、社会治理网、社区管理网“三网”资源，建设面向社区群众的党群综合服务管理微平台，实现线上线下区域互动、数据共享、信息共联。鸡冠区立足煤炭资源型城市中心区发展要求，着力强化“八型”网格建设，推动优势资源、志愿行动、社会治理、党建覆盖进网格，促进“党在网中建、管在格中现”，2018年以来搜集上报不文明、不稳定、不安全因素等各类信息700余条，有效维护了社区安全和谐稳定。

（作者系中共鸡西市委常委、组织部部长）