农村学前教育发展困境与对策研究

【摘 要】相较于欧美发达国家和发达地区，我国农村学前教育事业目前仍处于相对落后的发展阶段，面临着一系列发展困境和难题。通过文献分析、现场调查、专家访谈等研究方法，全面梳理与分析了当前农村学前教育发展现状，并结合学前教育发展影响因素、相关法律法规和管理办法，提出促进我国农村学前教育健康、科学、可持续发展的对策与建议。

【关键词】农村学前教育;困境;可持续发展;对策

【中图分类号】G619.2       【文献标识码】A

【文章编号】2095-3089（2019）11-0042-02

学前教育是我国教育体系的重要组成部分，是决定学前幼儿身心健康发展的核心要素。十九大指出“办好学前教育，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育”，随着政府的重视、大力投入与扶持，近年来我国学前教育事业取得了飞速发展。农业大国的国情决定了办好学前教育事业的重难点必然在农村。持续推进农村地区学前教育发展，对于确保我国农村安定和教育体制的长久发展，具有至关重要的作用。然而当前我国农村学前教育面临着较多问题和薄弱环节，为了扭转这个不利局面，必须全面剖析我国农村学前教育发展困境及其原因，在此基础上探寻一条促进我国农村地区学前教育事业健康、科学、可持续发展的有效途径。

一、我国农村学前教育发展困境分析

通过结合海量资料查阅、农村现场调查、专家访谈咨询等研究方式，全面分析当前我国农村学前教育发展現状及面临问题，将其归结为以下几个方面。

1.缺乏健全完善的学前教育管理体制。

一方面，由于对农村学前教育的认识不足、定位不准，对农村学前教育管理体制的改革和发展形成了阻碍。根据专家访谈和现场调查结果，我国农村学前教育通常采用“地方负责、分级管理”的管理模式，规划不够科学，责权利分工不合理，存在多头管理或撒手不管的现象，使得学前教育法律法规在制定过程中存在许多不公平现象;另一方面，虽然政府针对农村学前教育制定了一系列管理措施和制度，但由于监管力度不足、拨付资金有限、建设规划不均衡、学前教育管理人员的专业素质和技能偏低等原因，使得相关政策、法规、制度、规划难以得到有效执行和落实。

2.缺乏适应农村需求的可持续发展路径。

一方面，现阶段乡镇中心园难以满足农村学前儿童就读的现实需求。大多农村幼儿家庭距离乡镇中心园区较远，且当地交通不够便利，让家长每天接送既会造成家庭经济负担，也可能产生潜在的沿途风险隐患，若通过托管方式长时间将幼儿寄宿在乡镇幼儿园，必然对孩子们的身心健康成长造成不利影响;另一方面，农村地区缺乏高质量公办园和民办园的可持续发展环境。农村由于适龄幼儿数量不足、家庭居住分散并具有较大的流动性、村民收入和消费水平有限等原因，导致大型公办园建设和运营投资成本过高且难以保证效益，在这种环境下，民办幼儿园园同样难以在偏远的农村地区健康生存和发展。

3.缺乏高素质的农村学前教育师资力量。

良好而稳定的高素质师资队伍是确保农村学前教育可持续发展的关键点，然而根据调查显示，目前我国农村学前教育师资力量相对薄弱，受教育程度、教学能力和综合素质与城镇幼师相比明显偏低，缺乏系统化的学前教育培训和学习。由于福利待遇低、承担责任大、约束力不强、年龄结构不合理、聘用制度不规范等原因，导致农村幼儿教师队伍难以保持稳定，存在较严重的人员流失现象，在职幼儿教师的工作热情和责任心有待加强，这些因素共同导致幼儿的教学质量和安全无法得到保障。

4.缺乏符合学前儿童身心发展的课程设置。

当前农村幼儿教师教学过程具有较大的随意性，缺乏针对学前教育开展科学的课程体系设置，并且存在较严重的小学化教育现象。处于盈利且迎合家长的心态，一些农村幼儿园在教学过程中没有遵循学前儿童的身心发展规律，忽略了幼儿的主体性、情商培养、心理认知需求等，违背了以游戏为基础教学的学前教育原则，而偏向知识传授和技能训练，对幼儿开展小学化教育，一味将拼音、汉字、算术等知识强行灌输给幼儿，很少联系并运用到学前儿童的现实生活，缺乏开展足量符合学前儿童身心发展的智力游戏和趣味活动，有悖于农村学前儿童学习的长远健康发展。

二、促进农村学前教育可持续发展对策与建议

针对上述农村地区学前教育发展的主要短板，为确保我国农村学前教育事业顺利发展，结合农村学前教育影响因素、相关法律法规和管理办法，从以下几方面提出促进农村学前教育稳定、可持续发展的对策与建议。

1.加大政府对农村学前教育事业的全方位支持。

政府应充分重视我国农村学前教育事业，一方面完善经费投入与保障机制，并通过加强监管来确保学前教育经费的使用得到有效落实，使之全方位用于农村幼儿园修建、配套教学设施购置、教材购买等方面，切实提升农村学前教育水平;另一方面，在保证政府对农村学前教育正常经费投入基础上，应逐渐拓宽学前教育经费筹集渠道，号召社会各界为我国农村学前教育发展提供更多的支持和帮助。此外，特别是针对偏远地区农村贫困儿童，政府应制定相关教育政策和法规，为其提供经济补助，提出改进措施，帮助当地儿童获得学前教育教学。

2.完善政府对农村学前教育的科学规划和布局。

政府应紧密结合我国乡镇建设总体规划和适龄学前教育儿童分布情况，制定符合各地区农村学前教育特点和需求的发展规划。政府可根据我国各乡镇的学前教育幼儿分布情况来进行网格划分，以之为基础建立乡镇中心幼儿园、突破自然村限界建立众多网点幼儿园（充分利用现有公办幼儿园和民办幼儿园），从而保证各适龄学前教育儿童都能顺利入学。针对乡镇中心幼儿园开展标准化建设，一方面满足周边家庭幼儿入学需求，同时又对各网点幼儿园发挥良好的示范作用。特别是针对偏远农村地区，政府要通过积极宣传和号召来大力发展民办幼儿园，并通过组织乡镇中心园的教师和其他志愿者，实施偏远地区定期巡回教育活动，既丰富当地幼儿的教育教学活动，又指导幼儿家长如何采取正确的家教方法。

3.强化农村学前教育师资队伍保障机制建设。

打造良好、稳定、优质的师资力量、加强学前教育师资保障建设，是确保农村学前教育发展的重要举措。一方面，政府可采取“购买服务”、“资源整合”、“特岗招聘”等多种方式来增补农村学前教育师资力量，构建以各地志愿者为主，转岗和特岗教师为輔的农村学前教育师资队伍。另一方面，通过制定“保障待遇、招考加分、就地转岗”等激励制度来稳定志愿者队伍。进而，根据农村学前教师队伍特点和需求，通过采取“分层次专项培训、学前教育师资互动交流、集团园本培训教研”等培养手段有力增强农村学前教育师资力量的综合素质。

4.构建符合农村特点的学前教育课程体系。

合理开设课程、确保课程质量是提升农村学前教育质量的关键点，未来应寻求建立一套适合农村特点的学前教育课程体系。一方面，将学前教育课程体系构建与执行作为开展学前教育教研工作的关键，把农村幼儿园一日生活与环境创设当作突破口，通过广泛开展“专家讲座、带研培训、跟岗指导”等教研教学活动来促进农村幼教形成科学、正确的价值观、教学观。一方面，充分开发与利用农村丰富且独具特色的本土课程资源，例如民间游戏、儿歌、童谣等，把大量民俗文化和乡土地域元素充分融入课程体系，使得学前教育更加贴合农村幼儿的童年生活。进而，研究制定一套符合我国农村学前教育实际需求的混龄教学课程体系。

5.推动优质农村学前教育师资队伍建设。

开展优质农村学前教育师资队伍建设，对于提升农村学前教育的教学质量和效率具有至关重要的作用。①提高农村幼教工资待遇水平，建立健全农村幼教保障制度，改善农村幼教工作和生活环境。②城镇幼儿园应充分发挥引领示范作用，定期派优秀骨干到农村幼儿园开展园本教研培训活动。同时鼓励开展当地师范高校与农村学前教育教师的定向交流、指导、培训活动，以此提高学前教育教师的工作动力，推动农村学前教育教学质量的不断提升。③完善学前教育师资培训机制。政府应扩大高水平学前教育培训项目覆盖范围，鼓励农村和城镇教师之间保持积极的交流和互动，建立学前教育培训课程资源库。④设立培训专项基金，政府应在每年的财政投入中明确设定专项基金用于学前教育教师培训，并构建科学的学前教育培训经费分担制度。

三、结语

综上所述，在新时期实施教改大背景下，针对当前我国农村学前教育发展过程中的困境和难题，政府有关部门应给予充分重视，科学规划、合理布局、完善体制、加大投入、改善条件、加强培训、重视管理，选择符合地方特色和经济发展需求的教改策略，促进我国农村学前教育事业良性、稳定、可持续发展。

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作者简介：朱颖（1990-），女，江苏南京人，福建省南平市延平区王台中心幼儿园教师;研究方向：学前教育。