“五线谱”党建工作法的探索与实践

鲁家峰

中共上海市青浦区委党校机关党组织深入贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升理念、总结经验，以提升组织力为重点，突出政治功能，结合新时代党校使命任务，着力打造坚强战斗堡垒，通过落实“五线谱”党建工作法（即切实把握主线，提升党建效用；精准对接高线，强化政治引领；服务保障一线，推进事业发展；巩固拓展阵线，优化党建资源；确保筑牢底线，养护教风学风），有效提升了党建工作质量和服务效能，为机关基层党建提供了一个结构化的范本。

一、切实把握主线，提升党建效用

党的十九大提出“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”，按照党建科学布局、通过全面系统建设，“不断提高党的建设质量”① 。青浦党校机关基层党建紧紧把握这一主线并结合单位实际和基层特点将其具体化，有效扩增了党建效用。

1.党建主体提效能。以提升基层组织的组织力为重点②，严格落实青浦区基层党支部规范化建设各项要求，扎实推进机关党支部建设“五好”创建工程和“一五五”品牌工程。严格执行“三会一课”制度并着力提升“三会一课”质量；严格执行议事决策、党务公开、联系服务群众等制度，广泛听取党员群众对党校党建重点任务意见建议；全面推行机关支部固定主题党日制度，做到每月有主题、季度有安排、年度有计划。

2.党建项目求效应。围绕“党校姓党，党性铸魂”这一常态化主题，结合年度重点工作设计党建项目。通过项目推进，贯彻决定、温暖群众、凝聚党员、锻炼干部、优化服务、展示形象。在青浦区委组织部开展的

“支部好项目”征集活动中，党校党建项目从各类支部项目中脱颖而出，被评“支部好项目”之一，并在青浦区“七一”党建集中展示活动中展出。

3.党建服务出效果。紧紧跟随新时代党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及贯穿其中的制度建设步伐，围绕区委中心工作和核心关注点，自觉担负党校使命，积极担负社会责任，不断提高人员的服务意识与服务能力，不断提高事务的服务标准与服务精度，在政治任务落实、理论政策宣传、干部教育培訓、决策咨询调研、基层综合服务等方面做出党校应有贡献。

二、精准对接高线，强化政治引领

高线包括最高线和中高线，党中央精神是最高线，市委的决策、区委的部署是中高线。按照精准对接高线，党校机关支部通过政治学习、任务落实、形势教育、纪律维护等方式强化政治引领，让党员自觉做到

“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，增强贯彻中央、市委、区委有关精神的自觉性。

1.在政治学习上突出实效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，定期开展形势教育。政治学习要求及时性、准确性、深透性、实践性“四性统一”。

比如，十九大召开之后，第一时间组织学习大会精神，开展“不忘初心，牢记使命，为新时代党校事业不懈奋斗”主题论坛，全体党员结合岗位职责交流学习体会，教师党员深研文件准备宣讲。发挥中心组示范引领作用，通过班子成员领学、专题讨论学、专家辅导学、党课示范学、“让学习点亮人生”系列讲座等方式，及时传达贯彻上级精神，迅速付诸行动，提升党员的政治站位和政治自觉。

2.在政治任务上深化落实。落实机关书记党建主体责任，明确党组织班子成员职责分工。结合“书记项目”，制定年度党建工作要点，明确目标任务，细化措施方法。制定党总支和班子成员抓基层党建工作的责任清单和工作清单，责任到人、落实到岗。根据上级党委安排，开展“不忘初心跟党走，生态治理我带头”、创建全国文明城区交通志愿服务等活动；深入推进“上善先锋行·护航进博会”主题活动，开展“学进博知识、为进博助力”学习宣传活动等。进博会之后，党校又在第一时间安排党员骨干教师备课，开展“学习贯彻落实习近平总书记在首届进博会开幕式上主旨演讲和考察上海时重要讲话精神”宣讲活动，并为社区党校教师备好相关课程作精心指导。

3.在政治时务上训练敏锐。十九大提出把政治建设放在首位，为更好发挥政治统领作用，推动全面从严治党各项决策部署在基层的落实，党校精心举办了“加强党的政治建设理论研讨会”和“基层党建工作创新研讨会”。为纪念改革开放40周年，党校精心设计开展了系列活动。如组织举办“携手奋进新时代，改革开放再出发”朗诵会；组织离退休支部参观学习，畅谈改革开放40年的辉煌成就；组织教师在《青浦报》上发表专栏文章，集中宣传党的改革开放政策。

4.在政治纪律上强调尊崇。严格党员教育管理，教育引导党员深入学习党章党规。试行积分制考核，进一步增强组织生活的严肃性，保证组织生活的参与度，鼓励组织生活的贡献率。扎实开展组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。认真开展批评与自我批评，做到红脸出汗，彼此提示，相互促进。

三、服务保障一线，推进事业发展

党建的价值依归是推动党的事业发展。党校机关党建着眼于充分发挥干部教育培训主阵地作用和理论宣传主渠道作用，紧跟时代步伐着力推动系统建设和系列变革。

1.突出政治性要求，加快教学体系变革。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训重点；及时让上海新一轮发展战略相关内容进入课堂，比如说进博会与新一轮改革开放、长三角一体化战略安排下的区域发展、打响“四大品牌”、“五个中心”建设等。在内容更新的同时，根据时代要求、干部需求，不断改革创新教学方式，改进优化教学方法。

2.体现开放性要求，优化教育资源结构。加强教师能力建设：坚持传帮带制度，老教师与新进教师结对带教；建立“名师工作室”，健全教研人员与名师联系机制；选派党员教师到区内有关部门挂职、到市委党校访学，促进教师能力快速提升；坚持集体备课制度，保证教师“登堂入室”课程的基本质量。丰富优质教师来源：聘请德高望重的离退休老干部参加学员党性点评；聘请科研创新一线专家讲解科技革命和创新理念；聘请管理一线的领导干部讲社会治理和群众工作；聘请公职律师讲解法治观念和法治方式。同时，建设好党性教育实训室，拓展现场教学基地。

3.落实服务性要求，提升决咨宣传功能。一方面，着眼于决策咨询服务，做实做精调查研究。根据区委、区政府任务部署，积极参与“大调研”活动，为做好

“生态建设、特色产业、乡村振兴”三篇大文章上下求索、建言献策；开展基层党建、乡村振兴、文明创建等重点课题研究；承担区纪委“以案说纪”项目，持续开展“百村千人”廉政教育活动。

另一方面，着眼于理论入脑入心，贴近基层开展政策宣传。分层次抓好党员领导干部十九大精神集中轮训和专题培训。积极配合区委宣传部，组织教师深入基层、走进群众、贴近实际开展宣讲，并录制十九大精神系列微党课；与青浦电视台、《青浦报》和青浦基层党建网合作，全方位宣传十九大精神、改革开放40年和习近平重要讲话精神，着力增强宣传的针对性和生动性，努力做到入脑入心、落细落实。

4.强化先进性要求，激励锻炼事业中坚。一是加大年轻干部培养力度。按照新时代的新标准和新要求，结合党校干部队伍现况和党校工作实际，有针对性地加强教育、培养和锻炼，提高年轻干部的综合素质。通过搭平台“练”、送出去“学”和压担子“干”三管齐下有效促进了青年干部茁壮成长。

二是持续开展争先创优活动。举办“新时代、新形象、新作为”大讨论，提振党校人干事创业的精气神。深化“岗位建新功，党员见行动”活动，强调书记要给班子做示范，立好标杆；班子要给干部做示范，做好榜样；党员要给群众做示范，当好先锋。

三是优化拓展事业平台。完善《科研管理办法》，组织开展精品课比赛，开展才艺展示活动，营造想干事、能干事、干成事的氛围。近年来，党员教师获得上海市党校系统精品课奖、优秀科研成果奖以及“青浦建设功臣”“学习型党员”等称号。在“不忘初心·砥砺前行——改革开放我知道”区级机关纪念改革开放40周年知识竞赛中荣获团体二等奖以及个人“学习先锋奖”。

四、巩固拓展阵线，优化党建资源

基层党组织要最大限度地发挥政治功能和服务功能，必须善于运用现有组织框架和党建阵地，激活群团组织功能，并构建符合新时代要求的新型党建协作体。

1.发挥群团组织优势。坚持“党建带群建”的理念，将群团组织建设纳入党建总体布局，校党总支每年听取工青妇工作汇报，指导做好组织、凝聚、服务群众工作。指导工会、青工委开展“我和春天有个约绘”主题绘画活动，承办区委片区“品味经典，对话青春”读书研讨会，举办“薪火相传，情暖重阳”离退休老同志联欢与在职教师联谊会。有特色、有亮点、有成效的活动温暖了人心、凝聚了力量。

2.开展结对联建活动。首先是开展多层次结对。一是与街镇结对。与金泽镇社区党建服务中心结对共建，提供三张清单，即课程清单、师资清单、现场教学清单，实现组织联建、队伍联育、活动联办。二是与村居结对。与重固福泉居委、徐姚村委结对，通过送党课、慰问困难家庭等活动，进一步密切党群关系。三是与企业结对。与申通快递有限公司、妮维雅有限公司等11家企业结对，做好组团式联系服务企业工作，了解企业难题，反映企业诉求。

其次是开展多主体联建。一是党校系统联建，与市委党校校院工作处党支部开展专题学习，围绕“长三角一体化发展上升为国家战略后党校如何作为”展开研讨，依托西南片区党校办学协作体做好教学科研和党建创新工作，并与闵行党校、静安党校、金山党校、奉贤党校等区级党校开展经常性联系；二是部门联建，与青浦区委组织部、区委统战部、区委老干部局、区体育局、区行政服务中心等单位开展规模不等的经常性联组联建活动。三是跨区域联建，与嘉善、吴江、昆山、金华等长三角党校签订合作框架协议，党建联建也随之展开，先后到嘉善参观科学发展示范区，到吴江开展“党建引领、乡村振兴”调研活动，到金华考察党建工作并建立青浦党性教育金华基地，到昆山学习“昆山之路”党性教育主题展。通过联组联建，加强了系统对接、部门联通和区域协作，形成了相互学习、资源共享、优势互补的工作格局。

3.擦亮文化宣传窗口。一是打造宣传载体。通过一报（《青浦党校通讯》）一网（党校门户网站）一刊

（《青浦党校文苑》）一公众号（青浦党校微信公众号），

及时向社会宣传党校工作。拍摄《水乡青浦涌春潮，红色学府铸党魂》宣传片，展现党校办学理念、使命担当、办学成果和队伍形象。

二是营造文化氛围。着力培育三种文化：红色文化，布置“党员宣誓墙”“党的光辉历程”“青浦革命斗争史”等红色文化宣传栏，传承青浦红色文化基因；廉政文化，布置廉政宣传栏、名言警句，营造浓厚的廉政文化氛围；党性文化，布置“历代领导人对党校工作的要求”和党性教育宣传牌，设置学员宿舍图书角，形成全方位、全过程、全要素姓党的氛围。

五、确保筑牢底线，养护教风学风

党的十九大把纪律建设纳入党的建设战略布局，突出了以铁的纪律推动党的建设向纵深发展的战略构想。党校机关党组织着力深化党建主体责任、党风廉政建设责任和意识形态工作责任等“三项责任制”落实，有效养护校风教风学风。

1.持續开展法纪教育。如，开展“深入学习宪法，坚持依宪治国”；深入学习《中国共产党纪律处分条例》；布置廉政宣传栏；开设廉政短信平台，每周定期推送廉政信息；举办廉政讲座；随班参观廉政教育基地等。通过各种形式加强法纪教育，做到警钟长鸣、关怀提醒。

2.狠抓党风廉政建设。每年召开党风廉政建设大会，开展廉政责任签约。校委领导班子成员制定党风廉政建设责任制工作方案，有目标、有步骤、有措施、有节点地推进廉政责任项目落实，推进廉政体系完善。成立校风学风监督员队伍，每年召开校风学风监督员座谈会，听取意见建议。坚持“三重一大”制度，开展年中审计，消除可能的廉政风险和违规情况。

3.强化意识形态责任。党校作为红色学府、信仰高地，是新时代意识形态建设的重要前沿阵地。校委高度重视意识形态工作，制定《加强专兼职教师政治纪律管理办法》，与教研人员签订政治纪律承诺书，不断加强宣传阵地、网络阵地和课堂阵地管理；制定《党校学员管理守则》，确保学员在学习、考察等活动全程都严守党的各项纪律。

“五线谱”工作法的特点是结构化和可量化，对于基层党建工作的规划、检测和完善过程能起到很好的建模作用、提示作用和牵引作用。在五线党建工作框架下，我们可以通过不断地加强学习、总结经验、完善机制、适应变化、补齐短板，来充实党建内容、创新党建举措、提升党建效用。

注释：

①参见《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年，第61页。

②党的十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

（《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年，第65页。）

（作者系中共青浦区委党校副教授）

（责任编辑 王 玉）