智慧党建提升基层党组织的政治功能

潘鸿雁

党的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、貫彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新要求，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力。如何通过智慧党建提高党建科学化水平、提升基层党组织的政治功能，就成为新时代赋予基层党组织的重要任务。

一、基层党组织政治功能的丰富内涵

基层党组织的政治功能是基层党组织的“魂”，这是由中国共产党及其基层组织的本质属性决定的，加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。基层党组织的政治功能通常被表述为“六性”，即坚定性（坚持政治方向）、自觉性（维护党的领导）、严肃性（党内政治生活）、紧密性（联系服务群众）、创造性（完成党的任务）、战斗性（坚守党的阵地）;①还被表述为五大功能即政治组织功能、政治传导功能、政治领导功能、政治服务功能和政治监督功能，②等等。总而言之，基层党组织的政治功能具有丰富的内涵，具体可以体现为以下几个维度：

1.政治性内涵

党是最高政治领导力量，政治属性是党的第一属性，因此，基层党组织要旗帜鲜明地讲政治，要有坚定的政治方向，这个方向就是共产主义远大理想和中国特色社会主义，这是中国共产党和中国人民团结奋进的旗帜。发挥基层党组织的政治功能，就是要牢牢把握中国特色社会主义这一根本政治方向，举好这面旗帜，并把它牢牢地插在基层这个“战斗堡垒”上，自觉维护党的领导。为此，一是要加强党支部建设，明确党支部的地位和作用;二是要不断加强政治学习，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及“不忘初心、牢记使命”的实践活动等，补钙铸魂，坚定理想信念。③

2.人民性内涵

以人民为中心，为人民服务是党的一切工作的根本出发点和落脚点。服务功能是基层党组织的“根”，基层党组织的政治功能和服务功能是紧密相联的统一整体，二者统一于党的根本性质和宗旨，统一于党领导的伟大事业实践。政治功能的提升依赖于服务功能的提升，服务功能是政治功能在实践过程中的具体体现和延伸拓展。为此，基层党组织要建立联系群众的常态化机制，经常了解群众对党员、党的工作的意见和利益需求，增强服务意识，改进服务作风，提高服务能力，在改革发展过程中真正成为群众的主心骨和领路人。

3.组织纪律性内涵

中国共产党作为一个坚强的、有战斗力的工人阶级先锋队组织，主要靠两个保证：一是思想上、政治上的高度统一，二是组织上、行动上的高度统一。④为此，一是要充分发挥党的组织优势，通过推进党的基层组织设置和机制创新，把各条战线、各个领域的广大党员、群众组织起来，以党员的先锋模范作用带动更多的群众积极参与进来，提高基层党组织的政治领导力，筑牢党的执政基础;二是要严肃党内政治生活，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等党内基本生活制度，⑤使党内政治生活真正起到教育党员干部的作用，把党的基层组织建设成领导基层治理的战斗堡垒。

4.专业性内涵

基层党组织是党的领导的重要基础，是教育和管理党员的阵地，是完成党的各项任务的力量支撑。党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层;党的各级领导机关提出的各项任务，最终要通过基层党组织团结带领广大群众去完成，因此，基层党组织一方面要增强执行力，积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，做好思想政治在工作;另一方面，要不断加强能力建设，提升专业素养，提高党建工作水平，创新活动方式，创造性地完成上级党组织所交付的任务。

二、智慧党建提升基层党组织政治功能的创新实践                                                                                                                                                       智慧党建是在新时代背景下我们党主动应对时代变迁及大数据来临进行的自我转型和自我革新，对于提升基层党组织的政治功能，进而提高党的执政能力现代化具有重要意义。

党建的发展在经历了电子党建（1994-1999年）、网站党建（2000-2009年）后，进入到党建3.0版本阶段，即智慧党建（2010年至今）时代。智慧党建是互联网+党建的高级阶段，侧重用大数据分析产生新认识，预测新动向、提供新思路。如2017年，上海杨浦区大桥街道建立“大桥智慧党建”平台，形成了以“党建网站+手机App+微信公众号”为框架体系，以云计算和大数据为技术支撑的“互联网+”党建平台，其中微信公众号是主要载体。由此，形成了党组织、“智慧党建” 平台、党员三层之间信息要素的良性传导，扩大了党建的覆盖面，实现了宣传、管理、学习、活动、服务、考核六大主体功能，提升了基层党组织的政治功能，提高了基层党建的服务水平和能力。

第一，通过党建服务站的智能化设计，丰富党建新内涵。大桥街道长阳创谷园区原有一家旧纺织机械厂，关停后百年老厂转型成為创业园区，园区内既有“蚂蚁雄兵”，也有摩拜单车、“流利英语说”等大型企业构成的“大象起舞”。街道党建工作随之跟进，在园区成立了党建服务站，服务于“双创”企业。为了更好地诠释和体现科技园区的定位，园区党建服务站通过智能化设计，将传统元素与现代科技元素有机结合，如人机交互的LED巨幅“历史墙”，向人们展示着园区百年蜕变的历史;机床铜锈色的大齿轮充当电脑的智能鼠标，划出党建服务站的各项服务内容，等等。园区党建服务站，注重发挥“四大功能”，即宣传弘扬主旋律、联系企业、服务白领及加强软硬件环境保障。

第二，通过党建宣传学习智能化，⑥扩大党员覆盖率。长阳创谷园区党建服务站利用街道的“智慧党建平台”，采取网站、微信、App一体化贯通、信息发布一体化推送的办法，向全体党员宣传党建信息。目前，平台上设立了“党建热点”“党课库”等栏目，信息一次发布，全网上线。这种灵活而新颖的线上党建学习方式最大程度地吸引和辐射到了园区党员，让他们能够第一时间了解党的最新动态、党建难点热点、准确把握习近平总书记系列重要讲话精神，自觉地提高思想理论素质，增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，自觉维护党的领导，确保在政治上不迷失方向。

第三，通过党员管理服务智能化，提升党建工作科学化水平。智慧党建平台设立有 “党员风采”“党务公开”“党建地图”等栏目，旨在做到运用先进信息技术实现党员动态管理、党费收缴、组织关系接转等基础工作的智能化。如通过网上及时接转、党务工作者集中办手续，既节约了党员办事的时间，又减少了跑路的中间环节;通过编制党建地图，定期上传支部活动信息，做到支部管理无死角，新老党员信息一键通;通过网上发布社保、出行、天气等12项常用生活服务信息，打造服务党员日常生活的综合信息平台。总之，通过党员管理服务的智能化，既便捷了党员的日常生活，又提升了基层党建工作的科学化水平，促进了新形势新要求下基层党组织的能力建设。

第四，通过党建公益服务智能化，密切党群关系。智慧党建平台设有“公益项目清单”“微心愿”等栏目，依托区域化党建联盟单位的公益服务菜单，实时推送服务项目，实现“党员点单、党建服务中心下单、基层党组织和党员接单”。如园区党建服务站公益游戏区设计推出切水果游戏，每个游戏结束后，都会出现一个“认领微心愿” 模块，引导园区党员为社区困难人员实现微小的心愿。通过融党建于公益的智能化形式，让园区党员能够很有兴致地参与进来，使随手公益更便捷，使“有意义的事情变得有意思”。这样，既建立了园区与社区合作的机制，解决了社区居民的实际问题，又激发了园区企业及员工的社会责任，提高了他们的参与率，提升了园区党建服务站的组织力和凝聚力。党务和公益服务的有机结合，使得园区党建服务站成为动员、组织园区党员的核心阵地。

第五，通过党建工作方式智能化，坚守党的阵地。为了吸引长阳创谷园区党员的参与，园区党建服务站不断创新党建工作方式。首先，延长传统服务时间，实行工作日的“三个一小时” 服务，即坚持比白领早一小时上班、晚一小时下班、用足中午一小时休息时间，为的是与党员创客们一见;其次，创新工作服务方式。契合园区白领的需求，组建小白菜等志愿者服务队，建立党员之家、职工俱乐部等10个微信群;整合园区企业资源，在微信群里开展“抢红包”——下午茶套餐、电影票、话剧票、多肉植物等个性化的活动;其三，整合和凝聚资源。通过党建引领群团建设，进而形成党建、群建和社建的三建联动，极大地增强了服务园区党员的能力，促进了园区与社区的融合发展。由此，通过党建工作方式智能化，既集聚了正能量，又消解了负能量，既密切了党群关系，又增强了基层党组织战斗堡垒的凝聚力。

注释：

①张金豹：《强化基层党组织的政治功能》，《学习时报》2015年2月9日。

②代正光：《基层党组织的政治功能：模式、误区、路径》，《重庆邮电大学学报》（社会科学版）2016年第6期 。

③关忠效：《突出基层党组织的政治功能》，《党课参考》2018年第5期。

④蔡世忠：《十九、加强集中统一，加强组织纪律性、反对分散主义》，《理论导刊》1990年第1期。

⑤陈荣武：《基层党组织政治功能及其实现路径》，《党政论坛》2018年第3期。

⑥孙卉樱：《南京市六合区“智慧党建”创新模式的思考》，《佳木斯职业学院学报》2018年第2期。

（作者系中共上海市委党校社会学教研部教授）

（责任编辑  矫海霞）