中等职业教育集团化办学的探索与思考

林辉

[摘           要]  集团化办学有助于激发职业教育办学活力，是促进校企合作，深化产教融合的有效途径。目前，职业教育集团化办学普遍存在缺乏实效、缺乏吸引力、缺乏量化评价指标的问题。“混合所有制实训中心建设”能实现“过程可控，成果可测，规律可循，经验可推”，能很好地固化职业教育集团办学成果，是集团化办学的新突破口。顺德作为珠三角地区职业教育发展比较成熟的地区，近三年来开展的集团化办学对现代职业教育改革具有重要的意义。

[关    键   词]  集团化办学;混合所有制实训中心;职业教育;办学绩效评估

[中图分类号]  G710                  [文献标志码]  A               [文章编号]  2096-0603（2019）08-0114-02

目前，中国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，在这个不断加快经济转型，进一步深化改革的攻坚时期，职业教育必须努力加快改革创新，提升办学能力。开展职业教育集团化办学有助于激发职业教育办学活力，通过学校、企业等不同主体的强强联合，在资源优化、品牌打造、人才培养等方面产生积极效益，并进一步提升人才培养质量。集团化办学是提升校企合作，深化产教融合的有效途径。

2015年6月，教育部印发了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》教职成[2015]4号，该意见鼓励多元主体组建职业教育集团，深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育体系建设，对深入推进职业教育集团化办学等方面提出多项具有实践价值的指导性意见。该意见从集团化办学实现形式、服务能力和保障机制三方面提出具体要求[1]。随着系列职教配套政策的落地实施，职业教育集团化办学已日渐成为我国职业教育多元办学的重要形式之一，但仍任重道远，还需砥砺前行。

一、国内职业教育集团化办学困境与出路

（一）办学主体多元，办学效益不突出

伴随国家一系列职教政策措施的推行，全国各地开展了形式多样的职业教育集团化办学改革。从办学主体来看，一般多数存在以下三种情况。一是办学主体分由不同学校和企业联合组成，分属不同法人代表，集团内部成员之间通过签订合作协议等形式，围绕契约内容为核心进行组团。因职业教育集团内部不同主体之间的利益诉求不相同，仅仅通过一纸协议来维系集团内各不同成员单位的利益，极易导致集团化办学成为纸上谈兵，空中楼阁[2]。二是集团内部各办学成员单位均属同一教育系统的学校，成员构成主体的事业单位性质不变。此类职业教育集团化办学更侧重于事业单位内部行政化管理和師资、专业的结构优化与重组，缺乏企业和社会资源的注入，职业教育与社会需求脱节。三是由行业企业独立开展的集团化办学。企业围绕内部人才需求，定向培养本企业所需要的专业技能型人才。人才就业面比较窄，办学规模受相关行业企业产业规模制约。综合上述三种情况，办学主体的多元性和办学利益诉求不一导致职业教育集团办学效益不突出[3]。

（二）毕业生就业能力不强，地方政策红利不多

职业教育的特殊性致使其人才培养的效果往往需要在学生毕业时才能体现出来。而三到五年的培养时间对身处瞬息万变经济活动中的企业来说，各类信息已是时过境迁，不论是岗位人才需求还是相关技术标准已经有了较大变化。刚从学校出来的毕业生无法很好地适应企业需求，还需要再参加企业的技能培训才能上岗，以至于企业普遍认为职业院校毕业生专业能力不强。在实施职业教育集团化办学过程中，参研企业投入大量人力物力进行人才联合培养，在短时间内无法见到回报，目前国家尚未有具体政策明确以何种方式对联合办学的企业实施资金补贴，这对以追求经济效益为主要目标的企业是一种无形的损失。不论从毕业生人才质量还是国家政策红利等方面，职业教育集团化办学对参研企业均缺乏足够的吸引力。

（三）量化指标缺位，实施绩效无法评估

近年来，职业教育集团如同雨后春笋，截至2016年底，全国已有职业教育集团数量1406个，相对2014年底的1048个增加了358个，增幅为34%。顺应不同地区经济产业带设立职业教育集团，是形势，也是趋势。然而与各地职业教育集团快速发展相对的是国家和地方配套指导性文件的缺乏与不完善。国家在《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》提出若干指导性意见，但各地在实施过程中并无配套办学绩效评估体系、量化指标和实施细则缺失。这一方面会带来百花齐放、百家争鸣，另一方面也必然会导致千人千面、良莠不齐。办学绩效评估体系建设已迫在眉睫，各级各类教育行政主管部门和职业教育集团各项制度与运行机制仍需不断建立、健全和完善。

（四）解决集团化办学困境的出路与思考

集团化办学需要寻求一种能充分协调各方利益，并能实现“过程可控，成果可测，规律可循，经验可推”。“混合所有制实训中心”建设能很好地固化职业教育集团办学成果，满足各方需求。

“混合所有制实训中心建设”模式是一种新型校企合作模式。混合所有制实训中心主要由政府主导实施，以学校实训中心运作为落脚点，充分融合了学校教育资源、行业企业和社会资本。混合所有制实训中心以项目规划、资源引进、师生技能培养、社会服务等日常运作，充分体现产教融合的特点。“混合所有制”既避免了国有资产的浪费和流失，又避开了学校资本运作能力不足和社会资源缺乏的短板。“实训中心”在保证了学校正常教育教学不背离职业教育的大前提下，充分利用各方资源，在校企协同管理和人才共同培养等方面密切合作，建立起“共赢共管”“互利互惠”的合作机制。

二、顺德职业教育集团办学历程与混合所有制建设案例

笔者在顺德职教工作近20年，历经珠三角地区职业教育的萌芽、发展、成熟、瓶颈及再突破阶段等阶段。作为一名一线职教人员，深感我国现代职业教育体系快速发展，针对目前集团化办学的困境，以目前顺德职业教育集团化办学体制改革和混合所有制实训中心建设为例，提出自己的思考与建议。

珠三角地区地处珠江入海口流域，是全国经济发展增速最快的区域之一。深圳、佛山（顺德）、东莞、中山等地区的职业教育顺应地方经济人才需求，顺德在职业教育上探索出具有鲜明特色的职教道路。

（一）顺德的职业教育集团化办学发展历程

在顺德历届党政领导和上级教育主管部门的高度重视下，顺德职业教育不断发展壮大，形成了“一镇一校，一校一品，优质均衡，错位发展”的职教格局，顺德职业教育作为“顺德样本”一直走在全省乃至全国前列。顺德有13所中等职业技术学校和1所职业技术学院，拥有三所国家中等职业教育改革发展示范学校及一所国家重点培育的高等职业院校。作为一个占地面积806平方公里，人口248万人的行政区，顺德的职业教育办学规模在全国都是罕见的，所取得的职教成果也是全国瞩目的。

伴随顺德地区产业不断转型升级，企业对产业人才提出更高要求。2017年，顺德区政府经过前期缜密调研，针对顺德区中职办学规模、专业重复（区内职校107个专业中69个专业出现重复，重复率高达64.5%），办学绩效、师资等系列问题，提出分片区筹建四大职业教育集团。经专业布局和结构调整，全区职业学校的专业数量减少一半左右、并由各集团分别停办或调整2到4个专业。

听取企业对人才培养的职业能力、课程体系、设备运营与管理、师资队伍建设等方面的意见，进而培养出更符合现代产业需求的人才。加深校企合作、谋求多方共赢已成为顺德区职业教育集团化办学的新亮点。

（二）顺德混合体制实训中心建设案例

在此大背景下，顺德进一步推动混合体制实训中心建设。2017年5月，顺德区职业教育发展促进会、顺德区容桂职业技术学校、广东奥基德信机电有限公司等联合成立顺德区智科3D打印数字智造实训中心，从事区域内3D打印数字智造技术工匠培养及传统行业的技术渗透和创新。

2017年12月，顺德中专学校和佛山市恺智教育科技有限公司联办中恺汽车公共实训中心。该中心是广东省首家校企混合所有制汽车公共实训中心，实现了佛山职教探索混合体制的重大突破，为产教研结合项目提供孵化平台。与此同时，顺德区内更多的职业学校也在不断整合社会资源，吸引企业到学校开展混合所有制实训中心建设。如顺德区龙江职业技术学校于2018年7月引进的电商创业孵化基地，就很好地将该校家具专业与电商专业相融合，实现“三对接”。

混合所有制实训中心建设通过“引企入校”“引生入企”等方式，让企业生产与教学课堂无缝衔接，实现职业教育与企业生产有效对接。进一步推进“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接”的三个“对接”，最大化实现学校、企业和受教育者利益，彰显职业教育办学绩效，对国家发展具有重要深远意义。

参考文献：

[1]教育部.关于深入推進职业教育集团化办学的意见[J].职教研究，2017（2）.

[2]陈建录，张媛.我国职业教育集团办学的现实困境及自组织发展路径[J].河北师范大学学报（教育科学版），2018，No.148（4）：108-112.

[3]陈建录，蔺祖梅.我国职业教育集团化办学研究综述[J].河北师范大学学报（教育科学版），2015（4）：57-63.