夯实平安基础，不断深化公共安全建设工作

谭春霞

油田是没有围墙的工厂，治安防控的难度很大。江苏油田认真落实内保工作“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”的工作方针，加强组织领导和培训教育，不断提高员工参与公共安全工作的自觉性，强化制度建设，不断从机制上保证公共安全工作的深入开展，深化三防建设，不断强化公共安全工作的措施，开展专项隐患整治，不断夯实公共安全工作的防范基础，加强监督检查，确保公共安全的防范措施落到实处。

近年来，江苏油田认真贯彻落实集团公司公共安全工作部署，坚持以“平安油区”建设和反恐怖防范工作为重点，不断深化具有油田特色的治安防控体系建设，不断完善油区治安防控体系，未发生打孔盗油、开井放油案件，未发生关键装置、要害部位被破坏案件，未发生危险化学品丢失、被盗案件，未发生恐怖袭击案件，实现了油区治安秩序持续稳定。

1 进一步加强组织领导和培训教育，不断提高员工参与公共安全工作的自觉性

1.1 进一步加强综治保卫组织建设工作。近年来江苏油田机关和二级单位机构设置变化较大，我们做到不管机构如何改革，在油田和厂、处二级单位要设有专兼职综治综治保卫部门或者岗位，油田公共安全管理部门设置在维稳办公室。并督促各单位配齐、配强了专兼职综治保卫负责人。形成了治安保卫组织网络健全，专兼职的治安保卫力量落实。

1.2 领导签署《“平安油区”建设暨综治保卫工作责任书》。油田党政主要领导、分管领导和各二级单位党政领导、分管领导分别签署了《江苏油田“平安油区”建设暨综治保卫工作责任书》，要求二级单位党政领导对所管辖的公共安全工作负责，切实加强对综治保卫工作的领导，进一步强化了责任落实。

1.3 在员工中强化公共安全的宣贯学习。油田编辑了《“平安油区”建设工作法规制度学习材料》，收录了《中华人民共和国反恐怖主义法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、等法律法规和集团公司、江苏油田反恐防范和“平安油区”建设工作制度、要求等，印刷1600本，发放基层班组。在2017年3、4月份，举办了4期综治保卫管理干部和护卫员工公共安全培训班。来自涉油气生产、储存和维稳等单位的班组骨干200余人参加了培训。

2 进一步加强制度建设，不断从机制上保证公共安全工作的深入开展

2.1 制定了一系列公共安全制度。编制了《恐怖袭击应急预案》、《境内公共安全风险分级管控规范（试行）》和《“平安油区”建设暨综治保卫工作考核细则》。对可能发生的公共安全等突发事件制定了应急预案和处置措施。开展了江苏油田公共安全风险评估，出台的《江苏油田境内公共安全风险分级管控规范（试行）》制度，进一步把公共安全的管控落到了实处。修订印发新的综治保卫工作考核细则，对公共安全严格考核。

2.2 加强“两特两重”时期的公共安全管理。江苏油田十分重视在特殊时期、特殊地区，重大节日、重大活动的公共安全管理工作。印发《江苏油田重大活动突发事件安全保卫工作应急预案》的通知文件，对国家、江苏省、扬州市和江苏油田进行重大活动时，可能发生的油气火灾爆炸、危险化学品事故、恐怖袭击、重点人员失控等突发事件制定了应急预案和处置措施，要求各单位组织学习和演练。

2.3 不断深化员工岗位公共安全管理工作。为了更好地落实集团公司和油田领导“现在是安全严管时期”的指示精神，4月24日下发了维稳字〔2018〕9号《关于进一步规范岗位消防安全和油气安保管理工作的通知》文件，对修订《岗位应急处置卡》，防暴器材摆放就近、方便，防冲撞装置置于站库大门，防攀爬设施保持完好，视频监控不准擅自关闭等方面提出了要求。

3 进一步深化三防建设，不断强化公共安全工作的措施

3.1 进一步加强巡防力量建设。在采油厂设置了护卫大队，大队长由采油厂负责综治保卫工作的负责同志担任，教导员由油田派出所长担任。印发了护卫大队、保卫中队等工作职责。要求严格履行油气井、站库、关键重点要害单位（部位）和治安的复杂地段的巡防、值守。及时发现、处置和上报违规案件（事件）。开展领导承包公共安全工作重点单位（部位），油田和二级单位分管领导要每季度对承包点进行一次监督检查，抓好具体防范措施落实。

3.2 进一步强化物防措施。对照《中国石化反恐防范管理规定（试行）》文件要求和《公安部关于石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》（中华人民共和国公共安全行业标准GA1166—2014），为采油厂的油气站库安装防攀爬、防翻越障碍物设施，完成了重点油气站库大门防冲撞装置的制作。油气站库反恐防范的物防设施得到进一步的加强。

3.3 进一步深化技术防范的作用。实施“技防推进年”，充分发挥技术防范在公共安全中的作用，各二级单位根据本单位安保重点，认真查找本单位技防建设的薄弱环节，加强内部技防设施的管理，合理规划，充实和完善技术防范网络，在边远油气井场等重点防范单位（部位）进一步完善技防设施，不断拓展视频监控的覆盖面，充分发挥技防设施的威慑作用，有效预防和打击违法犯罪活动，全面提高单位内部安全防范水平。

4 进一步开展专项隐患整治，不断夯实公共安全工作的防范基础

4.1 认真落实《全国油气企业安保反恐隐患排查整改会战方案》。严格按照公安部《全国油气企业安保反恐隐患排查整改会战方案》和集团公司相关工作要求。各单位组织安全、综治保卫部门，并邀请油区派出所长，对重要的油气站库和生产要害关键装置，进行治安隐患排查。对于排查出的隐患积极开展治理，人防、物防、技防等工作得到进一步加强，有力地堵塞了治安防范的漏洞。

4.2 认真开展夏季油区治安秩序整治工作。从5月开始，8月截止，油田安排部署夏季油区治安秩序整治工作。专项整治分排查摸底、宣传教育、重点整治、总结四个阶段进行，主要任务是严厉打击和防范在输油气管道上打孔盗油盗气、破坏油田设施、盗窃油田电力及其它物资器材的违法犯罪活动，清理管道上的违章占压物，取缔非法土炼油炉、废旧物资收购点，消除销赃渠道，有力地。

4.3 认真实施石油天然气输送管道安全隐患专项整治。认真落实江苏省《关于开展全省石油天然气输送管道安全隐患专项整治的通知》精神，在油田开展油气输送管道隐患全面排查整治工作。对油田的油气站库、集输管道、天然气管道的占压物，安全间距范围内的违法建（构）筑物以及其他涉及公共安全的隐患，对查出的安全隐患和问题做到组织领导、责任人、整改措施、整改时限落实，及时消除了事故隐患。

5 进一步加强监督检查，确保公共安全的各项防范措施把落到实处

5.1 切实履行HSSE委员会消防安保分委会职责。油田成立了消防油气安保分委会，成员由维稳办公室、安全监察处、勘探开发管理部、公共事业处和油田公安分局等部门或单位组成，把油气安保纳入了HSE管理大安全的范畴。每个季度，消防安保分委会组织力量，对油田所属单位的消防和油气安保进行一次检查，及时下发隐患整改通知书，对隐患进行扣分并公布，促使各单位高度重视油气安保工作。

5.2 开展“平安油区”建设工作检查。每年7月，江苏油田都要对采油厂进行一次“平安油区”建设工作检查，主要是了解中石化集团公司和油田“平安油区”建设工作部署及制度文件的落实情况。检查围绕责任落实情况、制度建设情况、重点任务完成（夏季油区治安秩序综合整治）情况、企业内部管理情况、“三防”工作情况、危险化学品管理情况和资料台帐情况等方面进行， 进一步加强了油田的“平安油区”建设工作。

5.3 明察暗访，切实把公共安全管理工作落到实处。油田武装保卫处经常以“四不两直”的形式，对重点安保单位和部位进行明查暗訪。油田消防安保安全分委会督查组每年多次对油气站库、集输站、石化厂的安保情况进行了检查和应为急预案情景演练拉动检验。通过实地随机设定情况的预案检验，对油区重点油气站库员工的应急预案和处置能力进行了客观真实的检验。完善了应急预案的实效性和促进了员工应急处置能力的提升，增强了油田员工大安全的意识。

（作者单位：中石化江苏石油勘探局有限公司维稳办公室）