根植人民 服务大局

吴洁

2018年， 山东地方人大的立法工作稳步推进，各设区的市人大常委会坚持精细化立法，一部部有民生情怀的地方条例，让法治城市建设进入新时代。

2018年，山东地方人大围绕中心、服务大局，工作监督精准发力，让群众充分感受到人大监督的刚性。

2018年，山东地方人大工作拥有了更加厚实的民意基础，人民代表为人民，人大代表们散开履职“满天星”聚起为民“一团火”。

过去一年，活跃在各条战线的人大代表不忘初心，各尽其职，人大工作呈现出一派崭新气象。初冬，我们赴临沂、济宁、聊城，对地方人大进行的新探索、取得的新成就、积累的新经验进行集中采访。在临沂，我们看到人大如何根植当地实际，将立法、监督等工作深深打上地方特色的“烙印”，以地方立法开启法治临沂建设新纪元;在济宁，我们看到了地方立法让泗河“海岱明川”的名片更亮了，城市更美了，看到了履职评议的严格和紧张;在聊城，高唐千名代表听民声活动令我们为之感动，而泛舟东昌湖上，我们亲身感受到了江北水城的独特魅力……

为山水立法，保驾护航生态环保

蒙山不仅因“孔子登东山而小鲁”而家喻户晓，更因为它是“天然氧吧”，受到人们的青睐。2014年，蒙山被评为全国首座“中国生态名山”。

金山银山就是青山绿水，如何让青山绿水变成金山银山？为此，临沂市人大常委会通过地方立法，用最严格的制度保护蒙山资源。《临沂市蒙山保护条例》已于2018年7月1日起施行。该条例是临沂市第一部生态环境保护领域的地方性法规，也是首部临沂市人民代表大会表决通过的实体法。

从转变立法思路出发，临沂市人大常委会把单纯蒙山管理立法转变为蒙山生态保护立法的定位。立良法，保善治。“《条例》规定，市城乡规划部门应当会同有关部门组织编制蒙山保护总体规划，并于《条例》施行之日起三年内完成编制工作。《条例》还明确，市城鄉规划部门应当自本《条例》施行之日起二年内，整合原有景区规划，完成蒙山风景名胜区总体规划的修改报批工作。”临沂市人大常委会副主任刘淑秀的话很坚定。

《条例》颁布之前，“有不少村民在蒙山保护区范围内开办农家乐、小旅馆等，还有人在山上开垦农田。不少村民靠山吃山，山场放牧、养殖、取土、采伐树木等现象时有发生。”《条例》实施后，“我们针对之前存在的保护区范围内的无序农家乐、小旅馆进行了清理。先后清理了档次低、不成规模的40多家农家乐，维护了景区秩序。” 蒙山天蒙景区管委会主任曹明远表示。

山之美，动人心魄;水之美，沁人心脾。水是城市诞生的摇篮，泗水因“禹治九水”之一的泗河（古称泗水）发源于境内而得名。滔滔泗河，穿越古今，孕育了这片沃土，这里的人们倍加珍惜泗河的恩惠。为此，济宁市人大常委会以地方立法的形式为泗河设置了河长。“河长制”管理模式在全国是首例。济宁市人大常委会的地方立法服务更是全方位的，济宁市人大常委会法工委主任陈秀海表示：“《济宁市泗河保护管理条例》还把规划与开发专设一章，对泗河的规划管理与开发利用以地方性法规的形式固定下来。”走在泗河堤坝上，“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的泗河映入眼帘，泗河正为泗水县的经济社会发展汇入它的力量。

水又是生命之源，为保护好我们的生命之源，大多数地方法以防治为主，而聊城市人大常委会制定的《聊城市水环境保护条例》则以保护为主。该《条例》是全省第一个有关水环境保护的地方性法规。翻开《条例》，第四十四条规定：使用东阿岩溶地下水的市城区和相关县，应当建设第二水源，并逐步建设东阿岩溶地下水、第二水源分别供水系统，节约东阿岩溶地下水资源，确保饮用水安全。别看几行字，“建设第二水源”“节约”都是经过综合考虑仔细推敲出来的。“这一条我跟朱加云副主任就在办公室研究了十三天，结合聊城实际情况，方方面面综合考虑最后确定的。” 聊城市人大常委会副秘书长王鲁回忆道。聊城市人大用工匠的精神修订条文，是对城市的负责，更是对这个城市的人民负责。

制圭臬标准，监督评议在行动

“今年泗水县人大常委会对我的工作进行监督评议，审判周期过程过长的评议我觉得很客观很到位。当事人以打工者居多，送达比较难，虽然不是人为因素造成的送达周期长，但还是工作没做到位。在以后的工作中，我还可以更细致一些，多付出一些，再更加努力一些。”当被问及被评议的感受时，泗水县法院圣水峪法庭庭长臧华这样说。

2016年，臧华被最高人民法院授予“全国模范法官”荣誉称号。全国模范法官也要接受的这个监督评议是泗水县人大常委会对法官、检察官的履职情况进行的评议。泗水县人大常委会副主任张勤介绍，泗水共有34名法官、16名检察官，两年时间已经评议了24名。

近年来，泗水县人大主动创新工作评议方式，依法行使监督职权。对所有员额法官、检察官进行履职评议，就是泗水县人大确定的一项重点监督工作。“评议是手段，评议的目的是发现问题、改进工作”张勤说。为确保履职评议整改工作取得实效，法官、检察官履职评议工作小组还不断开展“回头看”“回头查”，推动评议意见真正落到实处、取得实效。泗水县人民法院院长张晋春表示，针对评议结果将认真梳理问题，建立整改台账，实实在在整改，履行好司法职责，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

“泗水县人大常委会工作做得多，宣传少，评议做得比较实。”山东省人大常委会研究室宣传处处长李云刚表示。自2017年12月，泗水县人大组织全体县人大代表对55个县政府部门单位和22个垂直管理单位进行工作评议，评议结果向全体代表通报，并纳入全县科学发展综合考核体系。根据评议得分，排名后6位的县政府部门单位作为2018年度跟踪评议对象进行专项工作评议。全面评议和二次跟踪评议相结合的评议监督机制为全县经济社会发展提供了有效服务。

泗水县人大的监督评议风生水起，回首一年间，费县人大看管人民的“钱袋子”也更精细更见效。2017年，为打破传统的人大预算审查监督重点关注赤字规模和预算收支平衡状态，对支出预算绩效和政策实施效果关注不够。“2017年费县人大常委会主动探索，以信息化建设作为人大监督创新改革的突破点，建立了财政预算监督系统，通过大数据和人工智能的植入与嫁接，突破了时空限制，实现了预算监督的全天候、全口径，拓展了监督工作的广度、深度、精准度，开启了财政预算‘云监督时代。”关于预算监督系统的建成，费县人大常委会副主任杨东霞历历在目。

费县人大预算监督系统里海量的信息数据成为预警防控、精准监督的源头活水， “红灯”“蓝灯”，这些实时在线监督，为人大依法履职提供了有力抓手，有效解决了人大与政府之间预算资源和预算信息不对称、预算执行缺乏日常监督机制等问题，实现了对财政预算执行的全过程、全方位监督，提高了预算监督水平。2017年9月，山东省人大预算监督工作現场会在费县召开，费县人大预算监督系统得到与会人员的高度评价，为基层人大财政预算实时在线监督工作的推广应用，提供了借鉴和参考。

下基层，听民声传民意解民忧

人大工作的主体是代表，人大工作保持旺盛活力的源泉是代表。各级人大代表，分布于各个行业，聚起来似一团火，散开去像满天星。2018年5月，聊城高唐县将全县范围内的近千名人大代表，根据工作职业和村居工作实际编成13个工作组，统一安排至各镇街，开展现场接访活动，由过去群众找代表，变为代表等群众。

“现场接访开展两个月后，7月，高唐县杨屯镇公路养护员因喷洒除草剂操作失误，致使绿瓦庙村部分沿路玉米生长受损，由此产生纠纷。人大代表在张大屯大集接访中获悉这一信息后，立即按规定进行了协调反馈，第一时间妥善处理了‘除草剂事件，防止了事态的扩大。”高唐县人大常委会副主任姚美运表示。

脚上沾有多少泥土心中就沉淀多少真情。“除草剂事件”的妥善解决，得益于高唐县人大严谨的社情民意处理机制，得益于高唐县人大常委会的“六化”标准、五个系统步骤。千名人大代表严格把握提前公告、接待、登记、反映、反馈等五个系统步骤。其中，对属于民生小事、问题咨询范畴的信息，值班代表能当场答复解释的，直接答复;属于人大代表建议范畴的信息，则按照分级负责、归口办理的原则及时汇总，由县人大人事代表室、开发区、各镇街人大（工委）研究，审查后转交县政府相关部门办理。办结完毕，接访代表和工作人员则需通过榜示、见面等方式第一时间反馈，确保件件有落实，事事有回音。高唐县人大把代表们推向社会“最前沿”，筑起了化解社会矛盾的“第一道防线”。

人大代表生活于群众之中，履职于权力平台，是党委政府联系群众的“桥梁”，是畅通社情民意的“渠道”。高唐县人大的千名代表听民声活动，让人大“符号”布满大街小巷。“全县五级千名人大代表主动‘报家门、亮身份，赶‘集、进‘站履职听民声，点对点、面对面收集社情民意。截至2018年11月底，参与活动的人大代表共收集社情民意308件，其中现场答复或已处理共247件。”姚美运表示。

民生无小事，为把民生之事作于细而落于实。除了设置人大代表联络站、单月赶集“摆摊”双月进站“拉呱”、人大代表（人和团）网格化点对点服务， 高唐县人大“整合”五级千名人大代表（社情民意观察员）力量，与全县50万百姓“多屏互动”，共同演奏社会治理创新“大合唱”。