供给侧改革背景下农牧业污染减排与治理

张纪录

[摘 要]本文首先提出了农牧业污染减排与供给侧改革的关系，认为农牧业污染减排与供给侧改革相辅相成、互相促进;其次提出农牧业污染减排现状与问题，通过分析造成这一现状的表象与深层原因，更加全面地看待问题;最后详细阐述了农牧业污染减排与治理对策，认为可以从完善相关法律法规、提供污染减排补贴、加强农户综合素质四方面入手，实现供给侧改革背景下农牧业污染减排与治理。

[关键词]供给侧;农牧业;污染减排;农户

[中图分类号]F321 [文献标识码]A

1 农牧业污染减排与供给侧改革的关系

1.1 供给侧改革为农牧业污染减排提供了思想指导

随着我国社会主义现代化建设的不断推进，对环境保护和资源节约的重视程度也越来越高，这不仅要求各级政府都充分意识到农牧业节能减排的重要意义，更需要农牧业企业也积极发挥自身的主观能动性，不断推进生态农牧业的持续发展。而供给侧改革，恰恰为农牧业污染减排提供了指导思想。在供给侧改革的相关文件中，对于中国农业发展打好农业面污染源防治工作提出了新的要求。面对现阶段粗放型环境破坏性的农牧业发展模式，我们应当积极转变思想，采用生态养殖模式，尽可能地减少农业污染排放。同时针对一些农牧业中过度燃烧、滥砍滥伐、资源浪费的现象，也应当大力惩处。以供给侧改革为指导思想打好农牧业污染减排的攻坚战。

1.2 农牧业污染减排是供给侧改革的核心工作之一

实际上，农牧业供给侧改革并不是一个新的概念，早在2015年的中央农村工作会议中就已经提出了这个想法。尽管现阶段我国的农业处在高速发展的过程中，但是我们也不能忽视其中存在的问题，尤其是农牧业污染过度造成的各项问题，如供需失衡、企业竞争力不足、产品质量受到威胁、对环境的破坏过大等等。这些实际问题既与农牧业污染减排息息相关，又是制约现阶段我国农业长远发展的重要因素。因此需要将农业污染减排当作是供给侧改革的核心工作之一，要求农牧业通过耕地保护以及提升质量的做法，不断推动中国农牧业的绿色健康发展，实现生态农业的现代化建设。

2 农牧业污染减排现状与问题

2.1 农牧业污染减排现状

对我国来说，农牧业既是支撑中国发展的重要因素，但同时也对我国的环境造成了一定的破坏。这种破坏往往都是严重的、不可逆的，因此现阶段我们需要加强对于农业污染减排的管理。具体来说，造成这一现状首先是由于中国农业生产中过度使用了化肥农药等添加剂，造成我国土壤资源的破坏;其次，在进行灌溉工作的时候，为了节约成本，一部分农牧业产业会使用污水进行灌溉，这使得土壤当中的重金属、兽药残留物急速增加，导致土壤健康功能低下，甚至加重了我国生态环境的风险和压力，造成农牧业产品质量低下，食品安全问题不容忽视。通过研究，笔者认为造成这一现状的原因是多种多样的，具体来说可以分为表象原因和深层原因。

2.1.1 表象原因

表象原因，具体是指在农牧业活动中采用的一些不合理的耕种、畜牧、养殖手段。首先，在农业耕种的过程中，我们总是过度地使用农药和化肥来保证农业产量的激增，这种方法虽然能够为农牧业产量带来短期的上涨，但是对于食品安全以及环境承载力来说却造成了不可逆转的伤害，导致许多土地在经过短期耕种以后需要休耕多年;其次，动物粪便的随意使用以及排放的不合理也是造成农牧业污染减排问题频发的一个重要原因。在农牧业的养殖工作中对于一些牲畜的粪便没有进行合理的处理，加重了环境承载力负担，造成污染。在20世纪70年代末80年代初时，中国的畜类粪便仅为6.7亿吨，但是到了2011年的时候，中国的畜类粪便已经达到了25亿吨，远远超过了工业废弃物的排放量，对于土壤、水源、大气等都产生了极大的危害。

2.1.2 深层原因

随着我国人口数量的不断激增，对于粮食的需求也在不断上涨。为了满足这些需求，农业必须要提高自身的产量，以达到保证国家粮食安全的目的。因此，农牧业过多地采用了高投入、高产出和高废物的发展模式，从而造成农牧业污染严重;同时，我国城乡发展的二次元结构也是造成农业污染严重的一个重要因素，我国历来重视城市的发展、忽视农村的发展，因此对于农村耕种土地的关注和管理程度一直不高，造成了许多农牧业污染源的出现。

2.2 农牧业污染减排存在的主要问题

2.2.1 农户污染减排意识薄弱

通过分析现阶段我国农牧业农户的学历水平和自身综合素质，发现大部分的农户仅仅只有初中高中的学历水平，没有树立起污染减排的思想意识，重视程度还不够高。在农牧业耕种养殖活动中呈现出极大的随意性，在使用化肥农药的过程中不能做到适量使用，一些畜类养殖户采取传统的放养手段，让牲畜在土地上随意地排泄粪便，造成了大量的农牧业污染;同時，农户自身的文化水平低下，不能掌握具体的污染减排手段，对于现代化科技设备的使用也不够熟悉，严重阻碍了农牧业污染减排工作的开展。

2.2.2 污染减排体系尚不成熟

和西方国家相比，我国的农牧业污染减排体系是近些年才提出的，因此还不够成熟和完善。从政府部门的工作来看，各个部门缺乏主动的联系，甚至在许多职权交叉的活动中出现了互相推诿的情况，沟通机制不畅、上传下达难以深入进行，后期的考核、监管力度严重缺失，导致一些政策性文件和最新的污染减排科学技术不能够及时地普及给农户;另外，在促进农户自觉进行污染减排工作方面，还有许多的不足之处。政府如果总是依靠一味的监督管理和惩罚机制来促使农户完成污染减排，那么实际上这种手段并不如采取政策激励和资金补贴手段来得更加有效。

2.2.3 科学技术没有得到发展

对于我国这种人口大国、农业大国来说，想要实现农牧业的污染减排，仅仅依靠喊口号和搞政策是不可能完全实现的，而是要利用科学技术的发展来促进农牧业产量的大幅度上升，减少对于化肥农药的依赖，从而真正实现农牧业污染减排与治理，实现粮食安全。而想要实现这些，就需要首先淘汰落后产能，目前国内的粮食生产效率偏低，只有淘汰落后产能，提高生产效率，才能从真正意义上保证粮食安全。因此，现阶段就是要淘汰落后产能，通过科技、集约等现代化的方式来提高生产效率，才能保证农牧业污染减排，同时能让更多农民通过转岗来致富。

3 农牧业污染减排与治理对策

3.1 完善相关法律法规

俗话说：“法者，所以定分止争。”任何社会活动的有序开展都离不开完善的法律法规保证。实际上，国家相关政策法规既能够保证农牧业的科学发展，又能够成为引导农户发挥主观能动性的重要手段，而在具体的法律法规制定中，既需要符合现阶段我国农牧业发展的实际情况，又需要做到事前、事中、事后的全面覆盖，为农牧业污染减排提供良好的制度保障。

在事前阶段，需要针对农牧业的具体化肥农药以及污染物的排放进行详细的规定，将农牧业污染减排的政策落实到立法中来，不断夯实法律基础;在事中阶段，则需要利用科学的手段，发挥政府相关部门的职权能力进行科学的监督，对于农牧业污染减排的具体设施使用办法与专业技术进行培训，对农户进行思想教育，从源头上防止农牧业污染源的扩大;在事后阶段则需要完成后期的监管监督工作，对于一些屡教不改或造成严重环境污染问题的农牧业农户要进行大力的惩处，可以采取罚款的方法，也可以勒令其停业整顿。

3.2 积极开展正面激励

正面激励是一种比较常见的管理手段，一般来说是在给予一个激励物以后，有机体做出了正面积极的反应，这时候我们就可以把这种激励过程称之为正面激励。在农牧业的生产活动中，对于节能减排表现突出的农户发放部分奖金，激励他们继续努力，这时候农户会由于受到奖金的激励而持续发挥个人价值，而其他未获得奖金的农户也会更加深入地贯彻落实农牧业供给侧改革的政策，以期获得奖金。在这种情况之下，激励物就是奖金，而整个过程就可以称之为正面激励，积极开展正面激励可以在农牧业产业中实现良性循环，长此以往农户不再需要政府部门的外部监管和制约，也能够自觉完成节能减排工作了。

3.3 加强农户综合素质

农户作为农牧业污染减排与治理工作的主要对象，很大程度上决定着污染减排的效果，需要不断提高他们的综合素质，保证工作的顺利开展。但是在市场经济的作用下，人类的社会活动往往是以追求利益为目标的。因此，在对农户进行职业培训的时候，需要从专业技能和思想道德水平两方面入手。

从专业技能方面来看，可以采取集中培训的办法，以村为单位，挑选固定的日期和地点，对农户进行集中教育，教会农户一些简单的污染减排手段和具体专业工具的使用办法。要加强对于农户的道德素质教育，引导他们从思想上注重保护环境、节约资源。杜绝为贪图高产量而过度地使用化肥农药，造成环境污染的情况发生，要时刻把国家地利益、社会地利益、人民地利益放在首位，为农牧业污染减排工作的顺利开展奠定良好的思想基础。

3.4 结合实际开展末端治理

我国的农牧业耕种、养殖面积十分广袤，各个地区都具有不同的土壤特点、气候特征等等，因此在针对不同地区开展末端治理和污染减排活动的同时，需要更加根据当地的实际发展情况和资源环境情况，因地制宜地采取治理手段。

以畜牧业的养殖污染治理手段为例，针对不同地区，尤其是南北方之间应该采取差异化的治理手段。在南方地区我们可以利用沼气技术，从而解决畜牧业养殖产生的污染问题，实现资源的高效利用;但是这种方式在北方，尤其是东北地区就难以开展了，由于冬天气候严寒，沼气池是很难发挥作用的。因此，在东北地区可以引导农户建立大型的沼气工程和有机化肥的加工厂，利用附近养殖场提供的粪便来进行沼气生产，沼气又可以为周围农户的耕种提供更多的保障，在这种双向促進的活动之中，不但实现了农牧业污染减排与治理的顺利开展，更是对于资源高效利用和经济效益增长的完美诠释。

随着我国人均资源持有量的不断减少，我们更加强调可持续发展的农牧业理念，旨在建立环境保护型、资源节约型的新型农业发展模式，从以破坏资源实现经济发展的传统方式中跳脱出来。在近些年我国政府提出的农牧业供给侧改革政策中，也对于农业污染减排与治理提出了新的要求。因此，现阶段我们需要借助农牧业供给侧改革的政策红利，实现农业污染减排，提供更加完善的法律法规外部保障、更加创新科学的生产技术保障，积极开展对于农牧业农户的综合素质提升教育活动，结合区域实际发展情况不断夯实末端治理政策，实现供给侧改革背景下农牧业污染减排与治理。

[参考文献]

[1] 刘涛.污染排放、技术效率与农业用水方式转变[J].华南农业大学学报（社会科学版），2016（01）.

[2] 罗连军.供给侧改革促农牧业精准发力[N].青海日报，2016-05-30（005）.