浅析建设“四位一体”工会立体经审监督体系的必要性

李云

摘 要：全面按照现行法律、规章制度规划工会经费，并强化经审职能，确保工会经费依法收缴、依法管理、依法使用，才能促进工会工作水平全面提高。近年来，工会经费管理机制改革深化，逐渐向基层倾斜，包括实体服务阵地的构建给工会经费使用、资金管理、绩效管理提出了新的要求。要加快构建“四位一体”立体经审监督管理体系，优化工会经审管理机制，使经审监督体系更为扎实、牢固、有效，促进工会经审工作全面落实。

关键词：工会；立体经审监督体系；问题研究；对策

随着时代的进步，社会的发展，国民素质的普遍提高，工会会员对工会工作提出了更高的要求。利为职工所谋，情为职工所系，心为职工所牵，让工会组织成为职工的温馨之家是每一级工会的必然选择。这其中，工会经费的管理和使用是提高工会工作水平的基础，也是工会会员关注的焦点。

第一，开展常规审计履行监督职能。

在我国经济快速发展的背景下，社会一切经济活动都必须受到法律的制约和行政法规的管理。这也就决定了在工会日常财务活动及经费使用过程中，要切实发挥经审会的审计职能，开展常规审计工作，履行监督职责。经审会要针对工会日常经济活动及经费支出情况进行常规审计，要对经费使用过程中存在的问题提出整改意见，以增强经费使用效率，开展各种定向的常规审计活动，普及审计工作理念，增强工会依法理财观念，规范工会的资金使用模式，增强其财务管理的有效性，使工会经费高效利用。

第二，开展内部控制审计，强化科学管理意识。

工会的经費依法来源于职工会员，对工会经费使用不合规，必定影响职工会员的积极性。因此，在工会财务管理及资金使用过程中，定期进行内部控制审计对强化工会科学管理意识有着重要作用。内部控制审计是现代审计管理体系的重要组成部分，对核实各项经费使用情况及财务管理事项有着重要帮助。

第三，开展效益审计，提高工会经费使用效率。

工会经费的使用效益应以用得合理、有效、职工满意为衡量标准。用得合理，就是工会经费的使用必须符合国家的法律、法规和全国总工会制定的规章制度；用得有效，应体现在工会经费为工会全局工作提供物质保障上，体现在工会组织的重点工作和服务方向上，体现在职工满意上。工会经审会要全面重视经费使用过程中的效益审计，通过建立健全相应的管理制度、监督制度提高经费使用绩效。

一、存在的问题和不足

近年来，随着工会不断深化改革，人力物力资源向基层倾斜，如何全面利用好资金，使各种资源得到有效利用，客观上对工会经审监督提出了更高要求，云南省各级工会也如此。通过上文对现状的分析，我们可以看出，目前经审工作开展仍存在以下问题：

（1）社会审计机制构建不够完善

利用社会审计力量，依托购买服务的方式是加强工会经审监督力度的有效途径。但目前社会力量参与的工会经审机制尚处在初步探索阶段，在审计项目实施过程中的执业质量、审计质效难以科学、合理把控，很大程度上限制了社会审计力量的发挥。目前我国社会审计中介组织人员队伍素质参差不齐，缺乏参与政府部门审计的工作经验，单独工作经验和质效也难以有效把控。

（2）职工会员监督效果不够明显

在工会经审工作全面落实过程中，引导职工会员参与对工会财务管理及经费使用的监督，既体现出工会经费服务职工群众的根本目的，也有利于保障工会的资产及经费使用在阳光下运行。由于目前我国的工会经费使用的公开方式较为单一，职工会员的意见反馈渠道相对匮乏，加上职工会员的审计监督意识不强，在工作落实中职工会员所发挥的监督作用有限。

二、对当前问题及不足的整改建议

在工会经费的管理、使用中，要充分发挥经审工作的作用，要构建“四位一体”立体经审监督体系站在政治全局角度，从体系建设、效益提升、机制完善、举措落实等方面入手，切实把“四位一体”立体经审监督体系贯彻和落实好。

（1）充分发挥经审工作的作用

强化经审工作，可以开展常规审计，履行监督职能。经审会要针对工会日常经济活动及经费支出情况进行常规审计，普及审计工作理念，要对经费使用过程中存在的问题提出整改意见，增强工会依法理财观念，规范工会的资金使用模式；开展内部控制审计，对内部控制制度的健全性及执行情况进行全面检查，发现内部控制管理制度的薄弱环节，针对资金使用及财务管理方面存在的问题提出整改建议，促进工会内部控制健全完善，责权分明、互相制约的管理机制，有助于强化工会的科学管理意识；开展效益审计，通过建立健全相应的管理制度、监督制度提高经费使用绩效。

（2）树立科学的系统化思维，构建“四位一体”立体经审监督体系

工会内部审计、国家审计监督、社会审计、职工会员审计监督既相互独立，又彼此联系，在其不同的职能范畴内，可发挥出不同的作用，必须树立科学的系统化思维，综合运用不同方法，使四方面的审计监督力量形成互相联系的有机系统，以达到全方位、无死角的立体化监督效果，保障工会经费依法使用。

（3）顺应现代工会改革发展趋势，强化工会内审主体作用

在新的发展时代，工会经审工作要顺应工会工作重心下移，资金物力资源向下倾斜的改革趋势，工会内审要进一步强化主体作用，特别是要注重抓住重点领域、重大项目、重大资金和关键的资金使用环节，及时揭示和披露金融风险，消除资金安全隐患，确保工会经济活动健康发展。

三、结语

工会是社会服务管理体系的重要组成部分，构建“四位一体”的立体监督管理体系可推进工会经审工作有效落实，形成互相协作的审计监督管理系统，优化工会资金管理运营模式，提高资金使用效益，使工会经审工作又好又快发展。