基于供给侧的精准扶贫财政政策研究

刘云霞

摘 要：扶贫工作任重道远。精准扶贫是当前我国扶贫的新思路，在减少贫苦人口，提升扶贫效能中发挥着重要的作用。然而，就当前精准扶贫财政政策的制定与执行现状而言，仍然存在着一些问题，文章基于此，从供给侧的角度出发，探讨了精准扶贫财政政策的优化策略，包括以精准识别为前提、以财政整合为重点、以资金监管为关键、以绩效评价为保障等。

关键词：供给侧；精准扶贫；财政政策

一、基于供给侧的精准扶贫

受国内外环境的综合性影响，我国经济下行压力加大，经济发展进入新常态。以习近平总书记为核心的党中央适时地提出了供给侧结构性改革的方案，改革以应对市场需求，提升经济发展效益目标，注重减少低端供给、无效供给，提升中高端供给、有效供给，是现阶段我国优化要素配置，提升經济发展质量与人民群众生活水平的重要改革。精准扶贫作为扶贫的有效方式，可以从供给与需求的角度来阐释，“扶”属于供给领域，“贫”属于需求领域，以供给侧结构性改革来开展精准扶贫，有助于减少扶贫工作中的无效、低效现象，提升扶贫效率，尽早实现我国制定的扶贫目标。

二、基于供给侧的精准扶贫财政政策优化策略

（1）以精准识别为前提

1.严格扶贫对象的选择方法，不仅要做好扶贫对象基本资料的搜集、整理工作，更要将事前评估与民主评议等有效地结合起来，发挥好各个环节在扶贫对象资质审核中的作用。

2.充分利用好信息技术，尤其是大数据技术在扶贫对象管理中的作用，构建信息共享机制，政府相关职能部门，如财政、人社、公安等共享扶贫对象信息。

3.构建动态化的管理机制，将扶贫对象的退出机制作为动态管理的重点，及时更新扶贫资料信息，减少贫困人口数量。

（2）以财政整合为重点

在当前精准扶贫工作中，存在的最为严重的问题之一便是财权、事权的不统一，多头管理的现象比较普遍。扶贫工作中的多头管理看似增加了扶贫的主体，实则容易导致工作效率低下，甚至推诿扯皮的现象。之所以会出现此种情形，和我国扶贫工作中财政涉农资金以及扶贫资金的分散性有着很大的关系。因此，必须着力推进财政涉农资金以及扶贫资金的管理、使用机制改革，逐步构建具有统一的管理机制，充分发挥好地方政府在扶贫工作中的主动权，确保地方政府在精准扶贫中的财权、事权统一。

（3）以资金监管为关键

1.财政部门要切实加强扶贫项目的保障监管，以具体的扶贫项目为中心构建完善的财政监管机制，确保专户管理、专款专用，将财政资金的使用落实到扶贫工作中最为需要的地方，借助资金要素的供给优化，满足扶贫需求。

2.审计部门要履行好自身的审计责任，以完善的审计工作来降低扶贫环节中可能存在的骗取盗取现象。并且为了解决现有审计部门人力资源不足的问题，可以采用委托社会中介的方式来购买工程审计单位的服务，提高精准扶贫资金使用的审计质量，完善资金监管体制。

（4）以绩效评价为保障

精准扶贫的资金来自财政收入，而财政收入的主体则是税收，取之于民，用之于民是税收的根本要义。针对现阶段精准扶贫中重立项不重结果的现象，要加强精准扶贫资金使用绩效的评价工作，确保扶贫工作中的每一分钱都落到了实处，切实降低精准扶贫中的资金闲置、资金挪用、资金乱用的现象，提供扶贫工作供给的有效性，从而更好地满足贫困人口的需求。对此，财政部门需要根据扶贫项目以及扶贫资金的支出情形，建立针对性的绩效评价机制，采用定量评价与定性评价相结合的考评方法，通过评价指标的设置以及权重的分配为扶贫资金使用打分评级，综合考虑扶贫资金使用中的经济、社会效益。而审计部门也要切实履行好自身的审计职责，将绩效设计理念作为设计工作的指导思想，借助审计工作的深入开展与不断完善来着力解决精准扶贫中存在的资金使用乱象，提高扶贫工作的实效。

（5）加强财政涉农资金统筹整合力度

加强对贫困地区基础设施建设的转移支付力度，建立贫困地区一般性转移支付稳定增长机制，重点解决制约贫困地区经济发展的瓶颈因素，为实现贫困地区脱贫夯实基础；当前财政涉农资金和扶贫资金多头管理、使用分散、交叉重复已经严重制约着精准扶贫的效率和效果，必须要深入推进涉农领域资金改革，推进审批权限下放，充分赋予地方自主统筹涉农资金的权利，将各级财政安排用途相近的涉农资金统一管理、统一组织实施、统一组织验收，真正做到“多个渠道引水，一个龙头放水”以及地方政府在精准扶贫中财权、事权的统一。

（6）精准识别扶贫对象

要通过严格的事前评估、民主评议、村内公示等方式精准识别扶贫对象，并做到建档立卡，详细记录家庭收入、贫困原因、脱贫方式等，并做到联网实时更新，通过信息精准带动精准扶贫，充分运用大数据平台，加强人保、财政、公安等部门信息共享，定期对纳入贫困人口信息进行核查评估，建立贫困人口进入退出机制，做到动态化管理，打破过去财政扶贫资金“撒胡椒面”的管理方式，做到财政资金精准发力。

三、结语

财政扶持是精准扶贫的核心，为了推进精准扶贫的深入开展，我国制定了大量的财政扶持政策。但在具体的扶贫实践中，却存在着许多不尽如人意的地方，导致了扶贫中的乱象，比如马山扶贫事件。对此，需要从供给侧结构性改革的角度出发，来优化财政政策，提高财政资金的利用效率。

参考文献

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