管理会计理论在基层央行的应用研究

郝岚

摘 要：人民银行作为我国金融系统核心，其在经济体系中的地位和作用越来越突出。与其他金融机构相比，人民银行财务预算管理水平偏低，预算资金投入产出匹配不精准，面临开源节流、资源配置、绩效评价等共性问题，而加大管理会计理论及其指引运用可作破题之举。基于此，本文对管理会计在人民银行运用现状、存在问题进行分析探讨，结合实际提出针对性建议，以期对基层央行财务预算管理和会计转型起到促进加快作用。

关键词：管理会计；应用分析；建议

中国人民银行作为我国中央银行，承担着制定、执行货币政策，维护金融稳定，为社会各界提供金融服务的重要职能。近年来人民银行推进会计财务工作转型，加强资产负债表管理，要求分支机构重视对执行货币政策成本效益的控制和分析，预算管理方式逐渐向规范化、标准化、科学化、精细化转变。在这种形势下，合理运用管理会计理论，如何有效控制央行履职成本，改进现有预算管理方式，有效配置财务资源，成为新形势下人民银行系统会计财务管理工作中亟待解决的问题。

一、管理会计理论在人民银行会计财务管理中的应用现状

（1）全面预算管理理论在人民银行的应用。人民银行作为我国中央银行，其职能和业务具有很强专业性和特殊性，在预算管理方面，目前仍普遍存在一种观念，认为预算管理就是管钱、管物、算账、做报表分析，没有认识到预算是实现人民银行履行职能目标的手段和保障，预算管理方法和手段都比较落后。

总体看，当前人民银行预算管理仍然粗放，主要表现为：重预算分配轻预算控制，预算控制仅限于各预算科目不超指标、不串科目，实际管理功能相对薄弱；缺乏科学的预算管理评价指标体系，難以对预算管理优劣情况进行评价和奖惩。预算科目、账户设置不合理，行政管理产生的公用费用和履行央行职能发生的业务性支出没有严格区分开来，部分业务如金融服务、业务宣传、调查统计所产生的费用，没有合理列支渠道，会列支于公用经费中，影响预算管理的有效性和履职能力。

（2）成本管理理论在人民银行的应用。人民银行系统，近年来以基层修缮、改造为主的工程项目较多，但分支机构成本管理意识不是很足，实施过程中，强调项目预算和施工期间变更签证控制，对投资决策、限额设计、施工监控等其他过程一定程度有所忽视，资源浪费、工期延误时有发生，工程成本无形增加。

推进成本管理，提高投资效益，必须重视资金使用效益和工程建设进度，牢固树立节约资金、减少工期的成本管理意识。高标准的成本管理能力，能够确保建设工程投资效益，以最低成本取得最大效益。科学完善的项目成本管理方法，能够强化对工程项目的主动权和控制权，实现在投资限额内按时取得最佳效果的目标，从而减少财政资金浪费，并节约资源与能源。

（3）绩效管理理论在人民银行的应用。2014年新《预算法》第第57 条补充规定“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”。2018年9月，党中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，要全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理。作为会计财务转型期的人民银行，全面实施预算绩效管理既是贯彻政策法规的需要，更是对预算从过程控制向绩效管理的转型提出新的更高要求。

近年来，人民银行预算绩效管理仅仅覆盖项目支出，人员经费支出和公用经费支出未能实施预算绩效管理。随着全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理的全面实施，政府机构预算支出责任和效率会被高度重视，社会要求政府机构花尽量少的资金、办尽量多的实事，提供更多更好的公共产品和公共服务。顺应这种要求，人民银行不仅要注重预算支出合规性，更要突出预算绩效，迫切要求寻找一套系统的评价办法和操作流程来提高预算绩效。

二、人民银行应用管理会计面临的问题

（1）观念守旧，对管理会计重视不足。人民银行属于公共管理部门，目前管理模式和预算体制下，不同程度存在花钱报账、成本淡化、责任不清等行为习惯和思维模式。在重大决策时，管理者主动应用管理会计的意愿不强；传统会计财务仍仅仅意味着记账、报账、核算，核算目的也主要是对资金用途合规性合理性审查，没有切实关注资金使用效率效益。

（2）缺少有效的管理会计应用指引和实践指导。财政部陆续发布《指导意见》《管理会计基本指引》和22 项管理会计应用指引征求意见稿等规定，从内容看，尚不能满足行政事业单位应用实践需要。尽管近十多年来，人民银行在预算管理、绩效评价等环节上，在上级部门推动下，不同程度应用了管理会计理论和方法，但很难得到全面深入应用。

（3）管理会计信息化平台尚未建成。管理会计离不开信息支持，随着“大智移云”时代的到来，对重大事项规划、预测、决策过程，实质就是借鉴内外信息、分析历史数据、判断未来趋势、控制现在、把握未来的过程，缺乏信息化支持，管理会计将失去基础和依据。从目前情况看，人民银行预算、会计财务、人力、资产、业务等信息系统彼此孤立，未得到有效整合，无法为管理会计开展提供基础数据条件，导致管理会计无法及时获得和整合相关信息，其决策支持功能也难以有效发挥。

（4）管理会计人才队伍匮乏。管理会计是对内会计，在实际工作中要得到较好应用，需要会计人员熟悉掌握和积极推进。目前人民银行大部分会计人员对管理会计工作内容一知半解，加之基层人民银行学习培训机会和资源少，会计人员工作能力和工作经验长期得不到提高，无法适应管理会计较高要求。加之人民银行用人机制不灵活，会计专业的新行员并未按专业分配到对应科室，即使学过一些管理会计相关理论，也无法在实际应用中找到突破口，应用能力、创新能力整体不强，使得管理会计在人民银行应用不顺畅。

三、强化管理会计理论在人民银行系统应用的途径

在财税体制和预算制度大变革背景及经济转型升级要求下，人民银行应以财政部《指导意见》为指引，不断优化管理会计内部应用环境，充分利用管理会计这一管理工具，加强预算绩效管理、降低成本、提升效益，切实提高履行央行职责能力。

（1）转变思维，做好管理会计知识普及和应用。单位领导、部门负责人、会计人员均是推进管理会计应用的重要因素，其中单位领导是关键，会计人员是核心，各部门负责人是重点，全员是基础。首先，强化领导者管理会计意识，使其充分认识管理会计能够实现激发管理活力、提升内部科学规划、民主决策、防范风险能力，及促进内部资金资产科学合理有效管理作用，进而完善内控控制、组织架构等，发挥领导推动与引导作用。其次，有计划有目的为会计人员创造学习机会，学习管理会计新理论新知识，提升管理会计专业技术水平，结合实务创新应用，由服务核算职能向提供与分析决策等方向转变，促进财务管理质量和水平提高。

（2）结合实际，建立适应人民银行的应用指引和指导方法。要使管理会计在人民银行全面发挥作用，必须要有切实可行的指导方法。在学习领会《指导意见》基础上，依据基本指引，推动本单位管理会计工作建设。应针对预算管理、绩效评价等领域，制定案例标准，更好地为单位提供具体示范，形成适应人民银行的应用指引。同时，深入挖掘管理会计工具，具体指导实务操作，拓展管理会计应用范围，确保管理会计工具方法在单位的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。

（3）加快管理会计信息系统建设。信息系统是支撑，通过现代化信息化手段，充分实现会计和业务有机融合，支撑管理会计应用和发展。人民银行必须加快管理会计信息系统建设，推动管理会计在人民银行系统有效应用。可将财务综合管理、人力资源管理、资产管理、各相关业务等信息系统整合，以满足会计信息反映完整性的要求，保障全面预算管理、成本控制、绩效评价等更加高效顺畅运行，有效支撑管理会计应用。

（4）加强人才培训，提升管理会计人员业务水平。会计财务管理最终落脚点在“人”，加快推进人才队伍建设是对管理会计工作的有力支持和重要保障。一方面，应定期不定期聘请专家，开展预算管理相关知识培训，提升人员业务素质，使會计财务人员、业务部门人员明确预算绩效管理目的、理念。同时在参与预算管理、绩效管理过程中，提升预算绩效管理结果运用，提出改进建议，真正发挥预算绩效管理对提升履职绩效的作用。

总之，在人民银行会计财务管理中运用管理会计理论是一项长期的系统性工程，既要考虑人民银行机构特殊性和制度背景，又要重视对国际国内管理会计理论与实践发展成果的吸收借鉴。从转变观念、建立应用指引、建设管理会计信息系统和加强人才培训等方面，结合人民银行自身实际，大力有序推动全面预算管理、绩效管理及成本管理理论等管理会计的应用、发展与创新，进而带动单位内部管理优化升级。

参考文献

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