金融监管体系中的外汇与外债监管

李晓晴

摘要：外汇和外债作为我们国家财政的重要组成部分，需要在金融监管体系中得到应有的监管，本文通过对外汇和外债含义的阐释，以及金融监管体系监管效果的介绍，深入浅出的为大家讲解了金融监管体系中的外汇和外债监管，并得出了在金融监管体系中外汇与外债监管的必要性：即对外汇与外债进行监管维持了我国外汇与外债的稳定性，降低了外汇与外债的风险，可以确保外债和外汇被合理使用，并且可以提高外债和外汇的使用效率。

关键词：金融监管体系;外汇;外债;监管

我国的财政结构中，外汇和外债都是重要组成部分，在中国人民银行公布的数据显示，我国外汇储备规模在2018年为31097亿美元，而与之相对的是外汇管理局宣布我国全口径外债余额为18435亿美元。如此庞大的外汇和外债总量需要有金融监管体系的全方位监管。下文对我国金融监管体系中的外汇与外债监管体系进行了阐述。

一、我国的外汇和外债

（1）我国外汇的组成

我国自建国以来就注重外汇的管理，在改革开放以前，由于工商业的不发达，外汇时时不足，需要从多个方面进行外汇收集工作，而改革开放之后，特别是我国加入世界贸易组织之后，我国的外汇数量急剧增多，至今天为止，一直保持在3万美元左右。我国3万亿美元的外汇储量中，美元资产占了7成，其余货币只占3成，这些外汇的具体形式有国外的短期存款或其他可以在国外兑现的支付手段，如外国有价证券，外国银行的支票、期票、外币汇票等，主要用于清偿国际收支逆差，以及干预外汇市场以维持本国货币的汇率。

（2）我国外债的组成

在新中国成立之前，我国的外债大多数都是由列强国家强加于身的不平等条约造成的赔款，在新中国成立之后这些依据不平等条约压榨我国的外债被依法废除。如今我国的外债是为了更好的促进我国经济发展而采取的弥补资金不足以及促进贸易投资更加快捷方便化的手段，是我国财政的重要组成部分，有着其积极意义。截至2018年，我国在外债上共有余额约1.8万亿美元，对比我国外汇储备以及我国经济体量，外债总量属于可控状况，对我国经济发展的影响利大于弊。

二、我国金融监管体系

金融监管是指政府对通过特定机构（如中央银行）进行金融交易的主体实施的某些限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府监管行为。世界各国在市场经济体制下，都有对金融体系进行客观的政府监管。

我国的金融监管体系一直随着时代的发展而不断改进，在2018年“两会”过后，新的金融监管体系全面亮相：由国务院金融稳点发展委员会作为中枢整体调节，中国人民银行负责监管货币政策、宏观审慎政策并同时参与微观审慎，银保监会、证监会专职微观监管职能。这样的一套全新的金融监管体系参与到对我国外汇和外债的监管中，更能够使外汇和外债健康积极发展。

三、金融监管体系中的外汇与外债监管

（1）金融监管体系中对外汇与外债监管的方式

1.对外汇和外债实行源头上的金融监管。由于我国金融监管体系的特殊性，可以在源头上对我国的外汇和外债进行最根本的监管。在对外汇的监管上，直接从银行人手，银行作为金融体系中占主导地位的组织，在外汇中也占主导地位，通过对银行开办外汇业务的管理可以筛选出适合要求的外汇操作账户，通过对银行在外汇业务的范围监管则可以规定银行自身在外汇上的经营范畴，不至于出现外汇管理的混乱，再通过对银行在外汇上经营方式的监管，则能确定外汇业务可以在我国规定的法律法规内安稳进行。对外债的监管同理，也是抓住外债的源头，在对国外借用外债参与国内经济活动时，对每一个外债的目的、可使用范围等进行登记，明确规定可以进行拆借外债进行商业活动的组织的要求，只审批达到规定要求的外债行为，对外债提供方进行资格上的调查，确定对方组织/国家有能力且有诚意进行外债的拆借。在金融监管体系中对外汇和外债源头进行金融监管。

2.对外汇和外债实行多方位监管。自从我国新的金融监管体系建立以来，对我国金融项目的监管不再和以前一样是通过中央人民银行、证监会、人保监会、银保监会的监管，而是转向中央人民银行和银保监会、证监会的监管。这套监管模式的改革意味着在外汇和外债的监管上可以实现微观和宏观的双重监控，使外汇和外债得到多方位的监管。

（2）金融监管体系中对外汇与外债监管的效果

1.维持了我国外汇与外债的稳定性，降低外汇与外债的风险。不论是外债还是外汇，其都有着两面性，一方面可以促进我国经济稳定健康发展，如外汇的作用，一方面在我国对外贸易市场上起到促进作用，另一方面所持有的外汇汇率下降也会造成国家财富的缩水，而外债在起到帮助经济建设的作用的同时，也会有利息支付量过大，外债利用率不高导致性价比不高的情况。面对外债和外汇所具有的这种两面性，正需要有效的监管，使外汇和外债能正确的得到使用，尽量发挥其在经济上的积极作用而不是相反。

2.金融监管体系的监管可以确保外债和外汇被合理使用。外汇和外债由于是国家层面经济活动，在对这两者进行经济运行的过程中，如果没有一个完善的监管制度对外汇和外债的使用进行监管就会使它们在使用时造成不必要的浪费甚至被中饱私囊。例如，将对公的外汇款项私自挪用到操作人员腰包，把借贷的外债挪作他用等，这些情况在实际的外汇和外债操作中是不可避免的，但有了来自金融监管体系的监管，可以降低操作中的人为贪墨和擅自挪用，提高外债和外汇使用的合理性。

3.金融监管体系的监管可以提高外债和外汇的使用效率。外汇的作用是抵抗金融风险、在进行国际贸易时对外进行支付等，在外汇达到这些使用目的的时候，需要对拥有的外汇进行调动，有金融监管体系在微观、宏观上的审慎，在运作中的监管可以更有效的利用外汇。外债同理，当国家缺少资金进行经济活动，需要引进外债时，完善的监管制度不仅可以吸引外债的投资，还能在外债的使用上提高效率，在更低的利息下得到更好的结果。所以，有着金融监管体系对外债和外汇进行监管，能有效的提高它们的使用效率。

四、結束语

无论是对外债还是对夕卜汇采取金融监管体系中的监管，其目的都是为了稳定我国经济，在加快经济发展的同时尽量避免金融上的风险。所以对外债和外汇的监管一定不能放松，要行使好金融监管体系中赋予的监管职能，使我国外汇和外债能更积极的服务于我国经济建设工作。

参考文献

[1]彭虹.金融监管体系中的外汇与外债监管[J]西南民族大学学报（人文社科版），2013，24（1）：283-287.

[2]易纲.全面提升外汇监管和服务水平[J]中国金融，2010（2）：8-9.

[3]王桂伶.外汇管理绩效审计的发展现状和建议[J]金融经济，2018（12）.

[4]赵高敏.我国金融监管体系存在的问题及对策研究[J]时代金融，2018（12）.

[5]曹凤岐.改革和完善中国金融监管体系[J]北京大学学报（哲学社会科学版），2009，Vol.46（4）：57-66.