国有企业如何进行全面预算管理分析

陈欣

摘要：在中国经济现代化的背景下，经济发展迅速，国有企业作为市场经济的重要支柱发挥着重要作用。通过实施全面的预算管理制度，国有企业可以实现企业的内部控制和管理，促进国有资产的保值增值，同时提高国有企业的竞争力。本文主要分析了国有企业综合预算管理的重要性，阐述了国有企业预算管理中出现的问题，并针对这些问题提出了相应的建议。

关键词：全面预算管理;现状;管理措施

随着社会经济形势的变化，国有企业也在转变原有的管理模式，开辟新的管理模式，全面预算管理在国有企业管理中发挥着重要作用，使国有企业内部资源和外部环境的动态相协调，更好地推动了企业的发展战略与日常运营，实现国有企业的新发展。

一、全面预算管理的重要意义

（1）全面预算管理的含义

全面预算管理是指把企业内部资源与企业内各部门资源进行整合，通过预算进行集中评估，控制和分配，从而协调企业的生产和管理活动，实现企业的生产和经营目标。它贯穿于整个企业管理过程中，是全方位的并且需要全员参与的管理系统。

（2）国有企业实施全面预算管理的重要意义

随着市场竞争的日益激烈，要求企业信息流、业务流和资金流做到有效整合，切实规范和推进国有企业基础管理，完善内部控制机制，加强成本控制，优化企业资源整合，确保战略目标的实施，全面提高国有企业的管理水平和抗风险能力。

二、国有企业全面预算管理的现状

（1）全面预算管理体制不健全，管理实施不到位

全面预算管理与以前的财务预算不同，全面预算管理参与人员从财务人员扩展到各职能部门人员。但由于各部门间的协调性有待提高，使得预算出现信息不对称、数据不严谨等现象，导致预算与企业管理的结合性不高。部分国有企业综合预算的审核完毕后，只有财务部门定期对主要预算指标的实施情况进行跟踪分析，缺乏其他机构监督预算的执行情况。如果实施预算执行中出现的实际问题，则无专人进行协调和管理，使预算实施情况不理想。

（2）编制方法比较单一、简化

编制综合预算的方法有很多种，目前的国有企业在预算编制上方法单一，一些国有企业出现直接修改以前年度基本数据，复制到新的预算编制上来。

（3）重预算轻实施，编程周期长

国有企业对预算编制环节较认真，严格审核，业务部门和各职能部门均需准备预算数据，财务部门需要更多时间来与各个部门进行汇总，分析，沟通和修改。在完成下一年的预算之前，这个过程通常需要重复多次。集团性的国有企业，由于大量的下属预算单位，多层次的管理，逐步审查预算，容易导致管理层之间的信息不兼容和不透明。在某种程度上，预算编制周期也已大大延长。

（4）绩效评估体系不完善，预算评估不到位

绩效评估是全面预算管理的重要组成部分，缺少了绩效评估，则会出现相互猜疑、相互推诿现象的发生，使全面预算出现控制困难。同时，绩效评估体系缺乏科学合理性直接导致评估中奖惩很难推行，员工往往强调主观原因。由于国有企业绩效评估具有综合性，强调客观因素影响，评估者难以“客观公正”，导致整体预算管理无法实现有效的煌烦勺和约束。

（5）預算执行情况不佳，效果尚未最大化

为了节省成本，一些国有企业往往未设立预算组织，而是在财务部门进行预算编制和执行。由于财务部门工作的局限性，较难对企业所有资金的流入流出情况作出准确判断，只能根据预算金额确定。

三、全面预算管理措施

（1）优化整体预算管理系统，建立健全的预算管理组织

实现全面预算管理目标必须建立科学合理的预算组织和管理体系。国有企业可以根据实际情况明确各业务部门的责任分工。建立和完善全面的预算管理系统，从编制预算开始，制定具体的管理措施，提交、执行、调整、分析和评估，为全面预算管理提供科学有效的支持。

（2）结合各种预算方法，提高预算信息的质量

在充分了解各种预算方法及其特点的基础上，结合国有企业的管理特点，企业的整体发展方向和自身的经营方式等，在预先判断和分析市场趋势的前提下准备预算，并且根据不同业务活动的特点，可以结合多种预算方法，提高预算的实用性和准确性。

（3）加强预算实体之间的沟通和协调，提高预算编制效率

在预算编制的整个过程中，从经营预算、人工成本预算、成本预算、投资预算等方面，组织相关部门参与，加强各部门之间的沟通与协作，使预算编制目标更加切合实际，减少重复审计和预算修订的次数，努力提高预算的科学性，可预测性和及时性。缩短预算周期，将更多精力投人生产和运营。

（4）建立有效的绩效考核机制，加强预算的激励和约束作用

有效的绩效考核机制可以促进整体预算的控制和有效性，也是公司的生命力的体现，国有企业设立全面预算评估考核，把预算执行情况，纳入国有企业整体绩效考核体系，并实施各项评估指标和绩效，以实现公平和客观。

（5）设立预算组织机构，保障预算执行力

由专门人员在预算编制期进行编制和调节各职能部门，预算审核通过后，由这一部门对预算中涉及的各项指标进行分门别类的考核，使得预算在前期编制和后期执行上都具有执行力，充分落实全面预算管理方式。

（6）加强人员管理，提高预算人员素质

国有企业要重视和培养预算人员素质，定期对预算人员组织培训和学习，使预算人员对全面预算体系更加深入了解，并结合自身工作性质，运用到平时工作中。

四、结语

综上所述，预算管理贯穿企业的各项资源和重要经济活动，为实现国有企业的战略目标奠定了坚实的基础。采取积极有效措施提高预算执行准确度，有助于切实提高企业的经济效益和市场竞争力。

参考文献

[1]张爽.关于加强国有企业全面预算管理的思考[J]中国集体经济，2016（3）.

[2]王丽琴.国有企业全面预算管理问题与对策[J]中国市场，2015（8）.