把握新机遇 强化新担当开拓新局面

于立军

2019年是新中國成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是创建美好蓟州的深化之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议要求和市委十一届五次全会暨经济工作会议部署，认真总结2018年工作，做好2019年工作。

一、切实把思想认识统一到中央精神和市委要求上来，把握大势和规律，进一步坚定高质量发展绿色发展跨越式发展的信心

市委书记李鸿忠同志在市委十一届五次全会暨经济工作会议上，针对习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革”带来的五大新机遇，指出当前天津正面临着三大新机遇，为我们谋划好新一年的工作提供了遵循。一是顺应时代、转型升级的新机遇，二是优势叠加、集成发力的新机遇，三是解决高质量发展面临困难和问题的新机遇。天津必须深刻理解重要战略机遇期的新内涵，保持推动高质量发展的战略定力，从供给侧发力，深化市场化改革，扩大优质增量，激发主体活力，促进制造业、服务业优化，提高经济发展质量和效益。

结合全国和天津发展大势看蓟州，蓟州发展面临的压力尽管较大，但整体发展的大势没有变，新旧动能转换、转型提升的态势向上向好，后发优势正在显现，蓟州老百姓对美好生活向往的动力仍然很强大、致富愿望仍然很强烈，这就是蓟州高质量发展的动力所在。智者察势而为，勇者乘势而进。蓟州同样面临着重要战略机遇期的历史性惠顾，推动高质量发展正处在万分难得的时与势之中。

1.京津冀协同发展的新机遇。中共中央、国务院印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展”，将从国家顶层设计的层面支持天津发展，这是巨大政策红利和发展空间，蓟州必将受益其中。加之2018年新建成开通的京秦高速和开通在即的京哈高铁蓟州站，进一步拉近了蓟州与北京的时空距离，对蓟州有效承接北京非首都功能疏解必将产生巨大的推动作用。

2.转型发展的新机遇。蓟州作为京津冀生态涵养发展功能区，坚定不移坚持生态优先原则，坚持发展为生态让路，GDP为蓝天白云绿水净气让路，不是绿色的项目坚决不要，一批高质高端的适宜项目和产业正在加速向蓟州涌入，特别是2018年市委市政府蓟州现场办公会对蓟州的生态保护工作给予了充分肯定，决定加大对蓟州生态保护工作的支持力度，比如增加生态保护专项债券。下一步还要在全市增加专项债券，哪个区先把项目包装好、建设好就优先给哪个区。我们一定要早谋划早准备早出招早争取。

3.乡村振兴的新机遇。尽管蓟州已经撤县建区两年多了，但蓟州“县”的实际、“农”的特征还现实存在。中央先后出台了乡村振兴实施意见和规划，对乡村振兴作了战略部署，到2050年实现乡村全面振兴，未来会持续出台一些利好政策，我们一定大有可为、大有作为。

4.发展不平衡不充分的新机遇。新时代社会矛盾主要就是人民日益增长的对美好生活的需要与发展不平衡不充分的矛盾。从辩证的角度看，我们就会看到新机遇、把握新机遇。这可以从两个层面来理解：一是从蓟州自身的层面来理解，蓟州城与乡、镇与镇、村与村之间存在着非常大的差距，存在着各种不平衡，发展也并不充分。辩证地看，这种不平衡不充分就是我们的动力所在、机遇所在，我们要补上短板，拉长长板，这中间就蕴藏着巨大的发展机遇。二是从蓟州区与外部对比的层面来理解，这种不平衡更加明显。比如，蓟州工业园区少，新引进的工业项目按要求必须落在园区内，但是也要看到，文旅项目不需要落在园区，可以落在半山区和平原区，那是蓟州巨大的发展空间。还比如，满足各类来蓟州旅游消费群体的需求，还有许多空白点或者不足之处。这充分证明我们的产业空间、市场空间还很大。我们一定要以此为新机遇，加强与区外的实力企业对接，形成内引外联之势，把文旅产业这篇文章做大做好，这正是我们的优势所在。

市委书记李鸿忠同志讲，只要方向对了，就不怕路途遥远。方向往往比速度更重要。就蓟州发展而言，当前和今后一个时期，我们就是要坚决贯彻落实中央精神和市委要求，坚持辩证思维，化挑战为机遇，变外部压力为加快推动经济高质量发展的动力，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移地推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移实现高质量发展绿色发展跨越式发展。

二、切实把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针主旨，创新思维理念，进一步提升推动高质量发展绿色发展跨越式发展的本领

习近平总书记在中央经济工作会议上提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果;增强，就是增强市场微观主体活力;提升，就是提升产业链水平;畅通，就是畅通经济循环。这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求，是做好经济工作的要诀、秘诀，我们一定要牢记于心。结合蓟州工作实际，要在三个方面狠下功夫。

1.要绝对遵循“两山”理念。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，“绿水青山就是金山银山”理念已经深入人心。绝对遵循“两山”理念是蓟州发展的核心把握。之所以反复强调要绝对遵循“两山”理念，是因为“两山”理念与蓟州实际高度契合，为实现蓟州发展目标提供了有力支撑。我们要深刻领会、精准把握“两山”理念的丰富内涵和实践要求。一是体现了科学方法论。“两山”理念坚持用辩证法来分析、看待问题，为我们坚决摒弃“先污染后治理、先破坏后修复”等陈旧思想观念，坚定不移走生态优先发展之路、打好山水牌指明了方向。二是体现了绿色发展观。“两山”理念为我们提供了把“绿水青山”转化为“金山银山”的现实路径，可以引领我们把生态环境优势转化为生态经济优势，实现生态与经济互促共进、协同发展。三是体现了以人民为中心发展思想。“两山”理念把生态纳入民生的范畴，突出强调“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，反映了改善生态环境的群众心声。在此理念下，我们的三次产业发展都要体现高质量发展绿色发展跨越式发展要求。在一产上，就是要持续深化农业供给侧结构性改革，继续实施“两低”农业提升行动，大力发展高端、高质、高效的现代都市型农业，提升绿色农产品有效供给能力，坚持需求侧需要什么、我们就千方百计生产什么，把我们的农产品做优做强，把农业产业链拉长、价值链拉高、利益链拉紧，让更多企业、农民和社会资本参与其中。在二产上，就是要深度开发建设京津州河科技产业园，瞄准智能制造、新材料、节能环保等高端产业精准招商，加大引资引智引技力度，推进存量升级、增量转型，既要腾笼换鸟，更要筑巢引凤，坚定不移实现绿色发展。在三产上，就是要以提质升级为目标，统筹推进全域旅游创建和京东休闲旅游示范区创建工作，打造以旅游休闲产业为龙头的现代服务业;加快启动运营蓟州保税物流中心（B型），吸引更多知名企业入驻，打造以保税物流中心为内核的全产业链物流中心。

2.要持续深化敢闯敢突。供给侧结构性改革，关键在落实，敢于涉险滩，善于攻难关。一是大力弘扬改革开放精神。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，彰显了中国共产党人将改革开放进行到底的坚定决心和历史担当，发出了改革开放再出发的行动号令。李鸿忠同志在全市庆祝改革开放40周年大会上深刻阐述了改革开放的伟大精神，即敢闯敢试、敢为人先的变革精神，协和万邦、海纳百川的开放精神，志存高远、矢志不移的梦想精神，自强不息、发奋图强的奋斗精神。我们要结合工作实际，系统深入学习，深刻领会体悟，真正入脑入心。要加大改革开放40周年成果宣传力度，创新宣传方式方法，把弘扬改革开放精神融入其中，让广大党员干部群众在了解改革开放取得成果的同时，在思想境界、人生境界、精神境界上得到洗礼和提升，切实凝聚起深入推进改革开放的强大动力。二是扎实推进重点领域改革。要抓好蓟州区机构改革，按照党中央和市委要求，统筹做好职能划转、人员转隶、机构挂牌、“三定方案”核定、办公用房、国有资产管理等相关工作，确保如期完成改革任务。深化区人大机关、区政协机关、群团组织、承担行政职能的事业单位、综合行政执法和乡镇（街道）机构改革。逐步建立系统完备、科学规范、运行高效的党和国家职能体系。要抓好市场化改革。市场就是空间、就是活力、就是效益，市场化是通往高质量发展的隧道，过不了隧道，我们就只能与先进地区隔山相望。要坚持市场化理念，坚决破除一切与新发展理念不相适应的旧逻辑、旧思维，切实用市场化观念研究分析问题、用市场化机制激发激活动力、用市场化手段解决困难和问题。要抓好国企改革。要坚持市场化导向、市场化运作，大力推进国有企业混合所有制改革，建立现代企业制度，做大做强国有资本，通过改革增强动力、激发潜力、释放红利。要统筹推进集体林权制度改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，鼓励农民以土地、房屋、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作和联合，支持农民创新创业，全面激发农村发展活力。要抓好社会领域改革。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。实施“政务一网通”改革，加快推进区级政务信息资源整合，建设覆盖全区、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。大力推进智慧城市建设。加快养老服务改革，推行公建民营、医养结合的养老服务新模式。三是深化“闯”“突”举措。从2018年年初开始，全区开展了“沉基层、强作风、促发展”鼓励敢“闯”敢“突”活动，连续推出八项举措，帮助基层解决了一批实实在在的问题，全区党员干部的精神面貌和工作作风为之一新。这项活动在2019年要继续深化。

3.要树立科学理论思维。推进供给侧结构性改革，最怕的是盲动盲从，缺乏全面、系统的科学理论思维指导。近年来，蓟州的发展取得了明显成效，但是也存在一定困难和不足。例如，绿色发展底色还不够浓的问题，发展的质量和效益还不够高、动力转换还不够快的问题，特色优势产业规模不大、效益不高的问题，融资渠道不够宽的问题。破解这些难题，需要我们秉持科学的思维方法，在实践中探索破解难题的方法。

一要强化战略思维。就是要增强大局意识，在京津冀协同发展和振兴乡村的大背景下思考问题、谋划工作，结合本地资源，抓好本单位本部门的顶层设计，落实好总体规划、产业规划，实现错位发展、借势发展、协同发展。二要强化历史思维。就是要善于从历史教训、历史经验中汲取有益成分，用以提升我们的工作水平。三要强化辩证思维。就是要善于运用联系、发展、矛盾的观点、立场和方法来分析问题，透过纷繁复杂的现象看到事物的本质，抓住关键、找准重点，增强工作的针对性、实效性。四要强化创新思维。就是要与时俱进，面对新问题、新矛盾时能够提供新思路、新方法和新的解决方案。五要强化法治思维。就是要善于运用法治思维方式来发现、认识、分析、研究、处理和解决问题。六要强化底线思维。就是要学会科学评估风险，积极有效地预防风险，尽可能地规避风险。保障改善民生是底线、社会公平是底线、司法公正是底线、生态环保是底线、安全稳定是底线、防范金融风险是底线等，这些底线都要守住、守牢、守好。

三、要全面从严治党，狠抓执行落实，进一步保证强化高质量发展绿色发展跨越式发展

习近平总书记强调，全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神。在市委全会上李鸿忠同志要求，各级党委要发挥把方向、管大局、保落实的作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，练就过硬本领，提高精神动能，以全面从严治党保证高质量发展取得新成效。

1.要奉对党忠诚大道，用实实在在的工作成效诠释对党绝对忠诚。持续拧紧理想信念“总开关”，增强“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，始终站在政治和道德的制高点上思考问题、谋划工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央和市委各项决策部署在蓟州落地生根。

2.要守为民服务初心，把人民群众放在心中最高位置。坚持以人民为中心的发展思想，以民评民说为标准、以民心民力为依靠、以民意民声为依据、以民愿民盼为方向、以民惠民富为目标、以民苦民痛为失职，从人民群众最实在最具体的需求出发，以百姓之心为“心”，把民生实事一件一件办好，凡是承诺办的事一定兑现，决不食言于事、失信于民。

3.要以拼搏创新为美，以干成事论英雄。李鸿忠同志多次强调，要赋予“上热中温下冷”新内涵，一切以办成事为标准，该多热就多热，层层加压增热，直到把事情办成。我们一定要自我加压、自我净化、自我革命、自我提升，深学活用新理念新思想新战略，站在全区大局，进一步解放思想，打开脑袋上的“津门”，咬定目标，迎难而上，区进我荣，区退我耻，不达目的不罢休。

4.要向行动担当致敬，马上就办真抓实干。要统筹推进集中整治形式主义官僚主义和开展不作为不担当问题专项治理，巩固和深化治庸治懒治怠的疾风厉势。各级干部特别是领导干部要认真履行岗位职责，以身作则、以上率下，担当起该担当的责任，对区委作出的工作部署，马上就办、真抓实干，不讲条件、不打折扣、不作变通，一抓到底、抓出成效，让蓟州在我们的勤勉工作中一天一天变得更加美好。

作者系中共天津市蓟州区委书记

责任编辑：时紹祥