新时代下如何规范信访秩序

王亚莉

摘 要：习近平总书记指出，当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。党的十九大报告进一步要求“坚持全面依法治国”，这既表明了法治道路的长期性和艰巨性，也向全党迈入法治道路提出了更高的要求，将会从根本上促进我国现行信访体制进行改革和完善，逐步规范信访秩序，改变信访人信“访”不信“法”，督促信访人依法上访，对构建新时代下和谐社会具有重大意义。

关键词：信访；制度；资源

一直以来，习近平总书记高度重视信访工作，将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”。特别是党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出系列重要指示和重要论述，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，这是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在信访工作的集中体现，是做好新时代人民信访工作的根本遵循。

一、信访概述

信访，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真 等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。我国信访主要分为三类：一是参与类即向各级党政、人大、司法机关提出意见、建议和批评；二是求决类，主要是要求解决涉及自身利益的各种具体问题；三是诉讼类，指进入司法救济程序的案件当事人进行的信访。诉讼类信访即所谓的涉法涉诉信访。当前，涉法涉诉信访已成为各类信访的主要形式。

二、信访法治化仍是地方法治政府建设中的和难题

信访异化问题由来已久，已经成为影响社会稳定的重要风险点。由于历史原因以及对信访功能定位的认识不足，导致信访法治化改革举步维艰，信访法治化始终是地方法治政府建设中的难题，无论是制度创新还是实施效果都不尽如人意。

1.行政规范性文件和行政决策风险评估不够

国务院一系列有关推进依法行政的纲领性文件对行政规范性文件和行政决策从实体到程序均作出了明确要求，如行政规范性文件制定过程中的公开制度、三统一制度、行政决策的公开制度、风险评估和专家论证制度等。作为科学决策机制的重要组成部分，风险评估的重要性不言而喻。但有的地方规定存在失衡，大多只强调社会稳定风险评估，而没有涉及公共安全风险以及网络舆论风险等“新兴风险”，甚至对于经济风险等传统风险也不够重视。这在一定程度上会导致重大行政决策风险评估的片面性，难以发挥其对重大行政决策科学性的保障作用。

2.信访法治化相关的制度与政策执行不力

从近几年法治政府评估结果来看，各地政府对破解信访难题的主观意愿并不强烈。党的十八届三中全会提出要建立网上信访、建立信访依法终结制度以及将涉法涉诉信访纳入法治化轨道，但有的政府只建立了网上信访制度，对于诉访分离、信访依法终结等制度迟迟没有推进。

三、全面推进依法治国是规范信访秩序的必由之路

当前，全面推进依法治国，构建和谐社会已然成为了社会主旋律，畅通有序的利益表达机制是全面推进依法治国，构建和谐社会的重要基础，而信访制度则是我国当前民愿表达、参政议政和解决纠纷的一种有效手段。党的十九大提出继续全面推进依法治国，这对依法规范信访秩序，实行诉访分离，推进社会和谐具有重大的实际意义。

1.依法规范信访秩序要从源头上解决问题

总体上来看，绝大多数信访案件的形成，或是因政策执行不到位，或是随意突破政策甚至非法侵犯群众利益造成群众上访，有的甚至导致发生群体性事件。因此，减少信访量、规范信访秩序，关键在于政府依法行政，在于政府工作人员能否严格依法依规办事。政府工作讓人民满意了，上访的人数自然少了。对于政府工作人员来说，要依法行政，守法是根本。要做到守法，政府工作人员必须以身作则，严于律己，模范遵守法律法规，认真履行职责，严格依法行政，不设法律之外的特殊权力，不以权谋私，不滥用职权，坚持权为民所用，利为民所谋。同时，我们也看到有部分信访人利用政策和法律上的空档，不断通过闹访、缠访、甚至进京上访等形式，为自己谋取更大的经济利益，给社会秩序带来更多的负面影响。因此，在新形势下，我们党和政府要帮助广大群众强化法律意识，遵守法律法规，为全社会营造良好的守法氛围，人人养成懂法、守法、不违法的习惯。

2.规范信访秩序要实现现行信访体制自身的规范化

在当今这个信息化的时代，随着电子政务的发展，在收集信访信息的方式上，可以采取网络、电话、微信、视频等多种形式。这样不仅可以方便信访者，还能够让各信访部门可以实现信访资源共享，从而提高工作效率。

总之，信访制度在我国有着悠久的历史渊源，由于惯性不能一时退出历史舞台，而且我国目前正处于社会转型期，各种法律法规还需要进一步完善。因此，不断完善信访体制，加强对涉法涉诉信访案件的依法处理、依法终结，不断提高司法公信力。在新的历史时期，我们要深刻阐明信访制度是我们党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度，政治属性是信访工作的基本属性。我们必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，坚守政治属性、把握政治方向、落实政治要求，全面加强信访系统党的政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同与党中央保持高度一致，进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，确保信访工作始终沿着正确的方向前进。