打造优质营商环境加快天津新旧动能转换

杨东方

2018年年底召开的中央经济工作会议，站在改革开放40周年的历史坐标上，全面部署了2019年经济工作的七大重点任务，其中在“加快经济体制改革”任务中强调要“以增强微观主体活力为重点”，保持经济持续健康发展。2018年12月29日至30日我市召开的市委十一届五次全会暨经济工作会议强调，要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对经济形势的分析判断和对经济工作的决策部署上来，全面落实中央经济工作会议部署。党的十九大以来，我市相继出台了以“津八条”为代表的改革举措，营商环境有了新优化，企业活力不断释放，为我市经济发展实现稳中求进、稳中有进、稳中向好提供了能量支撑。“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针告诉我们，2019年我市要用优质的营商环境，继续增强企业活力，不断激发企业家主观能动性，加快我市新旧动能转换，实现经济社会高质量发展。

一、优质的营商环境有利于我市加快新旧动能的转换

1.我市加快新旧动能转换的外部环境。经济社会发展需要持续不断地寻找新动能的支撑，通过新动能的增量来对冲传统动能的减量。当下，世界经济发展迎来了新一代科技革命的机遇期，新一轮科技革命和产业革命呈现多领域、跨学科突破的新态势，带动众多产业变革和创新，并将带动形成庞大的新兴产业。党的十九大提出我国经济“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。新旧动能转换包括两个方面的内涵，一是培育发展新动能，即培育新技术、新产业，找到新的经济增长点;二是改造提升传统动能，即通过创新创造出新业态、新模式以改造传统动能。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我市加快新旧动能转换提供了战略机遇期。

2.我市加快新旧动能转换的内部要求。新旧动能转换是推动我市产业迈向中高端的重要途径，覆盖了整个产业体系，但以第三产业的提升为重要标志。一是我市产业结构升级速度偏慢;二是我市产业结构偏旧;三是我市产业结构偏重。而且我市传统产业和重工业占比过高，很多产品处于价值链中低端，最终产品、名牌产品、高端产品占比较低，市场竞争力整体不强。

3.优质的营商环境是促进我市加快新旧动能转换的重要因素。習近平总书记在党的十九大报告中指出，经济发展“必须坚持质量第一、效益优先”。企业是经济活动的细胞，营商环境是决定微观主体活力的一个重要因素。经济活动是资源配置的过程，而优质资源是稀缺要素，因此，企业的生产活动、区域的发展动力，取决于足够的优质资源。一般来讲，哪里的营商环境优质，资源就向哪里集聚。优质的营商环境能够集聚优质资源，能够决定企业活力，能够促进新发展动力的生成。效益优先是一种资源配置的机制，而资源的配置是在一定环境下进行的。如果资源配置是在优质的营商环境进行的，则资源配置将是高效率和高收益的，反之资源配置的效率和收益都不会高。市委十一届五次全会暨经济工作会议强调，要“优化营商环境，充分激发微观主体活力”。营商环境得以优化，企业活力才能得以彰显，新的发展动力孕育在优质的营商环境与企业的活力之中。

二、打造我市优质的营商环境需要政府和企业双向发力

1.创新政企互动机制。政府是经济活动的管理者，而企业是经济活动的经营者，因此政企关系是经济社会发展过程中最重要的关系之一，也是营商环境的重要内容。从一般意义上讲，政企关系表现为政企分治关系和政企合作关系两种形态。政企分治一般表示政府几乎不干预企业的生产或经营活动，而政企合作表示政府在一定程度上对企业的生产或经营活动起到引导和促进作用。我国政府在经济活动中的角色不可或缺，因此，政企合作关系是优质营商环境的一个主要表现，有利于实现新旧动能的转换，有利于实现新发展动力的培育。打造优质的营商环境，我市可以在以下方面探索可复制、可推广的创新政企互动机制：一是政企在合作中要互相尊重，即政府和企业的互动行为都须符合法律法规;二是政企在合作中要形成共识，即政府的决策不仅要科学，还要与行业协会及企业代表充分沟通，做到相互接受;三是政企在合作中要有监督，即全程透明，避免个别政府部门和少数企业之间的利益输送。

2.注重体系建设。打造优质的营商环境，我市要重点进行政策体系建设和创新体系建设。建设政策体系要在围绕国家经济发展战略和我市经济发展目标的基础上，建设相对稳定的政策并形成体系，一要处理好问题导向政策和目标导向政策的关系，既要有利于化解制约我市经济发展的突出问题，更要着眼于实现新旧动能转换;二要处理好在新旧动能转换中的政策设计和政策落地的关系，既要加强政策前期调研和咨询论证，提高政策设计的科学性和精准性，还要明确政策执行的主体、对象和标准，加大对政策执行的监管，及时查堵政策实施过程中的漏洞，加快形成以新发展理念引领和支撑的发展模式。创新体系是将创新能力转化成生产力的传导机制。建设创新体系，使创新活动在我市表现为密集连续分布状态，使微观主体的经济活动尽可能多地利用创新要素进行配置组合，使创新要素在微观主体的活力激发与动力提升中的关键作用得到充分发挥，进而使竞争优势得以提升。我市创新体系建设要以加大产学研融合与建设、人才融合与培养、智力融合与引进为重点，促进创新体系与经济发展紧密结合。

3.实现政策端与企业端融合。打造优质营商环境的目的在于加快培育新的发展动力。我市经济增长速度的切换，发展质量的提升，其根本是要落在新的发展动力上。在市场环境下，新发展动力的成长需要相应的良好政策环境。这就需要政策端处理好政府与企业的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府不能仅是从短期成本、价格结构来考虑政策扶持培育，而要从形成新发展动力进而主导经济发展新格局的高度主动设计政策端与企业端的融合路径。同时也需要企业端积极进行技术创新，增强研发能力，用新技术催生新发展动力，用新技术对自身的旧动能进行升级和转换，保持产品的先进性、新颖性、独立性，实现从“有没有”向“好不好”转变。优质的营商环境体现在政策端与企业端的融合过程中，要全面、统筹、协调，及时调整产业结构政策、产业组织政策、产业技术进步政策、产业布局政策、产业化政策等，使政策端与企业端能够进行有效、高效的融合。

三、优质的营商环境是企业家自我实现的空间

1.优质的营商环境是营商成本低的空间。成本是决定经济活动空间集聚的一个重要因素。企业从事生产经营活动的空间选择非常重视有价值标准、可以用货币度量的经济因素，其中成本是一个重要的决定性因素。有些成本是企业自身能够控制的，有些成本是企业通过自身的努力无法控制的。因此，一个区域的营商环境在一般意义上就是其能否成为企业从事生产经营活动的成本洼地，特别是企业的外部成本洼地。我市近期出台的《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》不仅仅是对民营经济发展的促进，实质是对优质营商环境的打造。我市用19条政策累计为企业减负140亿元以上，这是对在我市从事生产经营活动企业的一种普惠性的制度安排，在全国经济发展格局中用更高标准和更实举措形成了低成本的营商空间，激发了现实的和潜在的微观主体的活力。

2.优质的营商环境是能够有效实现利润的空间。低成本对于打造优质营商环境进而培育新经济发展动力具有初始性意义，而企业能够有效实现利润具有现实性意义。打造有效实现利润的空间，政府必须提高对经济活动的管理效率。在经济活动中，政府的管理效率表现在政府必须及时准确掌握經济发展变化趋势和准确掌握市场的供求与竞争状况，能够规范要素市场，打破条块分割，对经济政策带来的积极、消极影响作出准确的判断，积极做好协调、服务，以有效克服市场自发调控的缺陷。提高政府的管理效率必须增强政府对管理活动的客观性和规律性的认识，并在实践中建立行之有效的管理原则。政府的管理效率高，不仅能够促进要素的流动，还能够提高要素流动的频率，使要素流动朝着有利于建设新发展动力的方向发展。同时，政府要建设完善的市场竞争环境，因为市场竞争会对从事经济活动的企业产生激励。政府应保护企业的合理竞争，建立公平的竞争环境，以使市场保持相对自由的竞争状态。另外，政府要规范市场秩序，良好的市场秩序是经济活动的激励机制得以发挥的前提。市场管理是政府的重要职能。高效、优质的政府服务往往构成微观主体经济活动的空间选择。优质的营商环境能够使企业有效实现利润，在能够有效实现利润的空间，新的发展动力才能够真正生成并提升区域的竞争优势。

3.优质的营商环境是能够实现企业家才能的空间。实现企业家才能的基本问题是企业实现盈利的问题。持续优化营商环境，首先要使企业家从事生产活动能够比较容易地获得资本，创造出更多产品，进而实现盈利;同时还能够比较容易地获得高素质的劳动力，因为高素质的劳动力永远是稀缺资源，不仅能够创造出更好的产品，而且能够提升盈利的品质。其次要为企业家从事生产活动集聚关键要素，关键要素是能够扩大经济规模和加快经济发展所需的生产要素。当下，资本要素的关键作用在某种程度上已经让位于技术，技术要素在优化要素组合和提高经济效益过程中的控制作用日益重要，它不仅能够确保实现盈利的规模和速度，还能够确保实现盈利的质量和水平。一个优质的营商环境，决不能出现资本跟不上生产、技术跟不上资本、经营跟不上技术的局面。要构建企业家自我实现的空间，让企业家面对市场挑战心无旁骛地积极经营，提高企业家对改革、对政策的认同感和获得感。企业家自我实现的空间，其经济建设必定是高质量的，在发展格局中必定是具有竞争优势的。

作者系中共天津市委党校（天津行政学院、中共天津市委党史研究室）经济学部教授

责任编辑：双艳珍