深化改革开放 勇于担当作为 坚定不移推进高质量发展

时绍祥

天津市和平区努力打造践行“三个着力”重要要求示范区和“五个现代化天津”旗舰区，加快推进“品质和平”建设，在经济社会发展等诸多方面都取得了优异的成绩。本刊记者专访了和平区委书记陈绍旺同志，请他介绍了和平区的有关发展思路。

记者：中央经济工作会议为我们经济发展作出了重要部署，我市也作出了相应部署和具体安排。和平区将如何进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以提高经济发展质量和效益呢？

陈绍旺：我们将认真落实市委、市政府现场办公会各项要求，扎实推进落实天津市党政代表团赴广东省学习考察各项要求的32项具体举措，着力提高经济发展的质量和效益。

一是深化供给侧结构性改革。坚持在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，严控政府债务风险特別是隐性债务风险，规范政府举债行为。打好防范化解重大风险攻坚战，统筹做好防范和处置非法集资、互联网金融整治工作。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”和“壳企业”。降低全社会各类营商成本。实施项目带动战略，加快推进天成地块、大沽北路地块等项目开工建设，加快推动多伦道地块出让，提升城市载体功能。深度谋划并储备一批现代服务业大项目好项目。

二是加快产业结构优化升级。对标高质量发展之“高”，进一步明确产业发展定位，用高水平规划引领产业高端化发展。加快推进“五区三带”产业空间布局，努力构建现代化产业体系。大力发展互联网、云计算、大数据等高新技术产业和新一代人工智能、生物医药等战略性新兴产业，推进先进制造业和现代服务业深度融合，实现高品质、高附加值、高技术含量、高收益。做强做优“金融和平”，加快国家级人力资源服务产业园建设，坚持“两个毫不动摇”，认真落实促进民营经济高质量发展十大举措，制定专项资金使用办法。创建小微企业创业创新示范基地。实施楼宇品质提升工程，打造一批主题突出、特色鲜明的精品楼宇。实施消费升级行动计划，加快金街高品位步行街改造提升，建设五大道市级夜间经济示范区。

三是全力推进精准招商。根据产业规划和产业目录，精准施策，实施产业化专业化市场化招商，着力引进利润中心和创新中心。打好洋楼招商攻坚战，利用90栋小洋楼资源，实施“一楼一策”，举办专题推介和定向招商，努力打造五大道洋楼经济核心区。依托百年金融历史底蕴，着力推进金融创新，精准对接、着力引进内外资金融机构。充分利用闲置楼宇资源和商业载体，善于在“高原”中培育“高峰”，形成创新企业“满天星斗”、高端企业“皓月当天”的发展态势。组建产业和楼宇联盟，搭建内涵式沟通平台，实现资源共享、优势互补、合作共赢。

四是持续优化营商环境。深入开展“双万双服促发展”活动，落实落细“津八条”“和平20条”，严格落实首问负责制、首办负责制，持续推进“马上就办”服务企业工作机制，帮助企业解决融资、行政许可、人才引进等方面的实际困难。深化“放管服”改革，落实“一制三化”审批制度改革各项要求，落实市场准入清单制度，打造政务服务无人超市，着力提高行政审批效能。强化政策导向作用，研究制定支持金融、商贸、商务、科技、文化旅游等产业发展的实施意见，鼓励引导设立和平区产业发展专项基金，设立航运等产业专项扶持资金，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。

记者：全面深化改革开放，必须增强高质量发展的动能活力，打破旧有的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。在这方面和平区将有哪些举措？

陈绍旺：我们将坚持以改革开放倒逼体制机制创新，着力破除“和平老大”“小富即安”等制约发展的思想障碍和制度藩篱，激发改革的动力。

一是坚决落实中央和市委各项改革任务。认真落实庆祝改革开放40周年大会精神，按照“增强改革系统性、整体性、协同性”的要求，贯彻市委全面深化改革委员会2019年工作要点，注重加强顶层设计和整体统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，制定实施《中共和平区委全面深化改革委员会2019年工作要点》，率先在重点领域和关键环节取得突破。

二是坚定不移扩大开放。主动服务粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等重大国家战略，大力实施主动融入“一带一路”建设三年方案。用足用好自贸试验区政策，争取更多项目落户和平，促进贸易和投资自由化便利化。深化服务贸易创新发展，建立和平区出口退税资金池，吸引更多外贸企业和外贸综合服务平台落户和平区。做好津洽会、融洽会、广交会、进博会等较大规模展会参展工作。

三是加快国资国企改革。加强党对国有企业的领导，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，稳步推进国有企业混合所有制改革，推动滨江集团子企业混改正式挂牌，启动华旭集团混改工作，积极引入高水平战略投资者。做强做优做大国有资本，加快实现从管资产向管资本转变，整合优化和投集团二级公司，实现国有资产保值增值。深化国有资产监管体制改革，创新监管方式和手段。

四是深入推进机构改革。认真落实《和平区机构改革实施方案》，科学制定部门“三定”规定，按照时间节点完成职责界定、资产划转、人员转隶等相关工作。统筹谋划、分步实施街道机构改革，实行扁平化和网络化管理。推进行政执法改革，做好事业单位配套改革。

记者：着力改善民生问题是我们经济发展的落脚点，和平区将怎样坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平？

陈绍旺：我们将紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦“衣食住行、业教保医”，高标准实施20项民心工程，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是优先发展教育事业。扎实推进教育综合改革实验区建设，深化办学模式创新，促进义务教育高位均衡发展。健全立德树人落实机制，构建促进学生全面发展的教育体系。制定实施全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案，加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教的社会风尚。加强教育资源建设，着力解决入园难，有效缓解基础教育学位紧张问题。依法治理校外培训机构，规范清理无证幼儿园。

二是加强就业和社会保障体系建设。实施就业优先政策，鼓励创业带动就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立全覆盖的社会保障体系。推进“两元三级”长效社会救助机制，开展14项主题救助活动，做好政府购买服务参与社会救助工作，实现低保、低收入救助家庭全覆盖。健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系。加快老龄事业和产业发展，推行“7+5”养老服务模式，支持社会力量兴办养老机构。

三是加快健康城区建設。深入推进国家健康城市和全国健康促进区试点建设。深化公立医院改革，构建现代医院管理制度。丰富和平区—总医院紧密型医联体内涵建设，提升基层诊疗服务能力和水平。启动“优质服务基层行”活动，加强全科医生队伍建设，推动工作重心从疾病治疗向健康管理转变。广泛开展全民健身运动，办好和平区第九届运动会。深入推进食品安全示范城区创建工作，确保“舌尖上的安全”。

四是全力推进老旧城区提升改造。做好劝业场地区规划编制工作方案。综合利用各种改造模式，有序推进老旧城区改造提升，同步做好老旧小区改造三年任务收官工作。落实“三种补贴、三种住房”保障政策，扩大住房保障受益范围。继续有效改善地下室居民的居住环境。

五是坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”要求，高标准做好东西部扶贫协作和对口支援工作，加大对会宁、舟曲、靖远对口帮扶力度，对其他贫困地区的脱贫项目计划开展帮扶活动。选派优秀干部到新疆、西藏、甘肃挂职。拓展与长春市朝阳区经贸合作成果。

记者：我们必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。和平区将如何继续加快建设绿色发展示范区，推进“美丽和平”建设？

陈绍旺：我们将着重做好三方面工作：一是坚持打好污染防治攻坚战。巩固中央和市环保督察问题整改成果，做好中央第二轮环保督察准备工作。严格落实污染防治攻坚战实施方案，全力推进蓝天、碧水、净土、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理等5个三年作战计划。全面落实河长制、湖长制要求，开展水环境治理工作。制定实施严格落实党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度工作方案。完善突发环境事件应急机制，严厉打击环境违法行为。

二是加快培育绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，巩固扩大节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动成果。全力推进餐厨废弃物一体化处理试点建设。持续推进生活垃圾分类试点项目，建立生活垃圾分类、回收利用和无害化处理相衔接的收运体系。

三是提升城区品质品位。实施美化、绿化、净化、亮化、细化工程，持续推进市容环境综合整治向背街里巷延伸，大力度治脏治乱治差，消除盲点和死角。做好园林绿化工作，推进绿道、绿居、绿园建设。全面巩固环卫作业管理水平，打造智慧公厕。加强地下管网改造等市政基础设施建设，着力解决低洼片积水问题，持续开展线缆架设整理工作。持续推进交通秩序大整治和交通文明畅通行动计划，加大数字化城市管理和考评工作，提高市容环境网格化管理水平。

2019年，我们将坚持以政治建设为统领，继续牢牢担起管党治党的主体责任，推进全面从严治党向纵深发展，扎实践行新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，努力营造海晏河清的政治生态。紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，主动融入以北京和天津为双中心引领的京津冀城市群发展，在服务协同发展大局中谋划推动和平区全面高质量发展。