论新时代我国体育社团管理机制建构的价值目标

朱孝红

摘  要：通过资料分析法、分析综合法等对新时代我国体育社团管理机制改革的价值目标进行分析思考，强调体育社团管理机制改革要让社团回归应有的体育健身娱乐的社会本质、促进政府与体育社团关系的优化调整、发挥体育社团的管理服务能力与水平、实现和保障人民群众的体育权利等符合现代治理要求的价值目标，目的是为推进我国体育社团管理机制改革提供理论依据和对策参考。

关键词：体育社团管理机制  体育治理  价值目标

中图分类号：G80                                    文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2019）02（c）-0001-03

我国体育社团管理机制改革是一项系统工程，需要具有国际视野，又要符合中国实际，不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。新时代需要不断破除机制障碍，把推进体育社团管理机制和改革和创新，实现我国体育资源的合理分配。因此，新时代我国社团管理机制的建构，必须要有清晰的价值目标。尤其随着新时代体育市场化、社会化运行，不断推进体育治理现代化进程。当前强调体育社团“脱钩”，有些体育社团甚至可以直接登记。新情况下体育社团用什么方式管，管到什么程度，怎么管更有利。这些都涉及到一个根本问题，就是要必须明确我国体育社团管理机制改革的价值目标。

1  体育社团管理机制改革应回归体育社团应有的体育健身娱乐的社会本质

国际奥林匹克《宪章》强调体育运动增强人的体质、意志和精神，发挥体育的功能，引导人们以奋斗为乐、尊重基本公德，促进人的和谐发展。推动体育与文化教育的结合，服务社会。随着奥林匹克运动的开展，“相互理解、友谊、团结和公平竞争”为宗旨奥林匹克精神，表达了人类对和谐美好生活的追求。体育参与者从内心深处追求真善美，使得人类的体育得以发展到近乎完美的程度。尤其是体育社团的发展壮大，让人们更好地参与到体育中来。体育社团的成立有利于体育活动的组织开展，更多地为成员寻求体育机会，让体育精神更好地内化于成员的思维习惯、观念和心态，彰显对尊重和张扬生命力的乐观态度，增强人的体质、意志和精神，全面实现自我。正是这种精神体现一种健康文明的生活方式，讓体育承载着价值判断、意识追求等终极关注。

体育精神的弘扬，就是要促进体育与人的自由发展的统一。然而在传统体制下，由于片面强调了体育的竞技职能和政治功能，比如金牌的数量体育的功利价值，在一定程度上不利于群体运动发展。体育可以激发民族感情、聚合民族凝聚力的作用，但应不仅仅局限于此。要更好发挥体育的社会功能。我国许多体育社团依托竞技体育成立，在体育改革的浪潮下应进行深化改革，尤其是体育社团管理机制改革，充分发挥体育社团其应有的现代体育治理的独特作用。体育社团管理机制改革就是要恢复体育社团的“本质属性”，改变体育社团的“政治功能”导向，发挥体育社团引领大众健身娱乐的本质属性和功能，扩大体育的社会效益。推进体育社团健康发展，有利推动人民群众体育健身活动的普及，提高劳动者的体力和适应能力。

当前，在推进社会主义现代化建设的进程中，体育事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，肩负着建设体育强国的历史使命。提升全民族身心健康水平，迫切要求各项体育事业蓬勃发展，尤其是群众体育的发展和全民健身计划的实现。2014年，根据中央巡视工作领导小组部署，中央第十一巡视组对国家体育总局进行巡视时就提出：大力弘扬体育精神，正确处理好竞技体育与群众体育的关系，举国体制与市场机制的关系，建立体育事业科学发展的综合评价体系，为从根本上解决体育行业不正之风创造条件，实现从体育大国到体育强国的跨越。正本清源，应发挥体育社团作为专业团体体育动员与支持作用，激发体育社团的整合功能。通过不断地对体育社团基本价值的升华提升，在体育社团成员的共同努力和通力合作下，不断提升人的精神境界，促进人们身心的健康发展。

新时代通过体育社团管理机制的改革，纠正以前机制中不适合体育发展的部分。体育领域一直因其自身的特殊性，传播奥林匹克精神，通过努力把群众广泛参与体育活动的结社热情往基层引，往身边引。通过体育社团的活动可以使劳动者身体健康、心理健康，精力充沛，提高劳动效率。尤其全民健身上升为国家战略，发挥体育社团推进《全民健身计划（2016—2020年》有效实施。尤其组建更多以或相同的爱好、或相似的情趣、或相近的需求的会员型互益体育社团。通过体育社团管理机制的改革回归体育应有健身娱乐的社会本质。

2  体育社团管理机制改革应促进政府与体育社团关系的合理调整

在传统管理理念下，政府作为国家权力机构，对社会严格管控，让社会的活力很难彰显。萨缪尔森指出：“政府需要为人民做他们所需要做的事，而这些靠个人的努力是完全做不到或无法作的那样好的[1]。”国家权力向社会的持续扩张，让政府成为体育管理的唯一主体，通过对社会强控达到有效管理。这就意味着在体育管理主体中，政府不应该是唯一的权力机构。实际上，单一的自上而下的管理方式，对社会控制让社会的权利和自由不断受到压制，存在一些体育社团在组织和运作方面虚化，也在很大程度上让体育社团存在失去了应有价值和活力。

因此，当前体育社团管理机制改革中必须合理调整了政府与体育社团的关系，充分发挥国家公权力和社会自由力双向调节功能，实现和保障社会的权利，并成为创新体育管理机制的一条基本路径。尤其当前我国体育社团管理创新的变革推进到一定程度时，对改变政府权力的制约，就变得更加迫切。这就要求新时期体育社团管理改革中需要重新探寻国家与社会的合理边界。厘清国家各级体育管理部门的不同责任，厘清专业性体育协会和综合性体育协会发挥不同作用。否则，必然会模糊了国家与社会的边界，造成公共权力过度扩张，导致忽视社会自身的力量，体育社团组织发展的目标、意志和利益受到腐蚀，这对于体育管理现代化是极其不利的。

当然，体育发展中合理调整政府与体育社团关系也是极其复杂的，不可能一蹴而就的。正如康晓光认为：当社会与政府存在利益冲突的情况下，政府被迫响应变革压力，选择“以变图存”策略，此时的社会变迁属于消极的“政府主导型改革”。政府审时度势，自觉响应变革压力，此时的改革就是主动的“政府主导型改革[2]。”当前体育社团管理机制改革深刻地调整着新时期国家和社会关系。政府体育管理部门职能，将工作重点真正转移至国家体育方针、政策、法规、制度等文件的制定上，落实政事分开、政社分开、管办分离的改革目标，最终推动体育管理由政府本位走向社会本位。具体地讲，政府将承担起宏观管理和顶层设计、制定法规政策和监督的作用，强化公共权力责任和完善公共服务的供给机制，通过体育社团组织承担起体育运动普及、运动项目推广和体育赛事筹办等。

3  体育社团管理机制改革应发挥体育社团的管理服务能力与水平

当代管理理论强调管理与服务是一个事物的两个方面，管理是以服务为目的，服务中达到管理效果。然而传统体育管理体制下，对体育社团的管理重在支配和控制。随着在改革中要不断推进政事分开、政社分开，放开市场准入，体育社团的活力不断展现。实际上，体育社团成为提供体育公共服务产品的重要力量，可以协助政府帮助解决许多体育发展中面临的问题和困惑。把体育政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共体育服务，通过竞争性方式交由体育社团承担。逐步扩大政府向体育社团购买服务的范围和规模，对公共体育服务项目，同等条件下优先向社团组织购买。政府通过政策调控指导体育社团的发展，促使形成良性竞争关系。

因此对于体育社团管理机制改革，当前首要的就是政府要着力提供体育社团更好发挥作用的舞台，树立为体育社团发展服务的理念，创造体育社团购买公共服务便利条件。积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，制定政府购买体育服务指导性目录，加快形成公共服务提供新机制。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。政府要做到寓管理于服务中，加强体育社团管理服务队伍建设，配齐配强工作力量，确保事有人管、责有人负。通过竞争择优的方式承接政府购买公共体育服务，平等参与竞争，并建立优胜劣汰的动态调整机制。

4  体育社团管理机制改革应实现和保障人民群众的体育权利

国际奥林匹克《宪章》强调从事体育运动是人的权利，每一个人都应享有从事体育运动的可能性。体育活动的组织、监督、管理必须由被承认的、独立的体育组织领导。因此，新时代要进一步深化以实体化为取向的体育社团改革，实现和保障公民的体育权利。

公民的结社权与参与权是民主政治当中两项非常重要的权利。发展体育社团可以满足群众健身、健美、健心、社交要求，更广泛地开展好社会体育活动。由于不同体育利益群体之间在经济、文化教育和传统生活方式等方面的差别，因而不同体育利益群体之间在体育价值观、体育需求、满足体育需要的方式和程度、体育行为和手段的选择等方面也都表现出一定的差异。在科学合理的法律规范指引和约束下开展对社会有益之合法活动，使各类社会团体发挥自身的积极性，从而更好地保证在我国当前形势下有序实现公民结社权。要重视体育社团的培育和发展，提升人们参与体育的积极性，积极开展群众性体育健身活动，不断满足群众多样化体育需求。尤其新时代发展积极培育和发展群众性体育社团，对建设健康社会中关于培养健康体育生活方式、营造良好社会氛围、提升群體法治意识、提高全民健康素养的作用[3]。

体育发展离不开大量的社会团体， 支持体育社团发展又是促进我国体育事业发展的时代要求。通过体育社团更好地开展体育工作、组织体育活动。进而引导人们参与社会、传达社会规范的重要价值。新时代，我们要坚持以人为本，积极重塑体育社团管理价值观，牢固树立改革是为了广大人民群众，也必须依靠人民群众的观念，改革要为推进整个体育全面协调可持续发展服务，为构建和谐社会服务，把体育社团管理机制改革引向正确的轨道。

参考文献

[1] 保罗·A·萨缪尔森.经济学[M].12版.北京：中国发展出版社，1992.

[2] 康晓光.权力的转移——转型时期中国权力格局的变迁 [M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[3] 程欣泉.群众性体育社团对建设健康社会的作用研究[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2018（8）：13.