乡村振兴的规划探讨

【摘要】为提高新时期村庄规划建设水平，2013年，国家开展了村庄规划试点工作，白山村作为国家在广东省唯一的试点，将为国内村庄规划提供示范，为广东省村庄规划探索新思路。2017年习近平同志在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。《广州市白山村村庄规划》严格遵循土地利用总体规划，积极落实村民合理意愿，在村民自治、发展特色农业观光旅游等方面具有一定的示范意义，为实现国家乡村振兴战略添砖加瓦。

【关键词】全国试点；乡村振兴；村庄规划

1、项目概况

白山村是典型的都市边缘型村庄，紧邻国家4A级帽峰山景区，绿化覆盖率高达90%，是典型的“青山、秀水、生态村”，面积10.2平方公里，人口2350人。

以科学发展观和乡村振兴为指引，以建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和、永续发展、用地集约、富有活力、特色鲜明的“美丽乡村”和促进城乡统筹为目标，通过整合资源优势，连通“青山秀水”，打造以生态旅游、农业观光、休闲度假为特色，体现客家和广府村落风貌的“美丽白山村”。

2、规划构思

（1）自上而下：落实国家要求，探索解决村庄规划的核心问题一是自上而下，落实国家要求，探索解决村庄规划的4大核心问题，即村域发展与控制规划、村庄整治规划、田园风光及特色风貌保护规划、村民住宅设计及规划指引。

（2）自下而上：检讨以往广州5轮村庄规划，普遍存在操作性和实施性不足的问题。第一，有规划、无策划，导致千村一面，特色缺失。第二，重空间、轻发展，易引起村庄发展内生的动力不足。第三，重编制、轻参与，关门做规划，形成“外部植入式”成果，造成规划难实施。

（3）规划思路：构建“策划+规划+计划”的实施型村庄规划编制路径本次白山村规划从“策划+规划+计划”3个方面，全面构建了实施型村庄规划编制路径。发展策划主要是明确村庄的发展思路；村域规划主要是制定村庄的规划方案；建设计划主要是通过“项目库”，确保规划落地实施。

3、规划内容

形成“1+6+1”的成果框架，包括1个发展策划、6大规划专项和1个建设项目库。

3.1发展策划——“定位策划+旅游策划+项目策划”系統谋划

首先，定位策划，连通“青山、秀水”，打造以生态旅游、农业观光、休闲度假为特色，体现客家和广府村落风貌的“美丽白山村”。其次，旅游策划，基于旅游资源、市场客源和旅游方式的研究，确定旅游定位、旅游项目、旅游线路和旅游活动等内容。再次，项目策划，基于“多口筹钱、一口花钱”的策略，规划了旅游支撑、生态保育、文化植入、休闲引领、美丽白山5类项目，将项目“库化”。

3.2村域总体统筹——“一盘棋”式统筹考虑

“一盘棋”式统筹考虑白山村建设和保护两类空间，明确 “五大功能区”。

3.3村建设用地布局——“共性”和“个性”有机协调

基于土规、控规的协调，落实保障村民基本生活的“共性”用地和发展乡村旅游的“个性”用地，在促进乡村旅游发展的同时，避免干扰村民正常的生产生活。

3.4村民住房建设——“拆危、改造与新建”三管齐下

拆除泥砖房，改造危破房，新建村居解决新增分户需求，“拆危、改造与新建”三管齐下，全面提升村居品质。

3.5村基础设施建设——“生产型”与“生活型”协调考虑

根据农业生产和乡村生活的特点，统筹考虑田间地头播种、浇灌、收割等“生产型”设施，和宗祠、文化站、卫生站等“生活型”设施。

3.6田园风光整治——“房、田、山”三次景观面整治，打造“岭南新村居”

整治“房、田、山”三次村落景观面，即房屋近景、农田中景、山林远景，打造灵、秀、婉的“岭南新村居”。

3.7乡村旅游发展——策划“乡村游”精品项目，打造“乡村节事”

策划客家坞、广府苑、青青农庄、山林客栈、乡村俱乐部等“乡村旅游”项目，打造白山村一日游、两日游品牌。策划油菜花节、草莓节、山歌节、拜客日等乡村旅游节日，打造“乡村节事”经济。

3.8建设计划——设立“项目库”，实现村庄“造血式”发展

设置了37个项目的“项目库”，制定了三年实施计划，通过项目“库化”，引领白山村由“输血式”向 “造血式”发展。

4、规划特色

特色一：成果表达

成果表达方面，采用“报批版”与“村民版”相结合的方式，使规划政府用得上、村民看得懂。其中“报批版”以文本的形式，用于部门审查、政府审批；“村民版”是用村民能看懂的文字、图片来表达村庄规划的核心内容，向村民讲解和征求意见。

特色二：村民参与

村民参与方面，在规划编制的6个环节中引入“规划工作坊、助村规划师、村民规委会、广州参客”四项措施，调动村民自己编规划，使规划真正转变为“村规民约”。如开展“规划工作坊”，规划师进村用粤语讲解规划方案，用村民能看懂的图片，听取村民意见。

特色三：村民创收

村民创收方面，与以往单纯依靠政府扶持资金的“输血式”模式不同，规划结合白山村青山、秀水、都市边缘型村庄的优势，采用“景区化管理+农户经营”的模式发展旅游产业、通过土地流转的方式发展现代农业、利用优越的山水资源发展观光产业，实现“造血式”发展。

特色四：乡村治理

乡村治理方面，通过系统梳理国家、广东省、广州市三个层级的村庄土地、建房、农业、规划建设和财税政策，探索了新时期以村民为主体，民主自治、民意导向和民约规范为特色的“三民合一”的“村民自治”模式。

特色五：实施管控

实施管控方面，采用“一项目、一乡村图则”的形式，保障有关项目实施，乡村图则采用农民看得懂的图文形式，明确项目位置、用地面积、建筑面积、投入资金、资金来源、责任主体、完成时间等内容，纳入村庄规划的法定成果，形成今后白山村项目立项、资金筹措、建设运营、监督管理的“行动准则”。

5、实施情况

白山村作为广东省唯一的“全国村庄规划试点”，规划完成了国家试点要求，被评为国家优秀案例，在全国推广。通过土地整理，耕地面积增加了200多亩，建设了青青农庄、农业观光园等现代农业项目。通过空心村改造，建设了客家坞、广府苑、山林客栈等乡村旅游项目，使村民收入增加了30%。通过“房、田、山”田园风光整治，整治了农民房百余间，整理了农田近2000亩，覆绿了山体900多亩，“岭南新村居”风貌初显。实施了“七化”、“五个一”工程，完善了村居基础设施和公共设施，极大改善了村民的生活条件。

参考文献：

[1]赵永芬.新农村规划与农村特色思考——以上海市奉贤区金汇镇南陈村修建性详细规划为例，中外建筑.2011

[2]刘建阳.都市背景新农村规划策略研究——以光明村为研究对象，中外建筑.2010

[3]葛丹东；华晨.适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建构，城市规划学刊.2009

作者简介：

周晋诚，1987年生，男，广州市城市规划勘测设计研究院，工程师。