分类指导视角下全面提高新时代党支部建设质量研究

王玉堂　刘建波

摘   要：中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，覆盖了党支部建设的各领域、各方面，是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强新时代党支部建设的重要制度成果。为贯彻落实好条例要求，需要我们画出新时代党支部的“标准像”，为加强分类指导和督促检查定好标;明确新时代党支部建设的路线图，为加强分类指导和督促检查定好位;把握好新时代党支部建设的“关节点”，使分类指导和督促检查更精准;把握好新时代党支部建设的着力点，为加强分类指导和督促检查定好向;健全考核机制，挥起新时代党支部建设的指挥棒，使分类指导和督促检查更有效。

关键词：条例;党支部;分类指导

中图分类号：D26         文献标识码：A         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.008

文章编号：1009-6922（2019）02-43-06副题引题题一题二

最近，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》共8章37条，覆盖了党支部建设的各领域、各方面。这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强新时代党支部建设的重要制度成果。《条例》规定：“党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促检查，扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。”为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循。

《条例》指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”“欲筑室者，先治其基。”（苏辙《新论中》）重视和加强党支部建设，是马克思主义政党的鲜明特征。从1927年9月毛泽东同志第一次提出“支部建在连上”的著名论断，到2017年3月中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中要求“党的一切工作到支部”，再到出台《中国共产党支部工作条例（试行）》，体现的都是我们党一以贯之重视基层、重视组织、打牢基础、筑强堡垒的优良传统。习近平总书记指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，各级党委（党组）必须认真贯彻落实新时代党的组织路线，切实把党支部建设放在更加突出的位置，作为最重要的基本建设，加强领导，履行主体责任;各级组织部门必须充分发挥职能作用，加强分类指导和督促检查，全面提升党支部建设的制度化、规范化、科学化水平，推进基层党支部全面进步、全面过硬。

加强对党支部建设的分类指导和督促检查，必须全面贯彻落实《条例》精神，区别村、社区、企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、各级党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等不同领域党支部的实际和特点，以提升组织力为重点，分类施策，精准发力。

一、画出新时代党支部的“标准像”，为加强分类指导和督促检查定好标

《条例》规定，党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。全面提高新时代党支部建设质量，必须围绕这一职责要求，针对村、社区、企业和机关、事业单位等不同领域党支部的特点，按照“组织设置规范、阵地建设规范、组织生活规范、工作运行规范、制度建设规范”等“五规范”的标准要求，聚焦基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等“五基本”抓提升，让每个党支部做有标准、行有规范、学有榜样、赶有目标、干有动力。把这“五基本”“五规范”和“五个有”综合起来，就构成了一幅新时代党支部的“标准像”;对党支部建设的分类指导和督促检查，也必须围绕“五基本”“五规范”和“五个有”的标准要求来进行。

（一）政治上是不是过得硬

政治属性是党支部的根本属性，政治功能是党支部的基本功能。全面提高新时代党支部建设质量，必须牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线红线，用好“党校课堂、掌上课堂、流动课堂、实践课堂”四大课堂，采取举办专题研讨班、示范培训班、知识竞赛、理论研讨等多种形式，推动真学实做、真懂真信。要坚持读原著、学原文、悟原理，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，真正学出立场，学出方向，学出信仰信念，学出使命担当，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到每个党支部，武装到每个党员，让每个党支部都成为用马克思主义中国化最新成果武装起来的坚强战斗堡垒，让每个党员都成为坚决听党话、铁心跟党走的先锋战士，成为各领域“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的中流砥柱。

（二）党支部书记是不是过得硬

戏好要靠唱戏人，支部要靠带头人。如果说一个党支部是一座战斗堡垒，那么这个党支部的书记就是这座堡垒里的指挥官。全面提高新时代党支部建设质量，必须按照“一高三强”（即政治素质高，管党治党能力强，干事创业能力强，凝聚人心能力强）的标准，选优配强党支部书记，特别是村和社区这两个领域里的党支部，他们全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作，对党支部书记人选必须从严选拔，从优选配。要分领域、分类别督促指导，加强对党支部队伍的教育培训和监督管理，确保这支队伍政治过硬、本领高强、干净干事。

（三）黨员队伍是不是有活力

一个政党是由遍布各地、层级不同的党组织和广大党员组成的。党员是党的基本构成，是党的一切组织的细胞、一切活动的主体、一切工作的基础。党的先进性、党的战斗力，要靠千千万万的党员来体现;党的理论和路线方针政策，要靠千千万万的党员来落实;党的各项工作任务，要靠千千万万的党员来完成。因此，全面提高新时代党支部建设质量，必须从坚持强细胞与固堡垒并重。一方面，要教育引导党员带头尊崇党章、带头创先争优、带头遵规守纪、带头弘扬正气，确保平常时候看得出、关键时刻冲在前、危急关头豁得上。另一方面，要认真落实《党章》和《中国共产党党员权利保障条例》的规定，坚持重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先动员。要重视基层党组织服务党员工作。长期以来，一些基层党组织存在只强调党员应尽的义务，忽视党员应有的权利，对党员重教育、重管理、轻服务的现象。基层党组织要实现由管理型向服务型转变，树立服务党员的意识，把服务党员作为新时代党支部建设和党员队伍建设的重要组成部分。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心爱护老党员和生活困难党员的工作，关心关爱年轻党员的健康成长，关心关注不同年龄层次不同行业领域党员碰到的困难和问题。以解决实际问题为突破口，多做暖人心、聚人心的事情，增强党支部的亲和力，使广大党员真正感受到党组织是一个大家庭，入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，更好地调动广大党员履职尽责、服务群众的积极性。

（四）制度是不是真管用

习近平总书记指出：“健全的制度是推动工作落实的重要保障。要建立和完善抓落实的制度，使各项工作有所遵循，使责任得以明确，使抓落实成为一种工作常态。”实践也反复证明，抓住制度建设这个带有根本性、全局性、长期性和稳定性的问题，落实才能有保障，工作才会有突破、有起色、有成效。《条例》对党支部的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设等进行了明确规定，成为党支部规范制度建设的纲领性文件。全面提高新时代党支部建设质量，必须抓好基本制度落实。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，要把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，突出政治教育，突出党性锻炼，做到有主题、有讨论、有收获，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。要把主题党日作为加强党支部的重要载体开展起来，并以制度予以保证，强化政治性，体现仪式感、庄重感，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务，使之成为党员学习日、党员议事日、党员奉献日。要落实组织生活会和民主评议党员制度，引导党员定期进行“党性体检”，加强政治能力训练。要通过制度化的形式定期开展党组织活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯，增强对党组织的归属感，使党支部更有凝聚力、影响力、战斗力。

（五）工作成效是不是真明显

“战场打不赢，一切等于零。”加强新时代党支部建设，说到底就是提高党的建设质量，提高加快党和国家事业发展的能力。因此，全面提高新时代党支部建设质量，既是一个政治命题，也是一个实践命题，必须落实到实实在在的工作中，用推动改革发展的成效，检验党支部建设质量。要围绕“引领作用好、创新突破好、发展氛围好、工作业绩好”的目标，农村党支部要围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。社区党支部要围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。高校中的党支部，要保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。非公有制经济组织中的党支部，要引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。社会组织中的党支部，要引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。事业单位中的党支部，要保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。各级党和国家机关中的党支部，要围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。流动党员党支部，要组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。离退休干部职工党支部，要宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。

（六）群众是不是真满意

人心是最大的政治，满意是最高的奖赏。中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，加强对党支部建设的分类指导和督促检查，必须把人民群众满意作为检验工作的第一标准。群众意见是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣。习近平总书记深刻指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”坚持群众标准、由群众来评判，就是要把党支部的工作始终紧扣群众的脉博，始终置于群众的监督之下。无论是出台规范、开展活动，还是评选评比、考核表彰，都要听取群众意见，注重群众评价，增加群众的话语权、评判权，不能关起门来搞自我评价、自我认可。要经常看一看工作是不是按照中央的要求和群众的意愿在展开，看一看有哪些方面还需要改进、提高，最大限度地让群众真满意而不是“被满意”，让党支部真正成为群众想得到、靠得住的“靠山”。

二、明确新时代党支部建设的路线图，为加强分类指导和督促检查定好位

加强对党支部建设的分类指导和督促检查，既要从面上把握方向、整体推进，又要从点上精准定標定位、分类施策。

（一）精准研判明底数

基层党委要对照新时代党支部建设的新目标、新要求，对所辖基层党支部逐一进行分析研判，通过摸底调研、走访座谈等方式，摸清支部建设的总体情况和个体状况，全面掌握先进党支部、后进党支部和中间状态党支部的比例，对已经达到标准要求、差距较小通过努力补齐短板能够达到标准要求和差距比较大需要经过长期努力才能达到标准要求的党支部情况，做到心中有数，掌握好本区域、本系统党支部建设的位次水平。同时，要眼睛向外，横看竖比，把自己置于更大的范围内和更高的层次上，找差距、补短板、强弱项，从而更好地指导各基层党支部对内抓提升，对外追、赶、超。

（二）查摆问题建台账

要按照推进“两学一做”常态化制度化的要求，坚持目标导向、问题导向、基层导向，着力从三个方面查摆问题和不足。一是找准党支部建设面上存在的突出问题，特别是一些普遍存在、长期积累、反复出现的问题;二是区分不同领域、不同行业党支部和党员特点，找准工作中的短板、空白、盲区;三是指导每个基层党支部梳理分析自身存在的问题，包括班子的问题、党员的问题以及群众反映强烈的问题。这些都要拉出清单、建立台账，明确措施、时限、责任人，作为整改的依据和督查的重点。

（三）明确目标定方案

党支部建设是一个逐级定标、层级跨越、循序渐进的过程，是一个从量变到质变、螺旋式上升的提升过程。组织部门必须坚持分层分类指导，科学把握党支部建设规律，在广泛征求意见的基础上，区分农村、城市社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等不同领域，分别制定符合实际的工作方案，细化分解任务，明确推进措施。要立足不同领域党支部的职能定位和工作基础，对标检视，对症下药，指导三类支部向二类支部定标，二类支部向一类支部定标，一类支部向红旗支部定标。要坚持抓两头、带中间，指导后进争先进、先进更先进，最终实现全面提升、全面过硬和党支部建设水平的整体跃升。

三、把握好新时代党支部建设的“关节点”，使分类指导和督促检查更精准

“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”历史和现实的经验一再表明，支书好，支部就强，事业就发展、群众就满意。全面提高新时代党支部建设质量，必须抓住党支部书记这个关键人，抓好党支部书记“选、育、管、用”这几个关节点。

（一）在“选”上严标准

要突出政治标准，把政治素质、政治能力、政治品德放在首位。农村注重选拔愿意为群众服务，并且有本事、有能力带领群众致富的优秀党员担任党支部书记;城市社区注重从社会工作者党员中物色培养懂社会管理、民生服务的优秀党员担任党支部书记;机关事业单位注重选拔熟悉党建业务、责任心强的优秀党员担任党支部书记;非公有制经济组织和社会组织注重选拔懂党务、会管理的优秀党员担任党支部书记;区域化党群服务中心注重选拔熟悉法律法规、报关报税，懂金融服务和产业发展的优秀党员担任党支部书记，等等。

（二）在“育”上多下力

加强党支部书记队伍建设，“选”是基础，“育”是关键。要区分不同领域，通过多种形式，加强对党支部书记的教育培训，全面提升他们的政治站位、政治觉悟和政治能力。要进一步整合培训资源，加大培训投入，拓宽培训渠道，改进培训方式，用好党校主阵地凝心聚魂，走出去到高等院校、发达地区充电加油，切实把党支部书记培养成政治过硬、本领高强的复合型人才，使他们既善于抓党的建设，又善于抓党领导的事业。要因地制宜，积极搭建和构筑各种形式的平台、载体，通过举办支书论坛、举办擂台赛等方式，让党支部书记动起来、党的工作活起来、党的建设强起来。要注重加强后备力量建设，围绕破解城乡党支部书记队伍年龄偏大、后继乏人等问题，探索开展 “育苗换代”工程，努力形成集体增收、群众致富、支部升级、年轻同志接力的良好局面。

（三）在“管”上出实招

“事靠干，人靠管。”权力不受监督必然导致滥用，干部缺乏管理早晚要出问题。长期以来，由于对村、社区党支部书记的监督管理不到位，出现了不少问题。有的村干部吃拿卡要、雁过拔毛，有的虚报冒领、贪污侵占，有的到处伸手，连百姓“救命钱”都不放过。这些问题，虽然只是少数，但严重损害了党和政府的形象，损害了党支部书记这个群体的形象。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入，打虎拍蝇力度加大，出现在基层的一些不正之风和腐败问题正在逐步得到解决。但对基层干部特别是党支部书记这支队伍的管理依然需要加强。要从全面推行村“两委”成员坐班值班、村级事务准入、村党组织书记任免县级备案和档案管理等制度，把制度的“笼子”织密、扎牢，防止不作为、乱作为和不公平、不公正、不清廉的现象发生。

（四）在“用”上重激励

要探索构建约束与激励并重的制度体系，在农村，严格落实村干部补贴待遇，全面推行养老保险制度，将村集体经营性收入与村干部报酬相挂钩，充分调动干事创业积极性。要加大正向激励力度，不断拓展党支部书记成长进步的空间，营造拴心留人环境，同时注重培养、发现、表彰一批优秀党支部书记群体，让他们政治上有荣誉，经济上有实惠，社会上有地位，使他们从内心深处感觉到“累并快乐着”。

四、把握好新时代党支部建设的着力点，为加强分类指导和督促检查定好向

全面提高新时代党支部建设质量，在分类指导和督促检查上要把握好以下几个着力点：

（一）把标杆树起来

习近平总书记指出：“善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法。”一个典型就是一面旗帜，具有强大示范引领和辐射带动作用。全面提高新时代党支部建设质量，必须分期分批分领域培树一批过得硬、叫得响、推得开的先进典型，把党支部建设的标杆树起来，推动抓点成线、连线成面。要善于总结提炼先进党支部的内在特质、精神内核和建设规律，深入挖掘生动事例，讲好党建故事，用先进事迹激励每个支部、激发每名党员、感染广大群众，使新时代党支部建设的星星之火，尽快形成燎原之势。

（二）让后进跟上来

全面提高新时代党支部建设质量，重在全面、难在全面，必须按照全面提升、全面过硬的要求，杜绝“党建孤岛”，确保不让一个支部掉队。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”落实这一要求，需要高点定位、系统谋划、持续用力，既要注重抓先进上水平，更要把气力用在后进村和中间状态村的转化升级上。要拿出切实管用的办法，集中开展后进党支部整顿，并认真研究其成因和转化、提升的路径，从中找出内在的规律性，确保整顿一个、转化一个、成功一个，不反复、不回潮。要结合整顿后进村，深入开展整治村霸、“蝇贪”、宗族恶势力、基层黑势力等专项斗争，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀问题，净化修复农村基层政治生态，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。

（三）把问题解决好

加强对党支部建设的分类指导和督促检查，必须突出问题导向，找准制约支部建设和工作开展的瓶颈问题，研究管用办法，持续跟进整改。比如，要解决好非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率不高、作用发挥不到位的问题，着力抓好有形有效覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。要解决好基层基础保障不到位的问题。在农村，要不断加大财政投入力度，县乡党委要严格执行有关规定，建立村级组织运转经费财政兜底制度。在社区，要足额落实社区工作经费、为民服务经费和“两委”成员报酬。在非公有制经济组织和社会组织，要设立专项经费、纳入财政预算，提供强有力的经费支持等等。

五、健全考核机制，举起新时代党支部建设的指挥棒，使分类指导和督促检查更有效

上边怎么考，下边怎么干。考核是最直接、最有效的指导。全面提高新时代党支部建设质量，必须用好考核这个“指挥棒”。

（一）考核要系统科学

围绕发挥好考核“指挥棒”的作用，要对照标准要求，结合實际研究制定具体的考核评价办法，建立起系统科学、务实管用的党支部考评体系。评选先进党支部，总体上要坚持竞争择优、差额遴选、群众满意、逐级审查的原则，确保优中选优。要从严掌握考评标准，确保评出的先进党支部能够真正经得起实践和时间检验。

（二）奖惩要导向鲜明

“国家大事，惟赏与罚。”（唐·吴兢《贞观政要·封建第八》）要把党支部建设情况纳入经济社会发展综合考核，作为地方党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，以党支部的成效检验管党治党水平。要在确定党组织书记补贴待遇、基层党组织党建工作经费及开展各类评先树优工作时，强化考评结果的运用，使政策向先进党支部倾斜。对抓支部建设工作不力、成效不明显的，要及时约谈提醒、批评教育，督促整改。

（三）督导要及时跟进

组织部门要坚持把督导工作抓在平时、融入日常，采取定期调度、专项调研、随机抽查等方式，经常沉到基层、深入一线，及时了解支部建设情况和实际效果，研究解决突出问题，确保抓有所进、抓有所成。要坚持督导全覆盖，采取“抽支部、点问题”和“实地到、线上看”等方式，将督导直接延伸到支部，不打招呼、一盯到底;要研究探索“互联网+”模式，对支部建设开展情况进行全程监控，线上线下结合，确保督导不留盲区、不留死角。

参考文献：

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[5]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.