城镇化背景下农村宅基地整理问题分析

【摘要】随着我国人口数量的不断增长，城镇化进程的不断加速，人地矛盾问题愈加突出。农村人口随城镇化推进而减少，使农村宅基地的利用效率降低，宅基地整理问题迫在眉睫。李克强总理曾在国务院常务会议上指出：深化土地管理制度改革，完善农村宅基地有序退出机制。这进一步说明了对于农村宅基地整理的必要性。本文从多个角度出发，对农村宅基地问题整体分析，就如何在城镇化背景下开展宅基地整理工作提出相关建议，希望能为地方政府对于宅基地的整理问题提供参考依据，为优化农村宅基地整理工作略尽薄力。

【关键词】城镇化;农村宅基地;整理问题

作为人类赖以生存的基础，土地的重要意义对于每个国家都非同凡响。虽然我国国土幅员辽阔，但人口众多，人均土地占有面积较低。同时我国又处于城镇化的重要发展进程中，城市土地供需矛盾异常突出。同时，由于农村人口城镇化迁移的原因，导致农村宅基地利用效率低下。基于此种情况，对于农村宅基地的整理问题所具有的实际意义重要非常。笔者在下文通过分析宅基地整理问题所具有的实际意义，结合城镇化的时代背景，为如何开展宅基地整理工作提出相关构想。

1、城镇化背景下农村宅基地整理的实际意义

面对我国现在人多地少的国情，对于土地资源的合理规划和合理利用是一项迫切的要求。其中农村宅基地作为我国土地资源占用率较高的一部分，其整理问题对于整体土地利用率的影响也是十分重要的。在城镇化背景下开展对于农村宅基地的整理能有效提高我国土地资源的利用率，有利于解决人地矛盾问题，有利于有效规避农村宅基地私下流转带来的管理问题，以及有利于推动我国的社会主义新农村建设进程，是奠定我国综合国力强盛的基础，是实现中华民族的伟大复兴的保障。

2、城镇化背景下农村宅基地管理所遇到的问题

2.1对于农村宅基地整理问题不够重视，宅基地审批相关机制不健全

长期以来，一个问题始终存在于我国的社会发展中，即过度重视城市管理，同时轻视农村的管理。这种问题导致我国土地使用管理工作针对于农村宅基地的管理部分并不能很好的开展，农村宅基地的管理体系落后，严重制约了农村宅基地整理工作的开展。同时，宅基地在审批方面的问题也对管理工作起到了阻碍作用，依照我国相关规定，宅基地的审批权限应是县级的国土资源部门。但就我国目前农村的宅基地审批实际情况来看，其决定权往往在于乡村干部。导致相关农村干部以权谋私，进行“钱地交易”。胡乱审批宅基地的申请，给宅基地的管理带来了相当的负面影响。

2.2农村宅基地规划难度较大，宅基地分布散乱

在城镇化的背景下，我国宅基地资源分布具有明显的散乱性。使农村宅基地配套基础建设的成本相对于城镇而言较高，进而导致相关规划部门不愿对农村进行规划，农村缺少有效的规划指导和布局管理。相关部门难以对散乱的农村宅基地进行有效的数据统计，对宅基地进行有效的整理也难以展开。

2.3宅基地人均面积超标严重，“空心村”问题突出

目前我国农村宅基地人均面积严重超标，人均宅基地面积不断增加。这无疑给宅基地整理工作加大了难度。造成这一现象的主要原因有两点。其一是农民的人均收入不断增加，大量的非农收入使得农民的生活条件改善明显，有了更多的资金来改善居住条件。同时由于受传统观念的制约，农民并不喜欢将新居建立在原有的宅基地上，导致大量的耕地被改做农村宅基地。其二是由于城镇化的进程不断推进，农民更愿意移居到生活配套设施更为完善的城镇中去，大量宅基地被闲置和废弃。这些情况都制约了农村宅基地整理的成效。

3、如何在城镇化背景下开展农村宅基地整理工作浅析

3.1加强对于宅基地整理的重视，设置相关规划管理制度

为了保障农村宅基地整理工作的高效进行，加强对于农村宅基地的重视程度，设置相关的管理制度是十分必要的。相关土地资源管理部门应积极开展对农村宅基地的整理工作，按照新农村的要求，推进宅基地规划管理制度。通过加强监管来保证宅基地的审批合理性，通过完善相关法规来封禁农村私建住宅、盲目扩张村庄的现象。使得农村宅基地的使用安排合理、统筹兼顾、保证宅基地的利用率。

3.2结合城镇化的背景，推进农村宅基地节约集约化

当前农村宅基地问题中，房屋空置、废弃问题尤为突出，造成了国土资源的大量浪费。因此，各地的国土资源部门必须因地制宜并加强管理，以保证农村宅基地整理工作的开展。相关部门必须加大对于农村闲置、废弃宅基地的统计工作，调查清楚宅基地所属人。结合城镇化的背景，对于非农人员帮助其在城镇中定居，对于务农人员要保证其宅基地占有率。对于超标的宅基地占有实施宅开发复垦，以保证我国的土地资源不被浪费，保证农村宅基整理工作良好开展。

3.3建立有效的农村宅基地退出机制

有效的农村宅基地退出机制也是保障农村宅基整理问题的先决条件之一。在城镇化的背景下，大量农村人员向城镇涌入，造成的宅基地遗留问题只有通过良好的宅基地退出机制才能有效管理。国家对于农民的宅基地退出做法设置相应的奖励制度。例如，对于主动申请宅基地退出的农民给予经济补偿，或为其在城镇中安排保障性住房等。在维护农民利益的前提下，使农民主动的“退屋还田”。保证农村宅基地整理工作的开展顺利。

结语：

综上所述，农村宅基地整理问题的良好开展，对于我国整体的土地资源利用率乃至我国综合国力的提升都有至关重要的作用。要在新时代的城鎮化背景下做好农村宅基地的整理问题，需要相关土地资源部门充分发挥职能功能，加大投入、提高认识、设立相关政策法规，以保障农村宅基地整理工作在城镇化的时代背景下得到良好的展开，继而推动农村整体建设质量的提升。

参考文献：

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[3]易小燕，陈印军，袁梦.农村宅基地整理收益分配研究进展与述评[J].环境与可持续发展.2017（01）：18-21.

作者简介：

扈玉珍（出生1981年4月），女，山东省利津县，东营市国土资源局河口分局，职称助理工程师，大学，不动产方面。