精神扶贫的三个维度

刘浩然 胡象明

【摘要】贫困包括物质贫困与精神贫困两种。精神贫困可以界定为由于意愿、能力和经历等因素，贫困人员对精准扶贫的政策、措施等制度供给存在有效需求不足的现象，具体表现为贫困人员不愿脱贫、不能脱贫和不信脱贫。对此，可以从脱贫意愿、脱贫能力和制度供给三个方面着手，分析探讨精神贫困问题。

【关键词】精准扶贫 精神贫困 精神扶贫 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

贫困问题是长久以来影响中国经济社会发展的关键问题之一。自“精准扶贫”战略提出，尤其是党的十九大将脱贫攻坚确定为“三大攻坚战”以来，理论界和实务界围绕着贫困和扶贫话题展开了大量的讨论。关注的焦点多在物质扶贫方面，但事实上，物质扶贫只是扶贫工作的一个方面，物质生活水平的提高并不意味着贫困问题得到了根治。“扶贫要扶志”“扶贫必扶智”，充分说明了精神扶贫工作的重要性。可以说，精神扶贫已经成为了中国脱贫攻坚的“第二战场”。

贫困既包括物质贫困，也包括精神贫困

贫困是人类长久以来始终面临的社会问题。物质贫困的界定较为客观，也相对容易，其典型表现是各类“贫困线”，比如世界银行依照人均生活费制定的贫困标准。但事实上，仅从物质层面界定贫困是不全面的，最明显的例子就是“返贫”现象。由此，贫困的内涵应加入新的内容：既包括物质贫困，也包括精神贫困。

当前，在精准扶贫战略的系列部署下，解决精神贫困问题被提上议事日程。理论界也重点关注了精神扶贫问题：应将“输血式”扶贫与“造血式”扶贫相结合，实现农村经济社会的内生性发展；精神扶贫应从唤醒内在脱贫动力、防止贫困代际传递、加强社会管理服務等方面着手；应通过内源扶贫，增强反贫困的主动性和反贫困的能力，等等。这些研究成果都在“怎么办”层面上丰富了有关精神贫困的理论研究。但随着对精神扶贫重视度的提升，人们更需要了解精神贫困“是什么”与“为什么”。这就需要我们进一步加强有关精神贫困的基础理论研究，即精神贫困的内涵与影响。对此，一方面，必须要加深对习近平扶贫开发战略思想深刻内涵的理解；另一方面，必须要让精神扶贫政策更具执行力。

在习近平扶贫开发战略思想的指导下，我们应借用经济学概念来界定精神贫困。可以将精神贫困界定为由于意愿、能力和经历等因素，贫困人员对精准扶贫的政策、措施等制度供给存在有效需求不足的现象。具体表现为贫困人员不愿脱贫、不能脱贫和不信脱贫。将精神贫困界定为需求不足，借用的是经济学的概念。精准扶贫战略的政策、措施等是制度供给，贫困人员是该制度供给的消费者。经济学中影响需求的因素包括购买欲望和购买能力，同时也会受到供给的影响。由此类比，我们可以从三个维度探讨精神贫困：脱贫意愿（即购买欲望）、脱贫能力（即购买能力）、制度供给（即供给）。

脱贫意愿：“扶贫要扶志”的目标指向

习近平总书记指出，“扶贫要扶志”。“志”包括贫困人员是否有脱贫的意愿，这类似于商品购买欲望，其操作形式是贫困人员是否意识到自身的贫困现状，且是否希望摆脱贫困状态。如果缺乏此意识，便可称为精神贫困。

第一，有的贫困人员并未意识到自己贫困，对富足生活没有概念，认为自己及家庭可以安于现状地生活。随着资讯的发达，这种贫困人员越来越少，但在个别信息闭塞的边远地区这种现象仍然存在。第二，有的贫困人员意识到自己贫困，但习惯于过去的生活方式，不愿改变。一方面，这是由于贫困人员的懒惰思维所致；另一方面，这是受不愿寻求变化的保守思维所影响。第三，有的贫困人员认为自己虽然贫穷，但与周围人相比并非最贫穷，比上不足，比下有余。这种精神贫困的表现形式在整体收入水平不高的贫困村中最为突出。第四，有的贫困人员认为贫困户头衔可以让自己得到更多的好处，将贫困当作一种资源，以贫困为荣。上述这些表现会影响贫困人员的脱贫意愿，进而导致精神贫困。解决贫困人员的脱贫意愿问题，即解决“不愿脱贫”问题，这是摆在扶贫干部面前的首要问题。

脱贫能力：“扶贫必扶智”的任务定位

习近平总书记强调，“扶贫必扶智”。摆脱贫困需要智慧，这类似于对商品的购买能力，其操作形式是贫困人员是否具备脱贫的知识或技能，表现为受教育水平、农业知识技能、学习和交流能力等。大量贫困人员存在脱贫能力不足的问题，这是精准扶贫需要解决的一个重要问题。

当前，与能力有关的精神贫困的表现形式主要有两种：其一，脱贫效能感不强，即面对贫困局面感觉到力不从心或无能为力，看到其他贫困人员摘下贫穷帽子时心中干着急却没有办法。其二，曾经为改变贫困面貌努力过，但由于种种原因没有脱贫，不愿再次尝试。事实上，这些都会影响贫困人员的脱贫能力，进而导致精神贫困。解决贫困人员脱贫能力问题，即解决“不能脱贫”问题，也是摆在扶贫干部面前的现实问题。

对此，我们应着力发挥精神扶贫的效能。一方面，精神扶贫可以夯实贫困人员脱贫的内生动力。俗话说，“手中有粮，心中不慌”。要实现贫困人员“心中不慌”的目标，就需要以“扶智”来实现贫困人员“手中有粮”。另一方面，精神扶贫可以确保贫困人员具有抵抗贫困的“造血能力”，既可以防止贫困人员由于种种原因返贫，又可以阻断贫困代际传递。

制度供给：精准扶贫的政策渊源

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”思想。自此，“精准扶贫”成为了习近平扶贫开发战略思想的有机组成与政策抓手。中国的扶贫开发政策在不同历史时期有着不同的表现形式，取得了不同的成果。

在当前精神贫困的三个影响维度中，脱贫意愿和脱贫能力相对容易理解，但事实上这两个维度不能将精神贫困完全概括，我们还需要引入一个新的维度，即制度供给。制度供给是指贫困人员在精准扶贫工作开展之前是否经历过各级政府的扶贫政策，主要包括两个方面：一是未经历过扶贫政策，二是经历过扶贫政策但效果不佳。需要说明的是，如果贫困人员经历过对其有效的扶贫政策，那就意味着已经摆脱了贫困身份，脱贫成功了。此外，还有三种表现形式：贫困人员自身没有经历过扶贫政策；自身或看到他人经历过扶贫政策，但没有改变贫困面貌；看到以前的扶贫政策出现了不公平问题，真正的贫困人员没有获得帮扶。上述这些情况都会影响贫困人员的脱贫信心。比如，没有经历过扶贫政策的贫困人员可能会质疑精准扶贫政策的有效性，经历过扶贫政策但失败的人员可能会质疑精准扶贫政策的效果等。贫困人员脱贫信心的缺失，无疑会导致精神贫困。解决贫困人员脱贫信心问题，即解决“不信脱贫”问题，需要补齐以往扶贫政策制度供给不到位的短板，这是摆在扶贫干部面前的艰巨问题。

（作者分别为北京航空航天大学公共管理学院博士研究生，北京航空航天大学马克思主义学院助理教授；北京航空航天大学公共管理学院教授、博导）

【注：本文系国务院扶贫办承担的马克思主义理论研究和建设工程重大项目“习近平总书记扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新研究”（项目编号：2016MSJ054）阶段性成果】

【参考文献】

①叶普万：《贫困概念及其类型研究述评》，《经济学动态》，2006年第7期。

②谭贤楚：《“输血”与“造血”的协同——中国农村扶贫模式的演进趋势》，《甘肃社会科学》，2011年第3期。

③吴浩：《精神扶贫从“志”“智”“治”着手》，《四川日报》，2016年3月25日。

④易棉阳：《论习近平的精准扶贫战略思想》，《贵州社会科学》，2016年第5期。

⑤刘圣义、许彩玲：《习近平反贫困思想及对发展中国家的理论借鉴》，《东南学术》，2016年第2期。