立足资源属性构建再生资源回收利用标准体系框架

牛锋，杜涛

（1.安徽双赢再生资源集团有限公司，安徽 合肥230088；2.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191）

再生资源回收利用，其核心是实现资源的循环利用，如何确定再生资源的范围，明确再生资源全生命周期的资源特性，实现再生资源的高分类回收率、高质量流通率、高效利用率，是构建再生资源回收利用标准体系、制定再生资源回收利用标准的立足点、出发点和关键点。

1 再生资源及其回收利用范围的界定

由废旧物资演变、发展而来的再生资源，其内涵也从物资匮乏年代废旧物资的回收利用发展为推进生态文明建设总目标下的节能减排、资源节约的资源循环利用，废旧物资的提法已满足不了生态文明建设、环境保护对再生资源内涵的需要[1]。不是从减少或消除废旧物资的角度看再生资源，而是应该从资源循环利用的角度看废弃的产品。按照《再生资源回收管理办法》第二条规定：“本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。该办法赋予了再生资源明确的定义和范围，也是首次正式将再生资源明确为能够重新获得使用价值的各种废弃物，强调了其首先要具有资源属性而不是废弃属性。与“废旧物资”相比，“再生资源”弱化了其废弃、废旧的特性，而将其作为资源，作为产品前段的意义更加突出[1]。再生资源产业是以废旧物资为对象，对其进行收集、加工、运输、贸易，以及相关科研、服务等活动。其产品可按用途进一步划分为，用作原材料或中间产品的，称为“再生资源”，经过再制造、再修复等过程创造出来的新产品，称为“再生资源产品”[2]。

根据上述定义，从技术、数量、价值、成本、需求、应用领域等方面综合分析，应避免再生资源范围的无限扩大，否则不利于行业的健康和规范化发展。同时，考虑到经济和社会发展的需要和行业发展的现状，按照国民经济行业分类和当前经济统计分析的要求，建议明确当前再生资源的品种应包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、报废汽车、废纸、废旧纺织品、废玻璃、废电池等。根据再生资源回收利用行业多年理论研究、发展经验和发展实际，再生资源回收利用包括废旧物资经过回收、分类、加工、流通、再利用，以及相关研发、服务等过程，实现从再生资源的废弃到形成可再利用产品的全生命周期过程的产业体系，不将产品的设计开发和制造过程纳入再生资源回收利用范围，也不宜将所有的废弃物处置特别是危险废物、一般固废的处置纳入再生资源回收利用范围。

此外，因再生资源再利用企业的运行与一般生产企业类似，这些企业只是用再生资源替代原生资源作生产原料，并不具备再生资源的特点，也不宜纳入再生资源回收利用范围[3]。

2 再生资源回收利用标准体系范围的界定

基于再生资源及再生资源回收利用的范围，再生资源回收利用标准体系范围可界定为上述再生资源品种的回收、分类、加工、流通、再利用等全生命周期回收利用过程的相关标准化工作，同时包括作为支持过程的研发、信息、设施设备、资源、服务、环境、安全等管理过程的相关标准化工作。不建议把与危险废物、属于环保领域污染治理的废水、固体废弃物等纳入再生资源回收利用范围，对这些废物，更关注其对环境造成的潜在巨大风险，而不是其再利用。当然，并不排斥危险废物经过特定的技术处置后，具有一定的可利用价值，但不应该把危险废物首先作为资源加以利用。因此，也不宜将与此相关的标准纳入再生资源回收利用标准体系中。同样不建议将再生资源再利用企业相关标准化工作，纳入再生资源回收利用标准化范围。

本范围的界定可参考过程管理模式图，见图1。

图1 再生资源回收利用过程模式图

3 构建再生资源回收利用标准体系的基本原则

构建再生资源回收利用标准体系，首先要满足GB/T13016—2018《标准体系构建原则和要求》提出的普遍适用的基本原则，包括目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚。为了使再生资源回收利用标准体系更加科学、系统、适宜，还要充分考虑再生资源回收利用行业的特点，遵循以下原则。

3.1 基于资源

废旧物资或者称废弃物，只有成为资源才有价值，才能通过再利用进入新一轮的循环，这是再生资源回收利用标准体系的重要基础。不能成为资源的废旧物资或者废弃物，必须经过符合环保要求的无害化处理或者处置，不能以原料或产品组成部分进入新的产品中，这属于环境保护的污染治理技术或要求。有一些研究者就把如危险废物处置、放射性废物处置、医疗废物处置等标准纳入再生资源回收利用标准体系中，混淆了环境保护标准与再生资源回收利用标准的关系。

3.2 服务为先

按照国民经济行业分类，再生物资回收与批发属于批发业类，属于服务业范畴，废弃资源综合利用业属于制造业类，所以再生资源回收利用根据阶段和加工特性不同，分属于服务业和制造业，但再生资源回收利用首先基于回收过程，回收过程决定了再生资源回收利用的前提和条件，决定了再生资源回收利用率、回收利用质量和回收利用主要成本，也是目前行业竞争最激烈的阶段。因此，再生资源回收利用标准化工作首先要提高回收服务的标准化水平。

3.3 开放创新

再生资源回收利用是资源循环利用的重要环节，是连接上下游产业的重要纽带，是循环经济的重要组成部分，标准体系应该既与废旧物资产生组织、个人及相关过程标准有效衔接，也与再生资源利用的各行各业的标准无缝衔接，标准体系不能封闭，也无法封闭。而且随着科技的进步，加工工艺和设备的改进，一些新的废弃物可能经过加工后具有更高的利用价值，成为再生资源，一些新的再生资源回收利用领域也会产生，一些新的废旧物资品种也可能成为再生资源。开放创新既为不同标准体系间的协调一致和协同作用提供可能，也为标准体系的扩展预留空间。

3.4 科学系统

科学是标准化的基本要求，系统是标准化的基本特点，在再生资源回收利用体系构建过程中，科学性和系统性两者相辅相成，不可或缺，科学性是保障技术系统合理、安全、可靠、稳定运行的根本条件，系统性是标准体系中各个标准之间内部联系和区别的体现，是标准体系简化、协调、统一、最优的必要保障。再生资源回收利用标准体系的构建，要遵循再生资源回收利用行业的内在规律，遵循再生资源回收利用标准的共性和个性，科学地划分层次，系统地安排不同层次、同一层次相互之间的关系[4，5]。

4 再生资源回收利用标准体系的分类方法

按照中国标准文献分类方法，对再生资源回收利用标准的分类不够清晰、准确，目前没有完全统一的分类方法，全国标准化技术委员会都从自身专业标准职责范围出发，对所制定的标准进行分类。如全国产品回收利用基础和管理标准化委员会和全国电工电子产品与系统的环境标准化技术委员会制定的涉及再生资源回收利用的标准，主要采用“Z00/09 环境保护综合”分类（包括Z00 标准化、质量管理，Z04 基础标准与通用方法）。全国有色金属标准化技术委员会制定的涉及再生资源回收利用的标准主要采用“H69 再生有色金属及其合金”分类。全国生铁及铁合金标准化技术委员会制定的涉及再生资源回收利用的标准主要采用“H41 生铁”分类（中国标准文献分类方法中明确将废钢铁纳入此分类）。全国塑料制品标准化技术委员会制定的涉及再生资源回收利用的标准主要采用“G31 合成树脂、塑料基础标准与通用方法”分类，等等。通过上述分类现状，可以看出上述标准分类都有一定的合理性，但其科学性、充分性和适宜性均有待商榷。分类方法过多也制约了再生资源回收利用标准的统一、协调、系统和可持续管理，制约了再生资源回收利用标准体系的构建。

现有的标准从不同角度、不同资源利用领域确定再生资源回收利用标准分类并制定相关标准，往往弱化了再生资源回收利用行业的本质特征和实际需求，造成已发布的标准应用效果不好，难以在再生资源回收利用行业得到充分应用，难以在再生资源回收利用行业转型升级中发挥引领作用，再生资源回收利用行业企业、监管部门、指导部门对标准也缺乏统一认识，缺乏有效需求[6，7]。

建议中国标准文献分类在充分考虑国民经济行业分类的基础上，对再生资源回收利用标准进行分类。对回收环节，即国民经济行业分类中的再生物资回收与批发，中国标准文献分类主要考虑A10 商业、贸易、合同。对国民经济行业分类中的废弃资源综合利用业，在中国标准文献分类中很难准确给予分类，可以考虑参照国际标准分类法，即13.030 Wastes 的下一级设13.030.50 Recycling 分类。在中国标准文献分类新增Z78 分类。对经过加工成的可作为原料的再生资源相关标准，可以考虑按照其原生资源的标准分类进行分类。

5 再生资源回收利用标准体系的总体框架

再生资源回收利用标准体系是一个跨领域、跨门类、跨行业、多业态、多品种、多特性的复杂系统，本着简化、清晰、统一、协调、最优的初衷，以资源的再循环、高质量、高价值利用为核心，以能明确展示再生资源回收利用标准分类之间的相互关系，清晰界定分类、阶段之间划分为目标，依据GB/T13016—2018《标准体系构建原则和要求》，采用序列结构，参照生命周期理论，提出建立我国再生资源回收利用标准体系框架的解决方案[4]。

考虑到再生物资回收与批发的批发服务属性和废弃资源的综合加工利用的生产制造属性，将再生资源回收利用标准体系框架分为回收服务和加工利用2个分体系，2 个分体系下分解成7 个子体系。从我国现有再生资源回收利用行业发展实际为出发点，以协调标准化各方利益均衡为关注点，以再生资源回收利用过程模型为主线，以标准化对象技术和服务特性为依据，充分、适宜、可持续地注意标准体系的结构平衡、协调配套与开放包容，将7 个子体系分解成多个系列，从而构建成三级再生资源回收利用标准体系框架[4，5]，具体见图2。

5.1 基础标准

基础标准在再生资源回收利用中广泛应用，是其他标准的依据和基础。包括术语、定义、分类、编码、符号、标志、一般环境安全管理等标准。

5.2 废旧产品标准子体系

包括废旧金属、废轻化工产品、废旧纺织品、报废电子电器产品、报废机电产品及其零部件、报废汽车、废纸、废电池等废旧产品标准，由于废旧产品种类、来源等很复杂，难以穷尽，故预留下增添新的可再利用的废旧产品标准的空间。

5.3 回收及分拣标准子体系

包括回收服务、分类、分拣、城乡再生资源回收体系建设和管理、运输、储存技术等方面标准。这方面是再生资源回收利用行业回收和批发贸易的核心组成部分。

图2 再生资源回收利用标准体系框架

5.4 基础设施建设及管理标准子体系

包括回收站点、分拣中心、集散中心等加工基地建设和管理标准，这是再生资源回收利用标准的资源支持方面标准。

5.5 贸易及物流服务标准子体系

包括采购、贸易、物流全流程服务以及可追溯方面标准，是确保再生资源购销过程真实、可控、高质量、可追溯的标准。

5.6 信息化标准子体系

包括信息采集与管理、交易平台、贸易及税收监管平台方面标准，是再生资源回收利用信息化、网络化、平台化的基础，也是政府主管部门特别是税收监管部门加强对行业规范、指导、监管，促进行业健康发展的重要基础。

5.7 加工及技术标准子体系

包括加工设备技术要求、加工工艺技术、报废汽车拆解技术、电子废弃物拆解技术、加工过程评价等方面标准，先进技术、设备、工艺的引入，将促进再生资源回收利用行业健康可持续发展，是行业转型升级的根本保障。

5.8 再生产品标准子体系

包括废钢铁及其合金原料、废有色金属及其合金原料、再生塑料、再生橡胶、再生纺织原料、再生玻璃原料等方面标准，废旧产品标准子体系相同，也预留下增添新的可再生产品标准的空间。这方面标准是连接再生资源回收利用行业与使用再生资源作为原材料的下游行业的接口。下游行业往往负责制定这方面标准并作为主体应用这些标准。