新时代中国民族事务的发展方向

左岫仙　明浩

【摘 要】党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，意味着我国的民族工作也进入了新时代。新时代是中华民族伟大复兴的时代，更是各民族共同繁荣发展的时代。中国民族工作成绩的取得，使我们更加坚定了只有社会主义才能处理好民族事务的政治定力，同时也给世界范围内做好民族工作提供了中国方案。新时代关于社会主要矛盾新转换、铸牢中华民族共同体意识以及人类命运共同体等理念的提出，也为我国进一步做好民族事务提供了新的机遇。

【关键词】新时代;民族工作;启示

【中图分类号】D633   【文献识别码】A   【文章编号】1004-454X（2019）01-0022-008

十九大报告①对新时代我国民族事务的发展具有全局性和方向性的指导意义：高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步增强做好民族工作的理论自信，为新时代民族工作提供坚实的理念支撑;正确理解对新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”科学阐述，把“一个都不能少”公平正义理念落实到民族工作全过程，实现各民族共同繁荣发展;正确理解“深化依法治国实践”“推进合法性审查工作，维护宪法权威”的深刻含义，以宪法为准绳，全面落实各民族“平等团结互助和谐”的宪法精神，为做好新时代民族工作提供坚实的制度保障;正确理解“铸牢中华民族共同体意识”和构建“人类命运共同体”的意义和价值，在两个“共同体”的互动中去把握国家和人类的发展，为中华民族伟大复兴和整个人类指明发展方向。

一、只有社会主义才能处理好民族事务

在多民族、多宗教国家，以什么样的理念凝聚人心，这是各国普遍遇到的问题。纵观近代以来的各国实践，影响和决定各国处理民族事务的基本理念，总体上可分为资本主义和社会主义两大对立的意识形态。就历史过程和迄今为止的结果而言，在与资本主义的比较与竞争中，社会主义显示出理念上和制度上不可比拟的优越性。历史已经得出结论：只有社会主义才能处理好民族事务！

伴随工业革命和市场经济孕育和发展而出现的资本主义，其最大特点是宣扬自由和竞争，使人摆脱了中世纪神权政治的束缚，具有历史进步性。同时，资本主义以“科学”原理解释和证明人类社会现象，无论是自然界，还是人类社会，都受制于自然竞争、弱肉强食和优胜劣汰法则，所体现的是绝对的个人主义和效率至上，使其与集体主义、利他主义根本对立。在这种意义上，个人主义与“唯我主义”“自私自利”的含义基本相同。[1 ]105-106资本主义以个人主义为根基形成的“正义”和“人道”，反映在国家建构和民族关系中，民族成为构成国家的基本要素，国家民族构成的同质性和单一性成为塑造国家凝聚力和竞争力的基本标志。于是尽早消除异类便成为各国普遍的制度选项，结果使“鼓吹一种原子式的、异化的，建立在竞争、不信任、狭隘的自我主义基础上的协作观念” [2 ]6成为必然。体现在民族政策上，就是各种类型的种族主义、同化主义等大行其道，即要么是在生理上对少数族裔和民族的歧视、隔离和灭绝，要么是在文化上使少数族裔和民族尽快被同化。

社会主义主张全面、真正的民族平等观。马克思主义民族理论在人类历史上第一次建立起大小民族一律平等的理念，为一切被压迫的民族带来了真正的公平正义，让多民族国家架构内的各族人民实现共生共荣发展。在实践中，作为“各族人民的监狱”沙皇俄国，在马克思主义民族理论的指导下，以民族平等为核心要义，突破了西方民族国家的窠臼，建立了多民族联邦制的社会主义国家。清末，中国在西方民族主义影响下，以“排满”为革命动员旗帜，通过辛亥革命推翻了清王朝。但是，继起的“中华民国”却以民族国家建构为己任，竭力掩盖、消除多民族的属性，突出表现在以蒋介石为首的国民党奉行民族同化政策，无法解决历史上的民族隔阂与不信任。中国共产党在马克思主义指导下，真正坚持民族平等、民族团结理念，最终建立了单一制的多民族的社会主义国家。社会主义在实践中，民族理论与政策也实现新的突破与发展，特别是“事实上平等”理念的提出，“不仅在于遵守形式上的民族平等，而且在于压迫民族即大民族要以对待自己的不平等来抵偿生活上实际形成的不平等” [3 ]352，最终使得社会主义平等理念从根本上超越资本主义。

社会主义在苏联{1}、中国等国家的成功实践，在世界范围内产生了广泛的影响。那些崇尚自由竞争、弱肉强食和优胜劣汰的资本主义国家，在后来的发展中能够逐渐处理好越发严重的民族问题，可以说是在社会主义直接或间接影响下实现的。历史发展证明，美国之所以成为世界头号发达国家，在其每一个重要关头，都离不开社会主义的强大影响：在美国独立战争时期，“是‘托马斯·潘恩……激励人们建立激进主义和反抗的新传统” [4 ]40，而当时空想社会主义者们则将其视为同路人，常常“提到潘恩” [4 ]59;在反对奴隶制南北战争时期，马克思写信祝贺林肯的再次当选，并称“美国反对奴隶制的战争将开创工人阶级取胜的新纪元” [5 ]21;在刚刚告别全球大恐慌的二十世纪三十年代“新政”时期，社会党甚至提出“要社会主义还是要灾难” [4 ]129，而罗斯福“把社会主义者和社会民主党的观念带进了白宫”  [4 ]133。即使到杜鲁门时期，尽管他本身“不是一个社会主义者”，却被看作是开始实施“我们社会主义先驱们长期倡导的‘直接需求”{2};到二十世纪六十年代民权运动和政治转型中，民权斗士马丁·路德·金曾说“我一分为二地看待马克思”，并“甘愿听从社会主义者的建议” [4 ]19。哈灵顿则打出“民主社会主义”，直接影响并形成“肯尼迪式”一代新的民主社会主义。[4 ]265据此，可以说，没有社会主义因素，就没有美国资本主义的繁荣。

值得一提的是中国社会主义民族政策实践对美国、加拿大等西方多民族国家的种族主义、同化主义造成重大冲击，推动这些国家民族理念和政策的變革。二十世纪五十年代初的朝鲜战争，具有90%以上黑人的美国第25步兵师第24团C连向中国集体投降，对于饱受种族主义之苦的黑人士兵，中国志愿军给予了极大的关怀和帮助，使他们感受到没有虚伪和压迫的“新世界”。1953年《朝鲜停战协定》签署后，他们中有些人甚至提出到中国去的要求。[6 ]这表明，美国种族隔离制度一遇上主张民族平等与公平正义的新中国民族理念时，便招致“土崩瓦解”。在文化多元主义发祥之地的加拿大，我们同样看到中国的影响。曾经两次担任过加拿大总理的皮埃尔·特鲁多，于1960年到中国旅行，造访中央民族学院，对我国的民族政策倍加赞赏：“共产党尊重少数民族，……少数民族确实比在西方国家的境遇要好”。联系到当时加拿大日益严峻的魁北克问题，他呼吁“渥太华政府要向北京学习” [7 ]39。当他8年后真的在加拿大当家的时候，已经不再是呼吁别人“要向北京学习”，而是自己动手实践了。

可以说，资本主义国家能够处理好民族问题，社会主义的影响功不可没。相对于资本主义，社会主义更加看重公平、公正，占据着人类社会普遍承认并接受的道德制高点，这是社会主义国家能将民族平等作为处理民族问题根本原则的真谛所在。社会主义是现代多民族国家能够处理好民族事务的根本之“道”，过去如此，未来更是如此。尤其是在我国主要矛盾发生新的变化的今天，伸张公平正义的社会主义更是我们处理好发展不充分不平衡问题的理论自信、道路自信和制度自信的根本所在。

二、社会主要矛盾与新时代民族事务的主攻方向

正确认识和把握社会主要矛盾，是一个政党一个国家制定正确方针政策的理论依据，是关乎国家前途和命运的大事。中国作为一个古老的多民族大国，之所以能够实现站起来、富起来到强起来的伟大历史飞跃，一个重要原因在于中国共产党将马克思主义与中国实际结合起来，对我国不同历史时期社会主要矛盾的深刻体认和正确把握，各个时期的民族政策也受到那个时期以社会主要矛盾认知为基础的总路线、总方针和总政策的支配和影响。

鸦片战争后，中华民族与帝国主义、封建主义的矛盾是中国社会的主要矛盾，这要求全国各族人民团结起来，共同反对帝国主义。然而，在资本主义民族国家建构理念影响下，为了建设现代民族国家，孙中山先是力主以“反满”为革命任务，推翻清朝。辛亥革命后，孙中山提出了“五族共和”的民族主义新内涵，但这一思想的根本要义在于融合各族为一体，之后，孙中山对“五族共和”思想作了进一步修改，主张以美国为榜样，民族整合的途径是以汉族为中心，通过强迫同化方式实现中华民族统一，“将来无论何种民族参加于我中国，务令同化于我汉族” [8 ]474。蒋介石在《中国之命运》一书中，更是毫不讳言地指出“我们中华民族是多数宗族融合而成的”，是“同一血统的大小宗支” [9 ]2，完全否定了各少数民族的存在。因此，从民族工作理念的走向看，以民族同化为特征的国族主义一直是“中华民国”民族政策的根本主线，由于对国情和时代社会矛盾的错误判断，注定其被中华民族和时代所抛弃的历史命运。

自登上历史舞台起，中国共产党始终善于抓住社会主要矛盾，并根据革命与建设形势需要进行动态调整。新民主主义革命时期，毛泽东从中国半殖民地半封建社会的基本国情出发，明确提出了社会主要矛盾是人民大众与帝国主义、封建主义和官僚资本主义之间的矛盾。在此矛盾认知基础上，中国共产党把握中华民族独立解放这一根本时代主题，时刻将少数民族、民族问题、民族工作置身于革命事业之中。“中国境内少数民族的问题（北部之蒙古、回族、满洲之高丽人、福建之台湾人，以及南部苗、黎等原始民族，新疆和西藏）对于革命有重大的意义” [10 ]87。同时，对于未来中国建构，中国共产党从根本上超越国民党民族国家观的局限性，在顺应历史，符合人心的多民族国家建构理念指导下，实现了争取民族独立与新民主主义革命胜利相统一。

中华人民共和国成立以后，伴随着三大改造的基本完成，社会主义制度在我国建立起来。至十一届三中全会之前，党和国家确认了两个社会主要矛盾：一个是1956年9月中共八大《中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议》中指出的，国内的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。对于民族问题，刘少奇在中共八大报告中指出：“我们必须用更大的努力来帮助各少数民族在经济和文化上的进步，使各少数民族在我国社会主义建设事业中充分发挥积极作用” [11 ]33。在加速民族地区发展理念指导下，从1958年开始，我国民族地区逐步转入较大规模的经济建设时期。另一个是1957年党的八届三中全会提出的，即“无产阶级和资产阶级的矛盾，社会主义道路和资本主义道路的矛盾，毫无疑问，这是当前我国社会的主要矛盾” [11 ]535。在两种主要矛盾交替强调情况下，民族工作曲折发展：一方面，面对各族人民日益增长的经济文化需要与落后的生产力之间的矛盾，国家不断致力于经济发展，加大对少数民族和民族地区的各项帮助，致力于改善各民族生产生活水平;另一方面把民族问题归属于阶级问题，不断强调“民族问题的实质是阶级问题”，导致民族工作中的“左”倾错误越来越严重，最终导致了“文化大革命”的发生，我国民族工作出现了历史性的倒退。

改革开放以来，中国共产党对我国社会主要矛盾的认识发生重大变化。1981年，十一届六中全会在《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称《决议》）明确指出：“在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不是主要矛盾”，《决议》中也同时指出：“我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”  [12 ]78。之后，从党的十二大至十八大，始终沿用这一社会主要矛盾表述。为了解决这一主要矛盾，以邓小平同志为核心的党中央，确定了发展是解决这一主要矛盾的根本途径，“发展才是硬道理” [13 ]377。民族问题作为社会问题的一部分，其主要矛盾与社会主要矛盾相一致，解决的关键也是靠发展。然而，面对迫切的快速发展需求，效率至上被广为接受，在梯度理论{1}影响下，实行了“两个大局”“先富—共富”等发展战略，加剧了地区发展的不平衡性。由于少数民族主要聚居于民族地區，因此拉大区域差距同时也拉大了民族差距，差距拉大对民族工作也产生了不利影响。

党的十九大，以习近平同志为核心的党中央，明确将我国社会主要矛盾调整为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，关注的光圈变大了，问题的对焦却更精准。为解决“美好生活需要”与“不平衡不充分的发展”的矛盾，实现公平正义，做好新时代民族事务，关键是要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。这里讲的“美好生活”已经超出了传统所理解的吃饱穿暖，也包括人们的精神追求，对公平、正义、法治的政治需求以及生态方面的需求等等，是人的需求的全面满足，人的自由全面发展的实现。

在民族工作领域，解决“不平衡不充分的发展”问题，实现公平正义，首先要坚持“民族区域自治制度”“全面贯彻党的民族政策”。因为这些制度和政策，说到底就是社会主义理念的体现，是实现各民族共同富裕的强大制度保障;其次，要“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”，将“一个都不能少”发展理念落实到民族工作各领域全过程;最后，坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，必须坚持新发展理念，要在少数民族和民族地区的发展中最大限度挖掘发展的内生动力，实现针对民族、地区、优势精准发力。在国家发展进程中最大限度地实现各民族的充分参与和共享发展成果，只有保障各民族充分参与国家发展进程，实现最大限度的“团结奋斗”，并且在此基础上完善各项制度政策机制，才能让各民族平等分享发展成果，实现“共同繁荣发展”。事实上，十八大以来党和国家实施的精准扶贫、“一带一路”等重要部署，对少数民族和民族地区的拉动作用已经十分明显。为此，十九大提出“着力解决好发展不平衡不充分问题”，无疑会在中国未来发展中给予少数民族和民族地区更多的关注，给予更好的发展前景，进而为处理好民族事务奠定坚实基础。

三、合宪性审查与民族法治建设

在道路、主要矛盾和与之相应的主要任务业已明确和确定的情况下，以什么样的政策制度去实现这一理念、去解决这一问题和完成这一任务，便成为关键。事实上，我们已经有好的制度、好的政策，集中体现在国家的根本大法——《中华人民共和国宪法》上。今天，十九大提出“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”，必将给这一政策注入新的活力，提供新的保障。

宪法是一个国家的根本大法，是治国安邦的总章程。可以说，我国民族工作一切成就的取得，都是践行《宪法》确定的我国统一多民族国家的基本国情，民族平等、民族团结的根本原则，民族区域自治制度的基本政治制度等核心理念及内容的结果。《宪法》是历史的选择、探索的结果。早在革命年代，中国共产党就非常关注宪法建设，尤其关注并体现我国多民族的国情和各民族一律平等的社会主义民族观。中华人民共和国成立后，党和国家进一步将革命实践中形成的、事关我国民族工作全局的根本原则、制度与政策升华到《宪法》高度。1954年《宪法》作为中华人民共和国第一部正式宪法，为我国的国家治理第一次完整、系统地搭建起法制框架，标志着新中国民族政策正式成型。“文革”时期，“人治”突破了宪法确定的民族工作的法治底线，导致“民族融合风”、取消民族自治地方等严重违反宪法的行为发生。党的十一届三中全会后，1982年《宪法》颁布，国家的政治生活重新走上法治的道路。时至今日，“八二宪法”历经五次修改，有相当部分涉及“民族”内容：在“序言”的13个自然段中，有一段专门论述我国的多民族国家属性和民族政策原则;在143条的内文中，有近20条专门涉及有关“民族”的内容，其中在第三章“国家机关”的8个“节”中，有合计11条专门的“民族自治地方的自治机关”一节（第六节）。这些内容涵盖我国现行民族政策的基本面。十九大之后召开的十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，更是增加了“中华民族伟大复兴”的内容。这是“中华民族”首次写入我国宪法，具有里程碑式的意义。

与中国一开始主动通过宪法规定民族政策的根本原则与立场不同，西方国家民族政策的调整较为被动。随着社会生活的发展，在弱势民族的抗争和公平、正义理念的推动下，西方国家民族政策经历了肯定、推行种族主义，同化主义再到否定、废除的历史过程，总体上实现了历史转型。而在这一过程中，政策调整结果是通过修订宪法而予以确认实现，并进而得到根本保证的。以美国为例，美国曾经是历史上种族（民族）歧视十分严重的国家，殖民者大量屠杀、驱赶印度安人，建国后白人长期奴役欺压黑人、华人等。经过被歧视群体以及各界有识之士的不断抗争，美国种族（民族）歧视的制度性条款逐渐被废除。在这一过程中，每一次抗争的胜利，均推进美国的民族政策不断走向正义公平，而每一次重大的进步均通过宪法修正案予以确立。审视世界上多民族国家的宪法，总体上看，正视并肯定本国多民族基本国情的属性，以根本法的高度规定民族平等、民族权利保障等根本原则，已经成为世界多民族国家的总趋势与大方向。法律面前人人平等、民族平等，已经成为大多数国家宪法所奉行的根本原则。例如，在反对民族歧视方面，在《世界各国宪法》{1}收录的 193 个国家的宪法中，有 170 个国家的宪法包含了相关规定 [14 ]。

可以说，多民族国家通过宪法规定相关民族条款，确立了处理民族事务的国家根本原则，宪法也由此成为预防、制止民族分离、分裂主义运动的“防火墙”。通过对近些年来西方国家发生的独立公投事件进行剖析，可以看到宪法对于遏制民族分裂行为的重要作用。享有“多民族的马赛克”之称的加拿大，魁北克省举行了数次全民公决，险些从加拿大联邦中独立出去。为了避免潜在的分裂危机，2000年，加拿大通过了新的宪法修正案，对魁北克独立问题制定了公投规则，即魁北克即使通过省内独立公投，也必须在其他九个省议会全部通过后，才能启动联邦议会独立讨论程序，通过这项宪政秩序安排，“既履行了联邦对魁北克独立负有的‘政治义务，又事实上使魁北克独立障碍重重” [15 ]。 2017年10月27日，加泰羅尼亚议会投票，宣布从西班牙独立，10月30日，西班牙中央政府正式启动宪法155条{2}，收回加泰地区的自治权，实行全面接管，解散加泰区政府和议会，解除了以普伊格德蒙特为首的参与、煽动独立的高官职务，这一系列根据宪法规定实施的举措，避免了民族分裂，维护了国家统一。上述国际案例表明，只要坚持宪法权威性与包容性，民族分裂主义等相关民族诉求只要在法治框架内进行，宪法确实是捍卫国家统一的根本保障和底线。

在坚持社会主义道路，处理好新时代民族事务方面，进一步树立宪法的权威性，做好合宪性审查具有尤为重要的时代意义。我国宪法是国情的根本反映，也是社会主义理念的根本体现。因此，在我国民族事务进入新时代背景下，为坚持宪法精神，十九大报告在有关“深化依法治国实践”中提出的“加强宪法实施和监督，推进合法性审查工作，维护宪法权威”的思想，不仅在司法领域，对我们民族工作的指导意义和影响也不可低估。首先，我国现行民族政策的基本原则和绝大部分内容，都直接源自宪法，体现了我国社会主义制度的本质优越性，是推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的根本保障，必须坚决捍卫其权威性和神圣性。作为中华民族的一分子，每个人必须要自觉尊重、理解、遵守宪法所确立的这些根本内容，在心中牢固树立起敬畏与信仰意识。其次，要把各级政府的有关民族工作的决策与实践真正置于宪法精神约束之下。宪法所规定的民族法治根本原则及理念应当成为民族工作的总指引，通过宪法宣传，使社会形成对宪法精神的正确认知，要弘扬正能量，坚决防止和杜绝“恶人先告状”“好事不出门、坏事传千里”的蔓延;实行真正的问责制，对于民族工作领域出现的相关问题，要坚决严格依法依规处理，不能让民族领域成为“合宪性审查”的盲区。对于一些地方政府和部门涉及民族政策、民族工作的规范性文件以及具体行为，有必要进行合宪性审查——即依据宪法对宪法以下的法律文件是否符合宪法进行的审查。为此，我们应抓住宪法所提供的根本性法律平台与“合宪性审查”提供的创建新法律平台的历史机遇，一方面要大力宣传和普及《宪法》中的民族政策，确立其在公众心目中的权威地位，另一方面，大力加强相关研究和配套制度建设，让宪法精神早日进入日常民族关系之中，使其真正成为捍卫国家统一和民族团结的坚实保证。

四、两个共同体与中国的“民族”话语

要全面准确认识十九大提出的“铸牢中华民族共同体意识”和“构建人类命运共同体”的重大意义，这两个“共同体”理念的提出，立意高远地打开了民族理论研究的纵向“历史”思路和新时代的“全局”观。

从纵向历史发展过程而言，迄今为止的人类历史大体上经历了或正在经历着采集狩猎社会、农业社会、工业社会和信息（后工业）社会等几个发展阶段，与之相对，人类共同体则大体上经历了血缘、区域、法律和理念共同体的发展阶段。

在采集狩猎社会，人类靠捕猎野生动物或采集野生植物为生，以血缘为基本纽带，由此形成的氏族、部落等血缘共同体的基本特征。第一，“小”和“封闭”成为采猎社会人类血缘共同体的重要特点。它“完好无损的一致性，依赖于封锁与它们所栖息的世界之外的交流渠道。……它们都是由同质性（homogeneity）、共同体（sameness）所构成的。” [16 ]9第二，由于持续的流动，很难形成相对固定特色鲜明的区域文化，也使他们难以形成与区域有关的“本土”意识。第三，“共同体”等同于“人”，自视本氏族、本部落为唯一“人”。如美洲的很多印第安人普遍将自己视为被精选出来的民族，甚至称自己是“唯一的人类”，或者称为“人中之人” [17 ]38，认为“种族间的差异是自然而不可逾越的障碍” [18 ]81。

在农业社会，土地作为最基本的生产资料，“自然经济”使各类部族、民族等人类共同体具有浓厚的“区域性”，可称之为区域共同体。首先，观念上的一统天下与实际共同体的区隔分块。一方面，这一时期，随着水运、海运的出现，人们视野的扩大与交流的频繁，开始认识到彼此同属一类，崇尚大一统的“民族观”由此出现，无论是中国的“溥天之下，莫非王土”，还是西方的“条条大路通罗马”，想象中的“世界”与现实各自的“帝国”已被看成一体 [19 ]40;另一方面，尽管看到了人类的同一性，有的也已经形成自以为覆盖“天下的帝国”，由于生产力发展水平的局限和有效治理手段的缺乏，现实世界具有更多的“区域性”特点。其次，共同体区域文化的形成与内部整合的局限性。一方面，区域性意味着民族文化的孕育和形成。民族文化说到底是一定的人们与其所处的自然环境在互动中形成的。另一方面，包括帝国在内的各个人们共同体的内部整合相对有限。再次，由于自然经济的本质属性，各民族生活严重地依附于特定的区域，广大边远民族还要严重地依附于中心民族，形成严格的等级系列。

工业革命和现代交通通信手段的发展，极大地密切了人与人、民族与民族之间的联系和交流，而市场经济所推进的规范化、法律化和制度化，给工业社会的人们共同体注入新的特点。第一，历史发展的两种趋势{1}进一步加强。一方面，随着工业和资本向全球各个角落的无缝推进，人类“殖民了地球上每一个适于居住的角落，更探索遍了所有没法住人的地方” [20 ]2，地球上所有“无主之地”均为各个“民族”所占有，民族实现了全球化;另一方面，民族国家实现了对全球的全覆盖。作为大工业的单一化、同质化的反应，族裔单一性和同质性便成为民族国家的标志和追求，种族主义、同化主义也成为民族国家普遍的政策选项。第二，与工业化大生产相伴而出现的市场经济，摆脱血缘纽带和区域束缚，要求以新的观念、新的规则规范人际关系。自然法则、契约精神开始应运而生。产权的安全性、企业的独立自主、竞争环境的高效运转，都离不开健全的法律制度。在工业文明和市场经济基础上建立的现代民族国家，首要任务也是打造完善的宪法法律制度。在这个意义上，以民族国家为代表的工业社会的人们共同体，其突出特征就在于他是一个法律共同体。西哀士曾直接说道：“民族是生活在共同法律之下，并由同一个立法会议所代表的群体。” [21 ]108

信息社会给人类社会带来的变革是全方位的，推动整个人类社会的深层变革，使人们共同体具有了新的内涵和特点。首先，多样性成为信息数字时代的宠儿。信息化极大地推动生产力发展的同时，又最大限度地释放人类潜能，使多样性成为必然选择。其次，在全球化和信息化的双重冲击下，民族国家的单一性和同质性指向越来越行不通，种族主义、同化主义越来越难以存续下去;特别是全球化进程的加快，以联合国为代表出台的众多宣言和公约，更让保护多樣性成为国际共识。第三，对公平正义的向往和追求，使信息社会的平等观发生重大变化，实现由工业社会的“机会均等”到信息社会的“结果平等”的转向。丹尼尔·贝尔指出，“实现社会上所有的人都得到平等的结果——收入方面、地位方面和权力方面。这个问题是后工业社会主要的价值观问题” [20 ]464—465。在此背景下，理念和理论开始占据社会的“关键地位”，使整个社会的“事情都在理论有限的条件下被组织和裁决” [22 ]37。在这个意义上，人类共同体摆脱了血缘和区域的束缚，逐渐成长为旨在公平正义的理念共同体。

历史证明，人类共同体的演进是有方向性的，是由愚昧到文明、由野蛮到正义的历史过程。首先，从共同体要素的演进而言，这是一个不断积累、不断丰富的过程，即由最初的相对单一的血缘共同体，经过区域（文化）共同体，再到法律共同体和理念共同体，每当进入新的阶段，并不是前一历史阶段的否定，而是在此基础之上的升华与发展，也就是说，区域文化并不否定血缘，法律和理念也并不否定血缘与区域，而是相互间不断叠加、不断丰富的过程。其次，就各个阶段的共同体而言，各要素之间的相互地位和彼此关系，并不是简单并列的，而是有以哪个要素为主的问题。例如，就区域共同体而言，它是在血缘共同体基础之上演变形成的，就其本身来说或多或少也有法律建构的问题，甚至也并不排斥共同的理念（如王朝帝国统治所需要的神权理念），然而每一个历史阶段的共同体显然以相应的要素为主体。最后，所谓共同体演进的方向性就是指人类不断超越血缘、地域等狭隘因素，逐渐迈向平等尊重、包容多样的理念共同体。血缘共同体的发展方向在于尽早定居下来，形成区域共同体，而区域共同体的未来在于在血缘、区域基础上，发展成为工业社会的法律共同体。同样，法律共同体的未来在于不断铸牢人类公认的公平价值理念，成为共有理念的命运共同体。

今天，十九大提出“铸牢中华民族共同体意识”和“构建人类命运共同体”，在从人类共同体演进的历史过程来说，具有非常重要的意义。在漫长的血缘共同体和区域（文化）共同体历史积淀的基础上，中华民族早已成长为法律共同体。这就意味着，中华民族拥有深厚的历史积淀：她内心流淌的历史血脉，早已超脱历史的局限;她拥有广袤的區域空间和文化传承，但更有强大的法律（宪法）制度护航;让中华民族充满活力和希望的，更是面向未来的共有理念和梦想——社会主义核心价值观。当然，十九大提出要“构建人类命运共同体”，将使“中华民族共同体”与之形成互动互应的关系，将人类共同体的未来画卷由梦想变成现实的奋斗目标。“理念引领行动，方向决定出路” [23 ]539。“铸牢中华民族共同体意识”将为“构建人类命运共同体”提供中国智慧和中国方案。在这个意义上，做好新时代中国的民族工作，其意义已不限于中国的范围。事实上，中国的经验早就跨出国门，曾在世界上产生过广泛的影响。我们相信，新时代的中国民族工作将谱写更加辉煌的篇章，将产生更加广泛的影响！

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[20] [美]丹尼尔·贝尔.后工业社会的来临——对社会预测的一项探索[M].高銛，等，译.北京：新华出版社，1997.

[21] [英]德里克·希特.何谓公民身份[M]. 郭忠华，译.长春：吉林出版集团责任有限公司，2007.

[22] [英]弗兰克·韦伯斯特.信息社会理论[M].曹晋，等，译.北京：北京大学出版社，2011.

[23] 习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

THE DEVELOPMENT DIRECTION OF CHINESE ETHNICS AFFAIRS IN THE NEW ERA：SOME EXPERIENCE IN LEARNING THE SPIRIT OF THE 19TH NATIONAL CONGRESS

Zuo Xiuxian ， Ming Hao

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China declared that socialism with Chinese characteristics entered a new era， which means that China's national affairs work has also entered a new era. The new era is the era of the great rejuvenation of the Chinese nation and an era of common prosperity and development of all ethnic groups. The achievements of China's national？affairs work have made us more determined that only socialism can handle the political power of ethnic affairs， and it also provides a Chinese plan for doing a good job in ethnic work worldwide. In the new era， the new transformation of major social contradictions， the creation of the Chinese Community consciousness and the community of human destiny， also provided new opportunities for China to further improve ethnic affairs.

Keywords： New Era;national work;revelation