构建推进质量强国战略的财政政策体系

闫坤 张鹏

摘 要： 质量强国战略是一个以质量为中心，以强国为目标的综合战略格局。从质量强国的内涵看，宏观层面上，质量强国主要指国民经济的整体质量和效益提升，可以用全要素生产率和国际竞争力来衡量。质量强国战略总体上形成了两条主线、三个主体的基本框架，并成为宏观经济政策的重要切入点和突破口。构建质量强国财税政策体系的关键是形成对质量水平提升的要素激励，对进行高质量发展的成本激励和对完善市场机制的效率激励，据此形成了10个方面的财政政策建议。

关键词： 质量强国战略; 财政政策体系

质量强国战略是一个以质量为中心、以强国为目标的综合战略格局，涉及质量创造、质量管理、质量监督和质量服务等各个环节，也涉及质量发展企业、产业、区域和基础设施体系等各个主体。本文首先从框架和逻辑上破题质量强国战略，并找到质量强国战略的政策切入点、作用线和影响面，进而根据现行财政政策措施形成政策手段的汇总，并以设计规划支持质量强国战略的财政政策体系。

一、 质量强国战略的基本内涵

从质量强国的内涵看，宏观层面上，质量强国主要指国民经济的整体质量和效益提升，可以用全要素生产率和国际竞争力来衡量;中观层面上，质量强国主要指产业升级和区域发展质量提升，具体包括传统优势产业升级、战略性新兴产业和服务业质量效益特征凸显、质量竞争型产业集群形成规模、区域主体功能定位和产业布局更加合理等;微观层面上，质量强国主要指产品、工程和服务质量，包括质量突出问题得到有效治理，中高端产品供给大幅增加，高附加值和优质服务比重提高等。

从质量强国涵盖的领域看，在经济发展领域中，质量强国战略要增强经济内生发展动力，提高经济发展整体质量和效益，调整优化产业结构，推动创新驱动和质量型经济发展。在社会发展领域，质量强国战略要提升社会发展质量，提升产品、工程和服务质量，强化民众质量观念和意识，更好满足民众消费需要;提升民众就业、教育、生态与环境质量、居住与出行质量及公共服务等领域满意度。在政府治理领域，质量强国战略要推进制度建设，提升政府治理体系和治理能力，具体包括完善市场机制，培育和促进社会中介服务组织，加强相关立法，推进质量诚信体系建设，提升政府社会治理能力和公共服务水平，推进政府转型等。

从质量强国的组成看，质量基础是推进质量强国战略的前提，质量基础是质量工作的基础条件，贯穿质量发展的各个领域和全过程。质量基础要推进建立计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统，提高技术水平和服务能力。质量保障是推进质量强国战略的有力支撑，质量保障机制为质量强国战略营造环境，搭建平台，具体包括社会环境的治理和优化以及质量共治各方的资源共享与保障等。质量提升是推进质量强国战略的路径和表现，其通过建立激励约束机制，引导企业、社会中介服务组织和政府共同推进质量发展，提升产品、工程和服务质量，提高经济发展质量，推进各行业满意度、品牌、创新能力等质量要素整体水平的提升。质量监管是推进质量强国战略的必要手段。质量监管要发挥政府、企业和社会等质量主体监管作用，为推进质量强国战略提供完善的公共服务和制度土壤，有效维护市场秩序和社会和谐。

二、 质量强国战略的政策抓手

质量强国战略形成了两条主线、三个主体的基本框架，并成为宏观经济政策的重要切入点和突破口，形成了质量强国战略的重要政策抓手。具体有：

（一） 两条主线：质量主线、强国主线

从字面上看，质量强国战略由质量和强国两个词组成，质量和强国是质量强国战略两条主线。目前的理论和政策研究，更多的是强调质量本身，并没有论证清楚质量与强国的关系，厘清其中的逻辑，质量和强国之间还是“两张皮”的关系。因而，质量和强国的逻辑关系是这部分要探讨的内容。

质量是我国实现强国目标的标志和重要推动力。首先，当今我国已经跃居世界第二大经济体，然而大而不强的现状也被社会广泛认同，而质量在推动国家强大的各类要素中具有十分重要的作用。内生经济增长理论认为，传统的土地、资本和劳动力等要素对经济的贡献逐步递减，而科技、知识、管理等创新要素对经济发展的贡献越来越大。传统生产要素和创新生产要素组合最终都要体现在产品、工程和服务上，所有创新最终都会体现在产品、工程和服务质量上。因此，我國质量情况达到世界级水平是中国成为强国的标志之一，质量是我国实现强国目标的重要标志。其次，在推动经济发展方面，相对于创新要素，质量是更具有普遍性和一般性的要素。当前我国消费对经济增长的贡献大约在60%左右，消费越来越成为拉动经济增长的主要动力。同时，我国居民消费也在不断升级，逐渐由物质型消费为主向服务型消费为主转型，消费需求的多样化、差异化、个性化特征逐步凸显。而质量发展能够带来产品和服务质量提升，即使企业没有先进的技术，依然可以通过较高的质量生产水平提升产品和服务的固有特性，增加有效供给，更好地满足市场多层次的消费需求，从而对接需求和供给，释放消费需求潜力，推动经济发展。同时，更高的质量水平能够创造出有较高收益的高质量产品，在相同的投入情况下获得更多的产出，从而提升整体经济发展效率，在资源要素总量约束趋紧的情况下为保持相对较高的增长速度提供支撑，对冲经济增速下滑的消极影响。因此，质量也是我国实现强国的重要推动力，且更具一般性和普遍性。

强国是质量发展的主要目的。强国是一个复合概念，不仅包含经济增长规模不断提高，也包括经济竞争力提高、经济效率改善，还包括生态环境宜居、社会和谐稳定、人民安居乐业等，是一个多维度、多层面的复合概念。而质量发展的终极目的是人的发展和福祉的增加，一方面是以民众需求为导向，通过产业结构优化、产品服务质量提升等方式，不断满足民众日益增长的对美好生活的需求，另一方面则是实现经济增长成本最小和产出效率最高。这与强国的概念在逻辑上具有一致性。质量发展是一种质量、效率和效益统一的发展，一个具有高质量发展的国家必然是一个强国。《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》也明确提出质量提升要“坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的”。因此，强国是质量发展的主要目的。