党支部领导班子绩效考评机制研究——基于委托代理理论视角

黄 江 南智慧

（中共乐清市委党校，浙江 乐清 325600）

一、问题的提出

中国共产党支部工作条例（试行）规定，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部委员会作为党支部日常工作的领导机构，能否高质量发挥领导班子的作用，直接关系到党支部工作目标能否得以顺利实现。因此，如何通过绩效考评有效发挥其作用，是社会各界关注的焦点。长期以来，对于党支部领导班子的考核主要是固定在“德、能、勤、绩、廉”五个方面的指标体系模式上，其中，很少对“绩”进行量化，同时，“德、能、勤、廉”的指标又存在很强的主观性，从而导致党支部领导班子的绩效考评以定性评价为主，缺乏科学的考评指标，其最大的不足就是受到人为因素的干扰。除此之外，考评结果往往得不到有效的应用，很难充分发挥绩效考评的激励和约束功能，极大的挫伤了党支部领导班子的工作积极性。只有通过对领导班子有效的绩效考评，才能全面掌握领导班子工作的努力程度和创新之处，党支部各项任务的完成情况以及存在的薄弱环节，真正做到奖惩有据，确保全面从严治党在基层落地生根。

二、党支部与领导班子之间的关系分析

（一）委托代理理论：存在代理人问题

委托代理理论是现代公司治理的逻辑起点，委托代理关系是一种契约关系，在委托代理关系中存在代理人问题。第一，代理人是“经济人”，他们具有独立的行为目标，与委托人要求达到的利益目标可能并不一致；第二，代理人存在机会主义倾向，代理人很可能偏离委托人的目标要求，出现职务怠慢和损害委托人利益的“逆向选择”和“道德风险”问题；第三，外部环境的不确定性以及双方的信息不对称性，委托人很难对代理人的工作努力程度作出准确的判断。为了解决代理人问题，委托人必须要通过一套制度安排实现双方利益的平衡，使得双方追求的目标趋于一致。通常情况下，主要采用激励机制、约束机制与选聘机制规范代理人行为，而这三种机制能否有效发挥其作用，关键在于建立一套规范的评价机制。

（二）党支部与领导班子：存在委托代理关系

从产生方式来看，党支部领导班子通常是由全体党员投票选举产生，代表全体党员开展工作，从某种意义上说，党支部全体党员将党支部开展组织生活的决策权“委托”给领导班子，领导班子“代理”了党支部工作，党支部的战斗堡垒作用能否发挥好，领导班子至关重要。

从党支部战斗力角度来看，党支部战斗力的形成是全体党员共同作用的结果，具有整体性，很难量化到每一个党员。领导班子作为党支部的代表，通过开展组织生活促使全体党员凝聚在一起时，其作用才能真正得以体现。由此可见，领导班子即是党支部整体战斗力的贡献者，又是党支部委托其组织全体党员开展组织生活以提高党支部战斗力和凝聚力，就是“代理人”。

从现实的角度看，很多党支部领导班子是“兼职”承担了党务工作，在缺乏必要的激励和约束条件的情况下，领导班子为了减轻自身的工作压力，在开展组织生活时可能会变得随意化、形式化，降低了全体党员的凝聚力，弱化了党支部整体战斗力。因此，必须要建立一种有效的考评机制，对领导班子进行激励与约束，这对于全面从严治党来说至关重要。

三、党支部领导班子绩效考评指标构建

党支部领导班子的绩效考评是一个系统工程，通常由评价主体、客体、指标、标准以及结果应用等要素构成，其中，最为重要的是设计一套规范的绩效考评指标体系。

（一）考评指标的选择

选择考评指标需要综合考虑两个方面的因素，第一，必须是党支部工作要求的具体化，能够为党支部领导班子的科学决策提供目标要求；第二，必须反映出党支部领导班子为实现党支部工作要求而做出的贡献。为此，设计指标时必须要做到以下几点：

1.指标要突出反映党支部的工作重点。要将党支部的核心工作传递给党支部领导班子，促使他们能够通过实现党支部的核心工作达到双方期望的目标，以解决党支部领导班子存在的代理人问题，由此可见，评价指标作为联通双方目标的重要手段，其优劣的评判标准是该指标能否反映出党支部的工作重点。

2.指标要相互配合以降低“噪音”。假如评价指标未能实事求是地反映党支部领导班子的工作实绩，就认为该评价指标存在“噪音”。指标“噪音”主要来源于两个方面，一方面，因信息不对称的存在。党支部领导班子可以主观操纵考评指标实际完成值的大小，使得该指标很难客观反映党支部领导班子工作的努力程度；另一方面，受党支部领导班子无法掌控的不确定因素的影响，导致领导班子为党支部所做出的贡献未能得到如实反映。以上两种“噪音”存在此起彼伏的负相关，必须作用系统思维尽可能降低“噪音”。实践中发现，依据领导班子对党支部工作的实际掌握程度以及党支部内外部条件约束进行衡量，是一种相对有效的路径。从系统优化角度来看，可以采用以下三种方式来降低指标“噪音”：第一，通过不同指标之间的配合使得“噪音”得以减弱；第二，采取比较标杆降低不可控因素所产生的“噪音”；第三，与奖惩制度对接，做到风险和收益相匹配。

（二）党支部领导班子绩效考评的指标设计

依据考评指标选择的质量要求，并结合党支部工作实际，对党支部领导班子的考评，主要从工作实绩、工作能力、基本素质和满意度四个方面进行评价（如表1所示），重点考评工作实绩。

党支部领导班子绩效考评指标体系（表1）

1.使用层次分析法（AHP）确定指标的权重。评价指标权重的确定主要经过以下三个步骤：第一，构造判断矩阵，主要目的是确定各个指标之间相对重要性；第二，对评价指标的重要性进行排序，根据判断矩阵计算最大特征根所对应的特征向量，这就是评价指标的重要性排序；第三，检验权值的合理性，主要使用公式CR=CI/RI（CR 表示一致性比率，CI表示一致性指标，RI 表示平均随机一致性指标）检验所求权值是否合理。当CR＜0.1 时，可以判断权重的分配是较为合理的，否则，要重新对判断矩阵进行调整，直到获得满意的一致性为止。

2.运用模糊综合评价法得出分值。对党支部领导班子进行考评的各项指标都具有一定的模糊性，实践中证明，运用模糊综合评价的效果相对较好，考评的结果更贴近实际。主要方法如下：将考评指标体系分为两个层次，第一个层次是概括性指标（详见表1的一级指标），第二个层次是易于测量的具体指标（详见表1的二级指标），在统计考评数据之后求得综合评判矩阵，将矩阵中各行的数值进行求和，依据求和的结果从大到小依次排序，这就是最优的排序结果。此方法可以有效解决考评指标权重不清、主观性强等问题，能够对党支部领导班子的各个方面进行相对全面的综合评价。

四、结束语

对党支部领导班子开展绩效考评需要把握以下几个方面的问题：第一，开展绩效考评的根本目的不仅仅是晋升选拔或者利益的分配，更不是例行公事，而是通过激励和约束手段提高领导班子的努力程度，最终强化党支部的战斗堡垒作用；第二，要结合党支部自身的特征设计考评指标体系，考评指标除了做到定性与定量指标相结合之外，还要突出党支部重点工作评价指标的设置；第三，考评结果的运用应该多样化，绩效考评的结果除了作为职务晋升、奖金发放的重要依据之外，更为重要的是不能忽视反馈、沟通和辅导的重要性，这才真正体现了组织和个人发展相结合，形成一种良性互动的态势。