沅陵县新农村建设中存在的问题及对策研究

舒秀娟 徐艳

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村。湖南省沅陵县作为国家级贫困县，发展受到诸多因素的制约。沅陵县位于湖南西北部，怀化市北端，山多田少，其中耕地面积仅为3.9919万公顷，只占总面积的四分之一;而且暴雨造成地质灾害较多，交通条件严重滞后。其思想观念弱势，受封建思想的影响，人文思想素质和观念陈旧是制约新农村建设的因素。

一、沅陵县新农村建设的依据

（一）可行性分析

1.经济因素

沅陵县，隶属于湖南省怀化市，位于湖南省西北部，沅水中游，与桃源、安化为邻，素称“湘西门户”。水电，矿产，林农产品加工是沅陵县三大支柱工业，境内水能蕴藏量居湖南省第一，是全国十大水能基地之一。茶叶、水产、板栗、竹木更是沅陵四大特色农业。建设高效、绿色、智慧的现代农业。适度发展农产品深加工和现代服务业，是沅陵县经济发展的必由之路。

2.文化底蕴

沅陵县境内现有楚秦黔中郡遗址、秦代二酉藏书洞、唐代龙兴讲寺、明代虎溪书院和辰州三塔、 凤凰寺和湘西剿匪胜利纪念园等名胜古迹。 曾被授予“中国传统龙舟之乡”，辰州傩戏、传统龙舟和沅陵山歌被列为国家和省级非物质文化遗产名录。沅陵是全国文明县城、全国绿化模范县、国家绿色能源示范县、中国名族文化生态旅游明县和中国最具特色魅力旅游百强县。

（二）必要性分析

沅陵县无论在地理位置，还是生态环境，亦或是人文精神方面都有着很大的建设优势。但为什么沅陵县仍然那么贫困，问题在于它的资源未能合理分配利用，乡村地理位置也差距较大，交通便成了农民致富的阻碍。所以，土地的合理规划，如何建房，将资源效用最大化便成了重中之重。而新农村建设便是解决这一难题的锦囊之策。

二、沅陵县新农村建设的调查与分析

（一）调查目的

本次调查主要以问卷调查以及实地访问为主。通过调查了解当地人们对于新农村建设的关注程度。调查人们在沅陵县新农村建设方面的了解程度，最主要的是当地人对于沅陵县新农村建设的建议和看法。

（二）调查方法与对象

根据调查目的，拟定调查提纲，采用访问调查法和问卷调查法等多种形式进行调查访问沅陵县的村民乡民、相关政府人员以及一些学生对于新农村建设的看法以及建议。年龄在40-50岁之间人数最多，其中学生占30%。对于学生，我们主要采用调查问卷的形式，在网络上发布，共计收到73份问卷结果。对于农民以及政府人员主要采用上门访问调查的形式，共询问29人。依据真实性、标准性、准确性以及完整性的原则，我们对收集到的资料进行整理分析，最终确定70份问卷有效。

从沅陵县辖21个乡镇、369个村中选出有代表性的4个村 （借母溪村、凉水井镇凉水井村、清水坪村、毛坪村、鹤鸣山社区） 进行实地调研。课题组成员主要通过发放问卷调查， 召开座谈会， 个别走访， 查阅既往文献检索进行调研。对大部分采用封闭式问卷， 当场答卷， 当场回收。共发出问卷80份 （涉及到4个村， 每村20份） ， 回收到80份， 回收率100%。调查结果与定性分析根据收上来的70份有效答卷整理得70%的人对这些问题都不了解，也不知道，20%的人有部分了解但是不深入，只有10%的人真正了解这些问题的必要性以及对新农村建设的重要性。

（三）调查结果和定性分析

研究湖南省沅陵县的社会经济发展历程和现状，考察其贫困的根源，探究未来发展的道路，我们能发现，对于这样的贫困地区来说，最重要的是形成内源性可持续发展模式。只有扎根于贫困地区，适合当地的环境和民情，才能发展对当地经济真正起到提升作用的企业，达到可持续发展的目的。

三、 沅陵县新农村建设现状概况

（一）经济现状

贫困是沅陵县新农村建设的一大阻碍和掣肘，也是沅陵县进行新农村建设的最终目的。这些年来，沅陵县政府努力做着脱贫攻坚的工作，大力发展第一、第二、第三产业，作为沅陵县新农村建设的经济支撑。虽有改善，但贫困仍是沅陵县新农村建设所要面临和攻克的一个难题。

沅陵县具有优良的地理位置，处于沅水地段，同时也具备肥沃的土壤。但是这些年来，土地荒废、河流污染严重以及乱砍乱伐已经成了沅陵县新农村建设的一大生态问题。

劳动力外流也是沅陵县新农村建设所要跨过的一个难坎儿。这些年来，外出打工似乎成了农村一个比较普遍的事情。一方面，外出务工的人员很多都是到沿海经济发达的地区，他们不仅可以扩大经济来源，也可以增长见识，开阔视野提高个人素质。但从另一方面来看，劳动力的流失却造成了留守儿童、空巢老人等社会问题。

（二）文化现状

文化素质水平较低、思想落后是沅陵县新农村建设的一大阻碍。那些时不时响起的粗鄙之言，时不时发生的不耻之事，都在潜移默化的影响着下一代人的成长。乡村之下的村民，由于文化基础设施的落后和缺乏，他们的文化活动也多为看打牌、打麻将。

四、沅陵县新农村建设存在的问题分析

（一）基础设施建设处落后

通过实地走访，我们发现还有很多村子的道路仍然泥泞难走，尤其是在下雨天，车子通行都很困难;还有一些村子路灯已经坏掉，甚至有的村子没有路灯。

（二）村民文化教育程度较低

留守在家的村民由于文化教育程度比较低、整体素质不高的影响，对新技能、新政策、新知識的接受能力比较差，导致封建迷信、邻里纠纷、盲目攀比等不文明现象有蔓延之势。赡养父母、尊老爱幼等传统美德则成滑坡趋势。

五、沅陵县新农村建设新农村的建设策略

针对沅陵县新农村建设所面临的一系列问题，我们要做到经济文化两手抓。

（一）经济方面

虽然近些年来，乡村的道路大多修成了水泥路，但仍有一些乡村泥泞曲折，所以修路是关键，联系加强了，村落之间可以实现自由“贸易”，各取所需。

农林牧渔业将是沅陵县下乡村进行新农村建设的一大经济突破点，也必将成为沅陵县新农村建设的重中之重。创造财富的方法主要还得依靠农业，大力发展特色农业，因地制宜，根据不同村落所处的地理环境发展相应的农业。这样一来便可将各地区的优势最大化，地尽其用。

加强生态文明建设，保护生态环境，加强监管，对于故意破坏生态环境的村户给予一定的惩罚。对于环境优美，地理位置良好的乡村，可以发展特色农业园，建立以当地特色为主的农家乐，弘扬沅陵文化，例如沅陵山歌、沅水号子等戏剧文化，从而带动当地旅游业的发展。

（二）文化方面

基础设施的建设对于沅陵县新农村建设也是首当其冲的，农村的现代化不同于农村的城镇化。只有满足了农民的精神需求，提高农民的幸福指数，他们才更有干劲谋发展。

1.大力发展农村群众文化，提高群众的参与程度

群众是农村文化建设的主体，只有大力发展群众乐于接受和参与的群众文化才能有效地建设新农村。例如近几年兴起的广场舞，风靡全国，不仅能娱乐，还能强身健体，而参与的人也由高龄化逐渐走向全民化。

2.借助各种文化载体，丰富农民文化生活

有相关资料显示，农民文化生活丰富的地区农民的生活水平和幸福感指数也更高。随着农村的经济发展、农民生活水平提高，只有那些内容健康、形式多样、丰富多彩、生动活泼、而又贴近农民生活的文化活动才能满足农民日益增长的文化需求。借助各种文化载体，如各种民俗表演、节假日活动，更能使群众感到自己是文化建设的主体。

3.借助各种文化载体，丰富农民文化生活

有相关资料显示，农民文化生活丰富的地区农民的生活水平和幸福感指数也更高。随着农村的经济发展、农民生活水平提高，只有那些内容健康、形式多样、丰富多彩、生动活泼、而又贴近农民生活的文化活动才能满足农民日益增长的文化需求。

4.建设农村文化活动网络，构建文化活动平台

建设农村文化活动网络可以通过加强镇级综合文化站或文化传媒中心建设，组建乡镇文化艺术骨干队伍和电影放映队，在农村建立农家书屋、文化信息共享工程服务网点，培养发展农村文化志愿者等方式来实现。另外，农村的文化室也是农村文化活动的很好的载体，积极开展地方特色的文化活动，有助于挖掘当地的文化艺术资源。

六、沅陵县新农村建设的未来展望

在不久的将来，我们将实现沅陵县下所有农村的现代化。加强农村与城市的联系，绿水青山，新鲜空气，鸟语花香，建设出一个又一个美丽的新农村。大棚种植、有机蔬菜、特色农业、旅游胜地，这都将成为沅陵县新农村的一个代名词。在此之前，我们会努力为当地村民和政府积极献策，让群众将来能都有小楼住，解决群众们的衣食住行，为群众指明生活的朝向和目标，让日子变得有奔头。绿水青山，最美沅陵。（作者单位：怀化学院经济学院）

基金项目：2017年湖南省教育廳立项课题——《基于生态功能补偿区的武陵山片区飞地经济发展研究》（项目编号：17C1274）