所罗门群岛百日内决定是否弃台

本报驻台北特约记者 余潞

台湾“外交部长”吴钊燮信誓旦旦地承诺“今年邦交应该都没有问题”，言犹在耳，太平洋重要“邦交国”所罗门群岛就接连传出“邦交不稳”的消息。

台否认“断交”风险

台湾联合新闻网5日援引《所罗门时报》的报道称，所罗门群岛外交部长马内利透露，将在100天内决定是否与台湾“断交”，转而与中国大陆建交。他称，所罗门群岛政府在处理大陆与台湾的问题上并未受到任何压力，“这是一个主权决定，政府需要仔细考虑，做全面性评估”。民进党当局仍极力否认有“断交”风险。台“外交部”5日称，台所关系稳健成长，各项合作计划包括农业技术推广、医卫中心、台湾奖学金等成效卓著，且所罗门群岛为内阁制国家，国会共50个议席，政治人物中支持发展台所关系者占多数，因此即便内阁中个别党派或国会中少数议员主张与大陆建交，仍难形成“转向”共识或决定。

蔡英文2016年上台后5国先后“断交”，目前仅剩17个“邦交国”，分别为基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、所罗门群岛、图瓦卢、伯利兹、圣文森特和格林纳丁斯、危地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯、斯威士兰、梵蒂冈。其中所罗门群岛于1983年3月与台当局签署所谓“建交公报”，1985年“总领事馆升格为大使馆”。2018年，所罗门群岛是台湾第111名贸易伙伴。

4月以来关系一直不稳

4月下旬所罗门群岛举行大选，前总理索加瓦雷回锅当选总理，此后台所关系不稳的消息接连传出。5月1日，澳大利亚媒体报道称，索加瓦雷表示新政府正重新考虑与台当局之间的关系，他将和执政盟友商量此事，“我们会在适当时机宣布新政府的态度”。5月中旬，《所罗门星报》在头版报道称，所罗门群岛两名来自最大省份的议员领衔施压索加瓦雷，要求他在6个月内与中国大陆建交，否则将对他提出不信任案。《台湾醒报》注意到，所国有22名国会议员表态亲大陆，接近一半。台当局则辩称，这是“假新闻”。《中国时报》刊登的一篇言论嘲讽说，索加瓦雷回锅后，台“外交部”高兴地表态“乐见老朋友当选”，结果这“老朋友”一上台，立刻就要与台湾“断交”，蔡英文当局则例行性地归咎于“大陆打压力道越来越猛”。

5月21日在大陆外交部记者会上，当被问到是否有计划同所罗门群岛建交时，发言人陆慷回应称，不光是所罗门群岛，中国有意愿同世界上所有国家在一个中国原则和符合国际关系基本准则的基础上发展友好关系。

在所罗门群岛频繁表态或许转向后，美国和澳大利亚开始施压利诱。据《联合晚报》报道，美国国务院官员赫尔5月与索加瓦雷通话，讨论美所关系，以及与澳大利亚、新西兰、日本和台湾在内的其他民主政体建立伙伴关系，对推进“自由开放印太区域”的重要性。6月2日，澳大利亚总理莫里森访问所国，承诺将援助2.5亿澳元。联合新闻网称，所罗门群岛是台当局在太平洋的6个“邦交国”之一，大陆则是所国最大贸易伙伴，一旦所国投向大陆，恐将引发骨牌效应。

美澳影响力有限

美国和澳大利亚对所罗门群岛有多大影响力，岛内一直存疑。《新新闻》杂志刊登的一篇文章称，第二次世界大战结束后，美国以战胜国身份暂时接管所罗门群岛的主要岛屿，并从马莱塔岛雇用了数千居民，到目前首都霍尼亚拉所在地的瓜达尔卡纳尔岛海滩担任工人。所国独立后，霍尼亚拉有不少马莱塔人依亲，并大量进入首都取得政经主导权，这导致瓜达尔卡纳尔岛民与其冲突日益激烈，最后因土地问题在1999年爆发内战。可以说，美国正是所罗门群岛内战的始作俑者。文章同时提到，一些台湾人一直认为澳大利亚与所国政府可以说得上话，但过去所罗门群岛原本答应澳大利亚，在国际捕鲸委员会对解除商业捕鲸禁令投下反对票，却在日本游说下最后投下弃权票，“显见在外交事件上，所国有其自主性，美澳影响力有限”。台当局找美国和澳大利亚，想借它们之力维护与所国“邦交”，将会是“敲错了门，请错了神”。

岛内学者黄奎博直言，目前台“邦交”和国际空间若要止跌，最重要的是寻求两岸关系的互信稳定，不是只要求“外交”人员苦守岗位，也不能靠美国出手相助。《联合报》刊登的一篇言论说，民进党当局3年失去5个“友邦”，如今又传所罗门群岛岌岌可危，原因在于蔡当局误判情势：第一，台“外交”形势今非昔比。过去台湾的“经济奇迹”使一些国家向往，但现在岛内经济发展陷入瓶颈，对“邦交国”吸引力大降；二是“大陆政策位阶高于外交政策”，但蔡英文没有认识到两者的联动性及严重性，眼看“外交”节节败退，又一味指责大陆，同时求助于美国，但美国无力阻止台“邦交国”转向，巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多“断交”都是明显的例子。文章还说，台湾参与国际组织更不是美国说了算，世卫大会就是最好的证明，“关键在两岸关系”。▲