对中小学党建工作“两张皮”问题的几点思考

张亚荣

“不错，不错，真是耳目一新！”

“以前听党课，主讲人一份稿、一张嘴、一杯水，一讲就是三小时，完全是填鸭式的培训教学方式。这次党课有讲座、有视频，还瞻仰烈士陵园，更有活生生的事例，真让我受益匪浅……”还没等活动结束，几个党员就议论开来。

这是禄丰县中小学党员活动中的一个小片段。这样不流于形式、不走过场，接地气且有灵气的活动“人气高涨”。但纵观中小学党建工作现状，与新时代赋予的使命和任务相比还有很多不足之处。过去一些学校把党建与教育工作割裂开来，单纯地就党建抓党建，致使党建工作空洞呆板、简单重复，党支部的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，“两张皮”问题不同程度存在。如何有效破解“两张皮”问题，让党建更好地服务和推动教育教学工作，成为学校党建工作的重点、难题。

一、中小学存在党建“两张皮”难题的原因分析

1.客观原因

党的十八大前，中小学党建工作按照属地管理原则，由地方乡镇党委进行管理，一些地方的中小学党建工作长期失之于宽、失之于软，导致领导干部和党员在思想认识上出现偏差，认为教育教学工作是硬指标，党建工作是软任务，甚至认为党建工作牵扯了教育教学的人力、物力和财力。党的十八大后，随着全面从严治党的不断深入，党的建设被提升到前所未有的高度，中小学党建工作得到全面加强，可由于中小学党建发展不平衡，虽然认识到“两张皮”问题迫切需要解决，但是一些学校还是不知道该如何做、怎么融合。

2.主观原因

一是在现实工作中，基层学校党支部缺乏构建“大党建”工作格局的思考，没有处理好党建与党务的关系，认为学校党的建设就是组织党员学习、召开民主生活会、发展党员、收党费、搞搞文娱体育活动，党的建设常常被日常业务工作所代替，致使中小学党建与教育教学工作“各定各的调、各弹各的曲”，党建工作没有找到有效的载体，停留于党务工作层面。二是一些党务干部就党建抓党建，工作方式方法简单，党建工作内容还局限于发号召、抓学习、搞活动，因而暴露出不规范、不主动、不协调等问题；在活动开展中趋向于以政代党、以学代教、以考代抓的倾向，党建工作虚化、空洞化、形式化。

二、破解中小学党建“两张皮”难题的策略

1.构建党建工作的大视角新思维

学校党建工作的目标任务与教育工作的目标任务是一致的，都是为了提高教育教学质量、大力培养人才，所以我们必须确立以教育教学为第一要务的党建指导思想，要把党建的生命力和活力体现在教育教学中心工作的平台之中。党支部书记要切实“耕”好党建这块“责任田”，注重会同行政领导班子，共同推动学校各项工作顺利开展。要摒弃那种认为党支部参与学校工作是“种了别人的田”“是越位”“是不务正业”的片面认识，把该管的事情都管起来，该介入的领域都介入进去，如教职工思想政治工作、文明校园建设、教学骨干培养、学校“三风”建设等，确立“融入中心做工作，进入管理起作用”的党建观。

2.准确定位党建和教育教学工作的结合点

一是中小学党建工作必须服从服务于教育教学这个中心，坚持学校党建工作围绕、贴近、服务于学校中心工作，开拓学校党建工作的新路子，将党建工作与学校中心工作同步规划、部署、落实。例如，禄丰县教育系统为破解“两张皮”问题，在全县中小学开展“龙乡红烛·育人先锋”创建活动。从2018年2月下旬起分为4个阶段20多个专题活动，通过建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子、实施党员名师工程、党员先锋岗、党员育人标兵、党员示范课、党员教育教学和科研示范项目，开展岗位建功、建言献策等活动，引导党员争做业务能手、教学模范、改革骨干、育人先锋。

二是精心筹划、主动作为，让党支部与学校教育教学工作实现无缝对接、深度融合，将“两张皮”变成“一张皮”。党支部在年初制订工作计划时要找准支部工作定位，除安排党务工作的“规定动作”外，党务干部还应主动与教务处、总务处、德育室等处室进行工作衔接，主动服务每个月的中心工作，将党员教育活动落实在学校教育教学活动中，发挥党员先锋模范作用，实现党建与业务工作同频共振。在此，以禄丰县中小学党支部的做法为例，作一个简要的介绍。2018年以来，全县中小学大力实施“支部主题党日+X”的模式，紧紧围绕教育教学中心工作，结合学校工作实际开展工作。例如，为全面落实教育精准扶贫工作和教育教学任务，2018年6月，妥安中学党支部将当月党建工作主题确定为“主题党日+大遍访专项活动”。通过开展“两个责任”约谈、教师政治理论学习、组织党员教师开展“找到你、一起走”建档立卡户学生大遍访、教师帮教和村间环境卫生清扫，确保党建和教育教学工作互融。这样的案例，在禄丰县中小学还有很多，比如，“主题党日+精准扶贫”“主题党日+党员课堂教学竞赛”“主题党日+文体活动”“主题党日+党员送教下乡”“主题党日+控辍保学”等。通过这些活动真正做到了围绕教学抓党建、抓好党建促教学。

3.优化整合，释放新党建活力

一是优化党小组设置，为破解“两张皮”提供组织保障。在学校党支部，党员的日常活动主要通过党小组具体地组织、推动、落实。过去学校在划分党小组时采取将党员平均分设为若干个组，但在工作中由于党员教师岗位、工作量、居住地各不相同，给党员学习教育、活动组织带来困难。所以在划分党小组时要以活动好开展、便于党员集中为原则，根据年级组、学科组、村完小等行政机构来划分，支部委员要分散划入各党小组，有利于参与、指导党小组活动，优化党小组人员构成。同时，鼓励各党小组不拘一格，自行制定“团结协作组”“先锋红烛组”等各具特色的名字，以增强党小组成员的集体荣誉感。要注重党小组长和学科组长、年级主任、完小校长的双向培养与“交叉任职”，引入“一岗双责”制度设计，将党小组长职责与学科组长、年级主任、完小校长职责融合，为破解“两张皮”问题提供坚强的组织保障。

二是抓实责任区建设为破解“两张皮”搭建平台。党员是学校的旗帜，是学校的骨干，党员模范作用的发挥将直接影响学校发展、教育教学质量提升。学校党支部可按照“校区、年级、岗位”划分党员责任区，让党员分片负责学校的某一项管理内容和教育教学活动，实现党员“平常日子看得出，关键时刻站得出，紧急关头豁得出”。即实现党支部委员对学校整体工作的责任全覆盖；党员中层领导对学科组、年级组或完小工作的责任全覆盖；普通党员负责学校重点部位的责任全覆盖。党员责任区活动内容包括：做好师生思想政治工作，把舵教育教学大方向；分析和掌握教师工作、学习和生活情况，帮助教职工克服困難和思想障碍，成为教职工的主心骨、贴心人；充分调动责任区内教师的工作积极性和创造性，促进工作目标达成；带领责任区教师开展政治理论学习、教学大比武、文体活动等。通过制定党员责任区职责，推出示范责任区评选条件，指定各责任区签订创建目标责任书，将责任区考核作为党支部、党员年终考核的重要依据，以考核推动工作落实。

学校党建与教育教学工作如影随形，党建从教育教学工作中汲取营养，是解决“两张皮”问题的一剂良药，但其效果还要取决于党组织“第一责任人”的重视程度、落实深度、执行力度，取决于广大党务干部转变思路、创新方法、用心工作，取决于广大党员干部同心、同德、同力，只有这样才能有力推动中小学党建与教育教学工作由“两张皮”到“一盘棋”的转变，更好地把中小学党建的使命与任务转化为工作目标。